1、吉林省“十三五 ”重点 专项规划吉林省公路水路交通运输发展“十三五”规划纲要吉林省交通运输厅二一六年五月- 1 -前 言“十三五” 时 期，是吉林省新一 轮振兴发 展的关键时期，是完成脱贫任务的攻坚时期，是实现全面建成小康社会目标的决战阶段。交通运输作为基础性、先导性产业和服务性行业，仍处于大有可为的战略机遇期。吉林省交通发展要紧紧抓住机遇，深入贯彻落实党中央“四个全面 ”的战略布局，省委、省政府“ 三个五 ”发展战 略，围绕“四个交通” 建设，加快转变发展方式，深化改革，继续坚持适度超前的原则，保持一定的投资规模和建设速度，努力提高交通运输基本公共服务均等化水平，充分发挥交通支撑、引领经济社
2、会发展的“先行官” 作用，为全省经济在稳增长中优化结构、提质增效提供支撑，为推动吉林老工业基地振兴发展积聚新动能，为全面建成小康社会提供有力保障。按照省政府的有关要求，省交通运输厅组织编制了吉林省公路水路交通运输发展“十三五”规划纲要 ，以此作为“十三五”时期我省公路水路交通运输发展的纲领性文件和行动指南，在新的历史起点上开启交通运输科学发展的新征程。- 2 -一、 “十二五”发展回顾（一）发展成效。“十二五” 期 间，在省委省政府的 坚强领导 和交通运输部、地方各级党委政府的大力支持下，全省各级交通运输部门积极应对挑战，认真实施吉林省公路水路交通运输发展“十二五” 规 划， 坚持以科学 发展
3、为主题，以 转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，按照稳中求进的总基调，着力提高交通运输供给能力、应急保障能力“两个能力 ”，全力推进以高速公路为重点的交通基础设施建设，着力提升服务水平、管理水平“两个水平 ”，统筹推 进综合交通、智慧交通、 绿色交通、平安交通“ 四个交通” 协调发 展，取得了“四个突破”、 “四个提升”的较好成绩，实现了稳中有进、稳中向好的良好局面，为支撑全省经济社会平稳较快发展、老工业基地振兴、民生改善做出了贡献。1、交通建设投资保持高位运行，高速公路实现新的突破。“十二五” ，全省交通建设完成投资 964 亿元（高速 671 亿元、普通干线公路 138 亿元、农村公路
4、 143 亿元、其它 12 亿元），与“ 十一五”基本持平，保持了高位运行。坚持把补齐高速公路短板作为首要任务，加快推进高速公路省际大通道、旅游大通道建设，高速公路完成 671 亿元，比“十一五” 增加 140 亿元、增长26.5%。先后开工了敦化小沟岭（吉黑界）至抚松和靖宇至通化、- 3 -长春至双辽等 15 个项目 1554 公里，建成了四平至长春、通化至梅河口、辉南至松江河（长白山）等高速公路项目 877 公里，新增通车里程 779 公里，通车里程突破 2500 公里、达到 2629公里。全省新增 7 个县（市）通高速，新增第一条 8 车道高速公路、第一条通往长白山景区的高速公路，7 个
5、市（州）与省会长春直通高速（白山市 2018 年实现），县（市）通高速达到 80%。基本形成“三 纵两射一横 ”的高速公路主骨架，中部地区高速公路基本成网，通往京津冀、沈阳经济区及哈尔滨、大庆等地的主要对外通道全部实现高速化。2、普通公路总量和技术水平双提升，农村公路实现新突破。 “十二五” 前期依靠开行打捆 贷款存量 资金，中期抓住部里支持普通国省干线公路建设机遇，围绕东北老工业基地振兴、长吉图先导区、城镇化、扶贫开发、新农村建设、对外开发开放等重大战略部署，新改建国省干线公路 1594 公里、农村公路 19471 公里。到 2015 年底，全省公路总里程达到 97326 公里（比“十一五
6、”新增 6889 公里），路网密度达到 51.93 公里/ 百平方公里、增加 3.63 公里/ 百平方公里（36.45 公里/ 万人、增加 3.45 公里/万人），二级及以上公路里程达到 13956 公里（新增 1163 公里）、占总里程的 14.3%（比“ 十一五” 增加 9 个百分点）。其中：普通干 线公路二级及以上里程达到 8512 公里，占普通干线公路总里程比重达74.6%（国道 83.5%、省道 59.2%）；农村公路总里程达到 79517 公里，- 4 -比“ 十一五” 末增加 6360 公里，新增 4 个乡镇、427 个建制村通水泥（沥青）路，所有乡镇、99.93%的建制村通了水
