1、- 1 -玉溪市绿色建筑行动方案（征求意见稿）为切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，改善人民生活质量，根据关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见(财建2012167 号)、 关于 转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知( 国办发20131 号)、 云南省人民政府办公厅转发省发展改革委省住房城乡建设厅关于大力发展低能耗建筑和绿色建筑实施意见的通知（云政办发20151 号）等文件精神，结合我市实际，特制定该绿色建筑行动方案。一、总体要求和基本原则（一）总体要求绿色建筑是在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们
2、提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。开展绿色建筑行动，应以维护玉溪市城乡生态安全，提升城市人居环境质量，提高城市管理服务水平为宗旨，以提高资源利用效率、降低碳排放为立足点，以绿色建筑稳步健康发展为重点，倡导因地制宜的理念，促进玉溪市经济发展方式转变，努力建设和谐宜居、产城融合、富有活力、各具特色的资源节约型、环境友好型社会。（二）基本原则- 2 -1.全面推进，突出重点。全面推进城镇建筑绿色发展，重点推动玉溪市内的政府投资建筑、保障性住房、旧城改造与棚户区改造建筑以及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，以点带面，分区域、分阶段在全市逐步推行新建建筑执行绿色建筑标准；加大既有建筑
3、节能改造、装配式建筑及可再生能源建筑应用的推广力度，体现建筑节能要求；建设绿色城市，发展绿色建筑、绿色建材，大力强化建筑节能，建设海绵城市、智慧城市、节水型城市；推进城市修补、城乡生态保护和修复，增强城市、乡村的活力和宜居性。2.因地制宜，分类指导。结合玉溪市经济社会发展水平、资源分布情况、气候条件和建筑特点，注重绿色建筑技术体系的适宜性和经济性，制定适合本市特点的绿色建筑技术措施及政策，走一条绿色优先、集约节约、高效便捷、特色彰显的城镇化发展之路。3.政府引导，市场推动。以制定政策、规划等手段规范市场主体行为，综合运用财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于绿色建筑发展
4、的市场环境，激发市场主体设计、建造、购买、使用绿色建筑的内生动力。4.立足当前，着眼长远。树立建筑全寿命期理念，综合考虑投入产出效益，选择合理的规划、建设方案和技术措施，避免盲目的高投入和资源消耗。- 3 -二、主要目标（一）新建建筑绿色建筑发展到 2020 年末，红塔区的城镇新建建筑达到绿色建筑标准的比例为 50%以上；其他县区的城镇新建建筑达到绿色建筑标准的比例为 40%以上；低能耗建筑占全市新建建筑的 50%以上。（二）既有建筑节能改造到 2020 年末，全市完成既有建筑节能改造 20 万平方米以上，其中公共建筑改造完成 15 万平方米以上。（三）可再生能源建筑应用到 2020 年末，全
5、市可再生能源替代量占建筑领域能源消耗比例达 15%以上。（四）绿色建材与装配式建筑应用到 2020 年末，全市绿色建材在新建建筑中应用比例达 30%以上，在绿色建筑中应用比例达 50%以上，在试点示范工程中应用比例达 70%以上，在既有建筑改造中应用比例达 80%以上。到 2020 年末，全市城镇新建建筑中装配式建筑面积比例超过 15%。三、重点工作及任务（一）全面推进绿色建筑的稳步发展1.抓好新建建筑按绿色建筑要求发展的工作，强化绿色建筑质量管理。下列范围内的新建建筑应按绿色建筑标准的要求进- 4 -行立项、规划、设计、审查、建设及管理： （1）本市由政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、
6、科技馆、体育馆等建筑。（2）政府投资集中建设的保障性住房。（3）棚户区及旧城改造的新建项目。到 2019 年以前，要求本市所有范围内的新建建筑应按绿色建筑标准开展施工图设计、审查、施工、竣工验收，将执行绿色建筑运行评价标准纳入工程管理程序。2.积极推进建筑能效测评和绿色建筑评价标识工作。（1）贯彻执行国家与云南省的有关通知要求，对全市新建的国家机关办公建筑和大型公共建筑、实施节能综合改造并申请财政支持的国家机关办公建筑、国家级或省级节能示范工程和绿色建筑等四类建筑必须进行建筑能效测评。（2）推广绿色建筑评价标识认证，除强制要求执行绿色建筑的特定项目外，大力倡导其他项目业主单位及房地产开发企业对
