1、 硕士研究生学位论文 新 疆 大 学 论文题目 (中文 )： 新疆福海县自然灾害恢复重建问题研究 论文题目 (外 文 )： The Study on Reconstruction of Natural Disasters in Fuhai County of Xinjiang 研 究 生 姓 名： 学 科 专 业：行政管理 研 究 方 向：公共危机管理 导师 姓名 职称： 教授 论文答辩日期 2014 年 5 月 23 日 学位授予日期 年 月 日 新疆大学硕士学位论文 I 摘 要 当今社会，各种自然灾害层出不穷，给我国各级政府带来了巨大的考验。由于自然灾害形式的复杂性、多样性，使得自然灾害应
2、急管理变得越来越重要，而作为其管理的最后一个阶段 自然灾害恢复重建阶段，也是不容忽视的关键环节。位于边疆地区的阿勒泰地区福海县具有丰富的自然资源和独特的民族特色，虽然福海县利用畜牧业、旅游业等产业发展优势实现了经济增长，但近几年福海县自然灾害的频繁发生不仅对该县的经济带来了难以估量的损失，还对福海县的自然灾害应急管理工作提出了新的挑战 。 鉴于此，本人采用问卷调查、访谈等方式 对 福海县阔克阿尕什乡、 解特阿热勒乡等地进行了实地调研，在此基础上，重点分析了 福海县自然灾害恢复重建方面存在的问题并提出 完善的 对策建议，期望对福海县自然灾害恢复重建 水平 有所帮助。 关键词：自然灾害；福海县；恢
3、复重建；对策 新疆大学硕士学位论文 II Abstract In todays society, all kinds of natural disasters endlessly emerge, to the governments at all levels in China are of great test.Due to natural disasters in the form of a complex, diversified, makes the natural disaster emergency management is becoming more and more impo
4、rtant, and as the final phase of its management - natural disaster recovery and reconstruction phase is also the key link that must did not to ignore.Fuhai county is located in the border area of altay region have abundant natural resources and unique national characteristics, although the county ta
5、ke advantage of animal husbandry, tourism and other industry development to carry out the economic growth, but in recent years natural disasters occurred frequently in this county, not only brought immeasurable losses to the economy of the county, and also make natural disaster emergency management
6、of the county put forward new challenge. In view of this, I use the ways such as questionnaire, interview to kokahash and zhetaral township of Fuhai county and on this basis, analyzed Fuhai countys natural disaster recovery and reconstruction problems and put forward countermeasures and Suggestions