7、泥（沥青）路，提前完成交通部确定的建制村通硬化路小康目标。3、有效推进综合客货枢纽建设，综合枢纽实现新突破。围绕发展综合交通运输，方便换乘，提高运输效率，从综合枢纽建设入手，提高了客运枢纽建设项目省投资补助标准，尽力争取交通部补助，推动了一批项目建设，综合枢纽从无到有。 “十二五” ，客运 场站建 设完成投资 9.7 亿元，比“ 十一五”增长5%，与哈大、吉图珲高铁同步建设了四平、吉林、延吉、图们、德惠、松原、敦化等 7 个综合客运枢纽；以补助引导、企业主导为原则，争取中央投资 1.65 亿元，支持建设吉高陆港、长春香江、通化聚鑫、珲春、图们等 5 个物流园区，吉高、通化物流园区已投入运营。在
8、吉高陆港搭建了全省物流公共信息平台，并实现与国家平台互联互通。4、着力增加和改善供给侧条件，服务能力和水平进一步提升。一是加大养护投入，路网保持良好服务水平。坚持建设是发展，养护也是发展的理念。 “十二五 ”，养护资金投入达 145亿元，比“ 十一五” 增 长 74%，其中：高速公路 25.5 亿元、增长77.1%，普通公路 119.5 亿元、增长 73.4%。分别实施高速公路和普通公路养护大中修工程 1923 公里、4835 公里，高速公路和普通干线公路已有危（险）桥隧基本消除。高速公路技术状- 5 -况指数（MQI）连续保持在 92 以上，普通干线公路优良路率达到 88.7%。二是公路服务
9、功能逐步完善，基本满足多样性、个性化出行需求。开展了优秀高速公路服务区创建活动，2 个被评为全国百佳示范服务区、11 个被评为优秀服务区。利用闲置收费站、道班等设施，建成普通干线公路服务区 11 处、停车区 19 处、停靠站 71 处，新改建指路标志 11381 块。三是道路运输网络日趋完善。到 2015 年底，全省共开通客运班线 5917条（跨省 350 条、跨地区 772 条、跨县 1138 条、县域内 3657 条），其中：农村客运线路 4015 条，投入农村客运车辆达到 6895 辆，建制村客运班车通达率达到 100%，客运班车通屯率达到 85%。开通国际客货运输线路 22 条（对俄
10、11 条，对朝 11 条），较“十一五”末增加 7 条，从事国际道路运输的企业达到 44 户、车辆达到1266 台。初步形成了以中心城市为枢纽、县市为节点、延伸至乡村、辐射东北亚的布局合理、功能完善的道路运输网络。四是物流运输组织方式更加科学有效。提请省政府出台了促进道路运输业健康稳步发展的通知，制定了关于道路运输业“现 代物流” 工程的实 施意见，大力推 进“现代物流”工程实施。“十二五” ，培育国家级和省级甩挂运输试 点 24 个，开辟甩挂运输线路 63 条，发展牵引车 877 辆，挂车 1433 辆，有效提高了货运组织效率，降低了物流成本。制定了城市配送与车辆通行管理的实施意见，以长春市
11、为试点规范城市配送。在 60- 6 -个农村客运站开展了客货同站试点，开辟农村物流线路 230多条。依托邮政网点和农村客运站，大力发展小件运输、农资物流，网络已覆盖全省 50%的乡镇，为加快城乡商品流通、发展农村物流奠定了基础。五是“公交便民” 工程得到有效推进。省政府下发了推进城市优先发展公共交通的实施意见，相继开展了“公交便民 ”、“城市畅通”、 “长春公交都市”等工程。 “十二五”期间 ，全省累 计新增、更新公交车辆 3550 多台。在长春、吉林、通化市开展了公交“一卡通” 试点，百姓出行更加便利。全省 302 条农村客运班线实行了公交化改造，城乡客运一体化取得新进展。六是客货运输量持续
12、增长。日益改善的基础设施条件，不断完善的服务功能，逐步提高的服务水平，带动和促进了公路运输发展。 “十二五” ，公路运 输完成营业性客运量14.2 亿人次、旅客周转量 846.1 亿人公里、货运量 20.5 亿吨、货物周转量 5132 亿吨公里，分别比“十一五” 增长10%、40%、40%、150%，客货运量分别占五种运输方式总量的 78.6%和 78.9%，仍然居主导地位。表 1 “十一五”、 “十二五” 交通发展主要指标对比表类别 指标 “十一五” “十二五” 增加值 增长率 （%）- 7 -类别 指标 “十一五” “十二五” 增加值 增长率 （%）1.高速公路完成投资（亿元） 531 6