7、其所属项目开展绿色建筑星级的申报及标识评价认证工作。（3）完善绿色建筑评价体系，加大评价标识推进力度，强化对绿色建筑运行标识的引导，加强对标识项目建设情况的跟踪管理。3.积极推动绿色工业园区的发展。- 5 -（1）积极推动全市工业园区内绿色工业建筑的建设和发展，对各行业工厂或工业建筑群中的主要生产厂房、各类辅助生产建筑，应根据工业建筑使用功能统筹考虑，建设在建筑全寿命周期内，能最大限度节约资源（节地、节能、节水、节材）、减少污染、保护环境，提供适用、健康、安全、高效使用空间的绿色工业建筑。（2）加快重点工业建筑节能、节水技术改造，提高工业集约用地水平，推广应用节材技术，开展对工业生产过程中产生
8、的废渣、废水、废气、余热余压等进行回收和资源化利用。4.积极探索农村绿色农房建设。（1）组织开展农村地区建筑用能、选材等方面的绿色建筑现状调查，研究制定村庄绿色生态发展指导意见，加强村庄规划建设管理；探索编制适合农村住宅绿色建筑设计、施工等方面的标准图集，推广绿色建筑技术。（2）大力推动太阳能等可再生能源在农村建筑中的使用，因地制宜抓好新型墙材材料、节能门窗等节能技术的推广应用；推动新能源、沼气等生物质能在农村建筑中的应用比例；开展农村生活污水治理、垃圾处理、村庄绿化等居住环境提升工作；开展绿色建材下乡行动，促进农房建设中绿色建材的推广应用。（3）开展绿色农房建设技术示范，结合易地扶贫搬迁、美
9、丽乡村、特色旅游小镇等试点项目的建设，将本市符合发展要求的某- 6 -一个或几个村镇率先建成绿色农房示范点，科学引导其他区域执行绿色农房建设标准要求，通过不断发展，建设更多布局合理、设施配套、节能环保、特色鲜明的农村绿色住宅。5.推进绿色建筑全产业链发展。以绿色建筑设计标准为抓手，推广应用绿色建筑新技术、新产品。在建造环节，加大绿色施工技术和绿色建材推广应用力度，在建筑运行环节推广绿色运营模式，发展绿色物业。（二）启动既有建筑节能改造1.在体现建筑物应有的舒适性条件下，组织研究全市既有建筑的节能改造规划。做好具有改造价值的既有建筑排查统计及大型公建的能耗监测等基础工作，科学制定改造规划，因地制
10、宜，确保改造工作真正落到实处。2.积极推动大型公共建筑和办公建筑通风、照明、给水、热水用能系统的节能改造。以政府机关的既有办公建筑节能改造作为示范，条件具备时，逐步推进科研院所、医院、商场、宾馆、体育场馆等大型重点公建的节能改造工作，力争每年完成五个以上公共建筑（5 万以上）节能改造项目，以提高公共建筑用能系统的能源效率和管理水平。因地制宜地制定公共建筑节能改造市场化推动政策，鼓励应用 PPP、合同能源管理等创新模式。3.探索鼓励居住建筑实施节能改造。以红塔区范围为试点，结合棚户区改造、旧城改造、既有建筑加固改造的开展，以采取- 7 -加设外遮阳、加强自然通风等技术为手段，兼顾太阳能热水、节能
11、照明改造方式，同步开展居住建筑节能改造。在老旧住宅小区开展以节能改造为重点，以助老设施改造、环境综合整治等其他改造为补充的节能宜居综合改造试点，探索可复制、可推广的改造模式和组织机制。同时，大力推行合同能源管理等市场经济模式，鼓励有条件的居住建筑节能及节水等改造进一步得到实施。（三）扩大可再生能源建筑应用规模1.因地制宜推广可再生能源建筑应用。综合考虑本市气候、地质、资源及应用条件，以太阳能与建筑一体化热水系统应用作为可再生能源应用的重点，鼓励在条件成熟区域，将可再生能源建筑应用比例作为约束性指标，实施集中连片推广。要求自 2018年起，本市城镇新建、改扩建的民用建筑至少选用一种可再生能源应用
12、技术。加大太阳能光热系统在城市中低层住宅及酒店、学校等有稳定热水需求的公共建筑中的推广力度，积极研究太阳能新技术，提高用能转换效率。2.推广应用太阳能光伏发电系统。结合国家太阳能光伏产业政策，在主城区、工业园区、示范区等建筑上重点建设分布式光伏发电系统；大力支持太阳能资源丰富地区利用小型分布式光伏发电系统为学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物提供绿色能源。3.严格执行可再生能源建设要求。可再生能源应用系统与建- 8 -筑工程应达到统一规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用的要求。（四）积极推进绿色建材应用1.加快发展防火隔热性能好的建筑保温体系和材料，积极发展页岩烧结
13、空心制品、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等建材；加大 C35 及以上高性能混凝土、HRB400 级别以上高强钢的使用比例；推广使用节能门窗和节水洁具；深入推进墙体材料革新，大力推进预拌砂浆使用范围。2.完善绿色建材评价体系，重点开展通用建筑材料、四节一环保等方面材料和产品的绿色评价工作。发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、质检等部门要积极贯彻执行绿色建材认证制度，编制绿色建材产品目录，引导规范市场消费，并加强建材生产、流通和使用环节的质量监管和稽查，强制淘汰不符合节能环保要求及质量性能差的建筑材料。（五）大力推广装配式建筑发展1.