7、to improve, hope help Fuhai countys level of natural disaster recovery and reconstruction. Keywords： Natural disaster； Fuhai County； Reconversion； Countermeasure 新疆大学硕士学位论文 III 目 录 绪 论 . 1 （一）研究背景及意义 . 1 1.研究背景 . 1 2.研究意义 . 2 （二）国内外研究综述 . 2 1.国外研究综述 . 2 2.国内研究综述 . 3 （三）研究内容及方法 . 8 1.研究方法 . 8 2.研究内容
8、. 8 一、自然灾害恢复重建的概念、内容与作用 . 9 （一）自然灾害恢复重建的概念界定 . 9 （二）政府在自然灾害恢复重建中的工作内容 . 9 1.恢复重建调查评估 . 9 2.恢复重建规划 . 10 3.硬件领域的恢复重建 . 10 4.软件领域的恢复重建 . 11 （三 ）自然灾害恢复重建的作用 . 12 1.有利于促进灾区经济发展转型 . 12 2.有助于防止生态环境的破坏 . 13 3.有利于提高政府危机管理水平 . 13 二、新疆福海县自然灾害总体情况 . 14 （一）新疆福海县区域情况及特点 . 14 （二）新疆福海县自然灾害类型及特点 . 15 1.福海县自然灾害类型 . 1
9、5 2.福海县自然灾害特点 . 17 三、新疆福海县自然灾害恢复重建现状分析 . 18 （一）福海县自然灾害恢复重建取得的成就 . 19 1.硬件恢复重建工作取得的成就 . 19 2.软件恢复重建工作取得的成就 . 21 （二）调研基本情况概述 . 22 1.样本特征 . 23 2.调研内容 . 24 （三）福海县自然灾害恢复重建存在的问题 . 24 1.灾后调查评估体系不健全 . 24 2.灾后恢复重建规划不完善 . 25 3.硬件领域恢复重建水平需进一步提高 . 26 4.软件领域恢复重建工作有待加强 . 31 四、新疆福海县自然灾害恢复重建存在问题的原因 . 33 （一）散居的 生活方式
10、导致救灾不便 . 33 （二）应急意识淡薄影响恢复重建进程 . 33 （三）救灾物资缺乏科学管理影响恢复重建效果 . 34 新疆大学硕士学位论文 IV （四）专业救灾力量不足制约恢复重建进程 . 35 （五）救援机制不健全影响恢复重建进度 . 36 五、提升新疆福海县自然灾害恢复重建能力的途径 . 38 （一）健全灾后评估体系 . 38 1.明确调查评估主体 . 38 2.完善绩效评估体系 . 38 （二）合理制定灾后恢复重建规划 . 38 1.完善相关法规和预案 . 38 2.兼顾规划实施的原则性与灵活性 . 39 （三）健全硬件设施 . 40 1.注重房屋建设 . 40 2.完善基础设施和
11、公共服务设施 . 40 3.实现环境保护与生产发展和扶贫工作的相结合 . 41 （四）重视软件领域 的恢复重建 . 42 1.提高文化服务设施的利用价值 . 42 2.加强灾后心理危机干预 . 43 （五）改善灾民散居的生活方式 . 43 结 论 . 45 注 释 . 46 参 考 文 献 . 47 附 录 1 . 50 附 录 2 . 53 致 谢 . 54 在读期间发表论文清单 . 55 学位论文独创性声明 . 56 学位论文知识产权权属声明 . 56 新疆大学硕士学位论文 1 绪 论 （一） 研究背景及意义 1.研究背景 “十二五”规划实施以来，我国政治、经济、社会、文化、生态文明建设等