13、71 140 262.客运场站建设完成投资（亿元） 9.2 9.7 0.5 5投入3.公路养护资金投入（亿元） 83.3 145 61.7 744.公路总里程（公里） 90437 97326 6889 7.65.高速公路通车里程（公里） 1850 2629 877 476.二级以上公路里程（公里） 12793 13956 1163 97.农村公路总里程（公里） 73157 79517 6360 8.78.面积密度（公里/百平方公里） 48.3 51.93 3.63 7.59.人口密度（公里/万人） 33.0 36.45 3.45 10.5公路 通达10.建制村通畅率（%） 95.4 99.93
14、 4.53 4.711.高速公路技术状况指数（MQI） 93.1 93.2 0.1 0.1公路 养护 12.普通干线公路优良路率（%） 88.2 88.7 0.5 0.613开通国际客货运输线路（条） 15 22 7 46.714.营业性客运量（亿人） 12.9 14.2 1.3 1015.营业性货运量（亿吨） 14.6 20.5 5.9 4016.旅客周转量（亿人公里） 604.4 846.1 241.7 40公路 运输17.货物周转量（亿吨公里） 2053 5132 3079 1505、交通安全应急体系建设逐步完善，保障能力进一步提升。一是建立起安全隐患排查整治机制。连续开展安全年活动，运
15、输重点企业全部完成安全生产标准化建设。建立起网格化监管体系和常态化的隐患排查、整治机制。二是重点环节实现监管。对所有“两客一危 ”车辆安装了动态监 控设备，在松花湖- 8 -建设了船舶自动识别系统。三是开展了安全隐患专项整治，公路安全质量明显提升。按照交通部总体部署，出台了吉林省公路生命安全防护工程的实施意见，改造公路危桥 439 座，实施公路隧道维护 49 座，整治安全隐患路段 904 公里，干线公路基本消灭了差等路和危险桥隧，公路安全质量考核综合指标从低于全国平均水平 3.7 个百分点上升至高于全国 1.4 个百分点。四是“平安交通 ”试点工作全面启 动。我省成为交通部确定为“平安交通 ”
16、安全体系 试点省份，制定了 实施方案，完成了 6 大体系建设的阶段性任务，初步形成基本安全制度体系。6、全面强化治理能力建设，精细化管理水平显著提升。一是法规制度体系更加完善。陆续颁布实施吉林省公路条例、吉林省水路交通条例、 吉林省农村公路条例，基本形成了涵盖交通各领域的地方性法规框架；颁布实施了吉林省“十三五” 高速公路勘察设计 技术指南、 吉林省 “十三五”高速公路养护技术政策、 吉林省“ 十三五” 普通公路建 设技术政策、 吉林省“ 十三五” 普通公路养 护技术政策；制定完善 80 余项重大规章制度，资金计划管理、工程设计、质量安全监管、成本造价管理、交竣工验收等工作更加规范。二是行业改
17、革稳步推进。按照交通部和省委省政府全面深化改革的总体部署，加大了改革力度，制定了全面深化交通运输改革实施方案，明确了 7 个领域的 15 项重大改革任务。在深化行政审批制度改革- 9 -方面，建立了权力和责任清单，厅里审批项目由 58 项精简到19 项，所有审批项目均实现网上办理。按 照 事 权 与 支 出 责 任 相匹 配 的 要 求 ，改 革 公 路 管 理 机 构 事 业 经 费 预 算 管 理 体 制 ，建 立新 的 经 费 预 算 编 制 、下 达 及 资 金 拨 付 机 制 。探索试行高速公路路政联合执法试点工作，启动了公主岭市综合执法改革试点。三是科技创新能力明显增强。加强科技攻
18、关的针对性，季冻区交通行业重点实验室通过交通部考核评审，并获得奖补资金支持；火山灰改善沥青混合料路用性能的应用研究等 34 个项目获得省部级科技进步奖励；编制完成公路工程抗冻设计与施工技术细则等 22 个行业及地方标准。鹤大高速成为全国季冻区第一个“双示范 ”工程项目，并完成 阶段性示范任务，促进了柔性基层沥青路面、公路工程抗冻关键技术和火山灰、粉煤灰、隧道弃渣循环利用等大批优秀科研成果的转化和应用，我省交通科技研发能力迈入全国先进行列。四是行业信息化建设全面升级。信息化建设既是交通运输工作中的短板，也是全行业转型升级的突破口。我们下决心加大投入力度，把信息化建设搞上去。2014 年完成了“一个基础、三大平台” 的整体设计和建设方案，同步启动了交通运输基础通信网络、公路水路建设与运输市场信用信息、道路客运联网售票等 12 个项目，ETC 实现与全国联网并在全国会议上介绍经验，12328 服务监督电话在市（州）开通运行, 动态监控网络覆盖全省 12 条高速