14、加快建筑业生产方式变革，推广绿色低碳建造方式，大力发展装配式建筑。加大政策支持力度，本市由政府和国企投资、主导建设的建筑工程应优先选用装配式混凝土结构和钢结构等装配式技术；在文化体育、教育医疗、工业标准化厂房等公共建筑中积极采用钢结构；在易地扶贫搬迁、民房恢复重建和农村危- 9 -房改造中大力推进轻钢结构建设。支持鼓励生态文化旅游产业发展装配式建筑，打造以抚仙湖为重点，以“五湖” 为中心的旅游度假基地装配式建筑绿色试点示范项目。2.建立健全标准体系。加快编制完善装配式建筑地方发展规划及实施细则，逐步建立完善覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程的装配式建筑地方标准体系。3.创新装配式建筑设计。统
15、筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑一体化集成设计。积极应用建筑信息模型技术，提高建筑领域各专业协同设计能力。4.建立健全装配式建筑人才培育机制，大力培养专业技术人员和产业工人队伍，提高技术技能水平。四、技术措施突出重点合理把握绿色建筑实施要点。结合本市特点，对新建及改扩建建筑的绿色建筑实施按“四 节一环保” 要求从下列各项要点进行总体把控。（一）节地与室外环境 项目选址应符合本市城乡规划相关要求，避开存在自然及环境威胁的不利地段，建筑规划布局应满足日照标准，且不得降低周边建筑的日照标准。节约集约利用土地，依据本市控制性详细规划文件，将居住建筑人均居住用地指标及公
16、共建筑容积率控制在条文要求内；场- 10 -地内应合理设置绿化用地，要求新区建设的居建住区绿地率达35%以上，旧区改建的绿地率达 30%以上，同时要求公共建筑的绿地最大限度向社会公众开放；积极推动符合条件的项目开发利用地下空间建筑及照明设计避免对周围环境产生光污染，限制在建筑中使用玻璃幕墙的范围；对场地周边的环境噪声现状进行必要检测，采取措施降低环境噪声；利用高大树木、构筑物等形成遮阴效果降低热岛强度；合理选择绿化方式，结合本市气候及土壤条件，绿化以乔木为主，适当配置灌木、地被、草地，就地保护古树名木，避免异地移栽，同时鼓励垂直、屋顶、平台等绿化形式。（二）节能与能源利用落实建筑节能强制性标准，要求城镇新建建筑设计阶段与竣工验收阶段均 100%达到节能标准要求；实现能耗的在线监测，要求建筑各部分能耗进行独立分项计量，每年选择三到五个建筑实施建筑全能耗统计、能源审计和能耗公示工作，到 2020 年，本市所有新建大型公建及重点用能建筑均强制建立用能监测系统，为玉溪市建设“ 智慧城市” 提供必要的数据支撑。积极开展建筑能效测评工作，建筑能耗及能源系统效率等性能指标应符合云南省出台的导则相关规定，同时要求能效测评结果不得低于一星级要求；节约照明用电，对建筑公共活动区域积极采取分区控制、定时控制、自动感应开关、照明调节等降