12、方面取得了很大的进步。与此同时，各种危机也频繁发生，这些危机的发生影响和阻碍了经济和社会的发展。自然灾害是危机的一个重要组成部分，而国内发生的各类自然灾害越来越多，给人民群众的生命和财产带来了极大损失。关于自然灾害应急管理我国出台了很多相关的法律法规，这些法律法规有利于防范各种灾害，也体现了我国在防灾减灾方面所做的努力，但是出台的相关法律法规能否根据地方的实际情况来实施还有待进一步 的研究。 对于我国而言，县级行政单位是中国地方政权的基础，连接着城市和农村，它的发展对于农村乃至整个国家经济的发展和社会的稳定起着基础性作用。因此，我国县级行政单位自然灾害应急管理的水平，直接影响到整个国家危机管理
13、的水平。其中自然灾害的恢复重建工作是不容忽视的重要组成部分，恢复重建并不是一个简单的修复或设施的重建，它也代表着发展。然而我国自然灾害的频发对县级行政单位的影响也越来越严重。另外，受灾区一部分 座 落在偏僻、居住人员稀少、经济基础薄弱地区等原因，使得有关部门不能及时得完成灾后恢复重建。能否很好有效做好 灾后重建工作，对于县级政府的能力建设带来了极大的考验，这就需要对其自然灾害恢复重建工作进行更深入的探索研究。 鉴于福海县复杂的地理环境、自然环境和社会环境，以及农牧民对自然资源的依赖性，该县的自然灾害形势较为严峻，其中最严重的灾害是 2009年引发的 60年不遇的特大雪灾以及次年发生的融雪性洪水
14、灾害，这给福海县农牧民带来极大的损失。在文中，作者以新疆福海县为例，探讨自然灾害的恢复重建发展状况，并结合本地的实际情况提出提高灾后恢复重建能力的相关措施，期望本研究对于提高福海县农牧民关于自然灾害恢复重建的认识 有所帮助 。 新疆大学硕士学位论文 2 2.研究意义 从理论方面来看，目前学术界关于新疆自然灾害应急管理的研究，尤其是新疆县域自然灾害恢复重建问题的研究成果还很少。本文基于福海县的实际情况来探讨自然灾害恢复重建问题，期望能深化和补充理论界对这一问题的研究与关注，并为新疆自然灾害的恢复重建工作提供一些理论基础。 从实践方面来看，该研究的现实意义体现在两个方面：一方面该研究是构建和谐社会
15、的基本要求。 “十八大”报告中指出除了加强政治、经济、社会、文化等方面的建设之外，也应该要加强生态文明建设的步伐。在自然灾害管理方面，也应以文明的方式来科学有效的管 理自然资源。福海县以农牧业为主，但长期以来，对自然资源的保护不够，这也成为一些灾害发生的原因。该研究有助于提高当地民众对自然资源保护的认识，有利于政治、经济、社会、文化及生态的协调有序发展。另一方面，该研究能够为福海县有效管理自然灾害恢复重建工作提供参考资料。虽然我国相关部门设计了一系列救灾规划，取得了一些成效，但是，鉴于我国地域广阔、地区条件差异大等因素，各地自然灾害表现形式及其特征均有所不同，这也迫切需要结合当地实际情况制定有
16、效的灾害恢复重建规划，期望本文的研究能够为福海县因地制宜地开展灾后恢复重建工作 提供参考 。 （二）国内外研究综述 1.国外研究综述 在国外，关于自然灾害管理的研究成果较为丰富，制订了健全的自然灾害应急预案，由单一的灾害目标转移到自然灾害管理体系，由重视灾害现场的研究发展到灾害生命周期的管理。有些国家建立了关于灾害管理的单项法律法规。如美国在 1992 年制订的联邦应急计划、土耳其的紧急灾害救援组织计划方针、日本在 1961 年制定的灾害对策基本法等。 对灾后恢复重建概念以及对象的研究是国外该问题研究的重点。美国政府在国家突发事件管理系统中对恢复工作的描述是：公共服务和现场恢复 计划的开展、协
17、调和实施；政府功能的重建；提供住房和促进恢复个人、非政府组织、私人部门和公共援助项目的实施；关爱和治疗受影响人群以及恢复重建社会政治环境和经济；对突发事件进新疆大学硕士学位论文 3 行评估以及从中吸取教训；做好突发事件报告；为减轻未来突发事件影响采取积极措施。另有一些美国学者从地方政府灾后恢复重建情况入手，分析出恢复重建的 10个步骤：组织起来；吸纳公众参与；协调不同的机构、部门与群体；确认问题情况；评估问题并确认机会；设定目标；探讨各种可代替战略；规划行动；就行动计划达成一致；实施、评估与修改计划 ， 而美国学者 奥申斯基 （ OLshansky）认为，快速是最关键的因素。澳大利亚紧急事态管
18、理署将“恢复”看作是一个过程，也视为一系列措施的综合。日本阪神 淡路大地震之后，在进行恢复重建时，日本政府制订了灾民生活重建支援法，支付房贷利息和重建灾民房屋等并在注重防灾减灾的同时，提倡“灾害弹性社区”把减灾的内容融入到恢复重建之中。印度在震后的恢复重建中，提出除了要做好基础设施的恢复重建外，更要注重对弱势群体的保护，使他们能够参与到恢复重建规划的实施过程中来，另外还要提高政府对不同类型自然灾害的应急响应能力以及确保食品安全等措施。德国 作为一个自热灾害频发的国家，在应对洪水灾害、暴雪、飓风等自然灾害方面有本国独有的经验。例如，除了政府部门外，非政府组织和志愿人员在灾后救济以及重建中发挥着重
19、要作用：灾后注重查找灾害发生的原因，并以此为出发点加强公众的防灾意识等。 除此之外，国外学者还对灾后恢复重建规划、方式及具体实施等方面进行了研究。其中灾后恢复重建规划的研究以美国密西根州立大学的阿西姆 伊纳 （ Aseem Inam）提出的两个住房恢复重建规划、哈 尼斯 （ Hanes）对日本关东地震中的城市规划的研究为代表。抗击自然灾害方式的研究涉及到美国的暴雪前 夕准备、日本的模拟地震平台、瑞士的雪崩预警报告和德国的联动防范灾害等主题。灾后恢复重建实施的研究成果主要是日本的 伊苏克 （ Itsuki）对比分析并研究了不同地区 (包括土耳其、中国台湾以及日本 )地震灾后恢复重建的实施程序的异
20、同点。这些规划以及方式方法都详细的规定灾后恢复重建的全部内容，为灾后恢复重建工作的顺利、有序地进行奠定了理论基础。 2.国内研究综述 较国外的研究而言，我国对于灾后恢复重建方面的研究成果较少，而且大部分出现在汶川地震之后。 （ 1）关于灾后恢复重建的 作用 新疆大学硕士学位论文 4 于山、苏幼坡等人在唐山大地震后的救援 与恢复重建一书中，谈到了恢复重建的 作用 以及对投资、各类建筑物和基础设施的恢复重建情况。在不断完善灾害应急救助体系中，钟鸣强调 了 大灾之后 对灾民的 心理疏导和心理危机干预的 作用 ，提到我国台湾学者对灾难救援分成的三个阶段：紧急救援、短期安置阶段、灾后重建阶段等。从悲伤到
21、复原 “汶川大地震”后心理重建的重要性与政策建议一文中，作者马奔分析了汶川地震给民众心理所带来的严重冲击及灾害之后民众所表现的“创伤综合症”，以此来表明心理重建的重要性 及作用 。 （ 2）关于恢复重建的概念 国内学者对灾后恢复重建观念有两种不 同看法：一是将“恢复”和“重建”分别开来，二是将“恢复”、“重建”合二为一使用。 王晖、唐湘林和李飞等学者将“恢复”和“重建”两词分开进行分析，李飞认为自然灾害的“恢复”是应对主体为恢复正常的社会秩序和运行状态所采取的一系列措施的总和 ， 而“重建”则指在自然灾害发生后，对灾区生活环境和社会环境的重建并达到或超过自然灾害发生前的标准的过程。在地方政府应
22、对自然灾害恢复重建中存在的问题与对策研究一文中，王晖、唐湘林等学者认为“恢复”与“重建”有一定的差别。巨灾之后，恢复是指对生产和生活条件的早期恢复，而重建一般 是在破坏性较大，较显著的灾害基础上才有的长远性应对工作。 王宏伟、王湛等学者把“恢复”和“重建”合二为一使用。在重大突发事件应急机制研究一书中，作者王宏伟认为灾后恢复重建是指对因受灾害或灾难的影响而破坏的服务设施等进行重新恢复的措施。王湛在突发公共事件应急管理过程及能力评价研究一书中认为灾后恢复重建是突发事件应急的事后管理，是减轻灾害损失、提高未来减灾备灾能力的重要措施之一。在李程伟和张永理的著作自然灾害类突发事件恢复重建政策体系研究中，恢复重建有广义和狭义之分，狭义主要是指受灾害影响的个人和组 织与所破坏的设施回到灾害前的状态，而广义则不但是指破坏事物恢复原状，而且包括通过实施社会、政治、经济和环境等一系列措施，对政府运转进行重建并对受影响的人员提供长期的关爱和治疗过程。张乃平在突发事件应急管理基础一书中，提出恢复与重建便是一起练用的，“恢复”之中就包含着“重建”，是消除突发事件短期、中期以及长期影响的过程。
