1、莆田市畜禽养殖污染防治“ 十三五”规划2017 年 12 月莆田市环境保护局莆田市农业局目 录前 言 .1 第一章 现状与问题 .3 一、工作回顾 .3 二、畜禽养殖污染防治存在的问题 .9 三、畜禽养殖污染治理面临的压力 .11 第二章 指导思想、原则与目标 .13一、指导思想 .13 二、基本原则 .13 三、规划编制的主要依据 .14 四、规划范围和年限 .19 五、规划目标 .19 第三章 主要任务 .21 一、强化畜禽养殖污染源头控制 .21 二、推动畜禽养殖转型升级，促进畜禽养殖与环境保护协调发展 .23三、大力推广废弃物综合利用 .24 四、全面推进病死猪无害化处理 .26 五、
2、开展畜禽养殖污染技术研究、示范和推广 .28 六、推行污染第三方治理模式 .29 七、加强畜禽养殖污染监督性监测 .30 八、加强畜禽养殖监管执法 .30 九、推进畜禽养殖场环境监管信息化 .32 十、总体进度安排 .32i第四章 保障措施 .34 一、加强组织领导 . 34 二、强化部门联动 .34 三、健全管理制度 .35四、健全投入机制 .36五、完善保障机制 .37 六、加大宣传保障 .37 附件 1.39附件 2 .43 - 0 -前 言为贯彻落实福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见（闽政 200916 号）精神， 进一步改善流域水环境质量，保护流域水生态环境，我市自
3、2009 年开始，在全市范围内持续开展畜禽养殖污染整治，先后制定出台了莆田市畜禽禁养区及禁建区划定方案（莆政综2010 48 号）和莆田市人民政府关于公布畜禽养殖禁养区、禁建区、可养区的通知（莆政综2011125 号），将畜禽养殖禁养区、禁建区和可养区细化到村。经过 7 年的努力，全市违法违规畜禽养殖场在 2015 年底全面完成治理，畜禽养殖污染水环境问题得到有效控制，流域水质明显好转。2016 年以来，随着畜禽养殖业逐步回暖，受经济效益驱使，农村违规畜禽养殖场如雨后春笋般复建， “反弹复建” 畜禽养殖场屡禁不止，我市畜禽养殖污染整治工作重心由“拆除关闭” 转移到“ 长 效管理 ”。为进 一步
4、做好我市畜禽养殖 污染防治长效管理工作，强化重点养殖区域监管，推进畜禽养殖废弃物综合利用，实现畜牧业的可持续发展，根据福建省环保厅、福建省农业厅联合出台的福建省畜禽养殖污染防治“ 十三五” 规划（闽环保然 20171 号）相关要求，我市 专门编制了 莆田市畜禽养殖污染防治“ 十三五 ”规划 （以下简称规划），用于指 导我市“十三五”期间的畜禽养殖污染防治工作。规划在充分分析我市畜禽养殖污染现状和存在问题的基础上，以“ 源头控制、合理布局、因地制宜、强化监管” 为原则，以总量减排和提升长效管理能力水平为主要手段，提出畜禽养殖- 1 -污染防治的主要目标，从优化畜禽养殖产业布局、推进畜禽养殖产业转
5、型升级，强化畜禽养殖业污染整治、建立长效管理机制等方面提出措施和分阶段任务，促进我市畜禽养殖业健康可持续发展。- 2 -第一章 现状与问题一、工作回顾（一）养殖总量控制情况2009-2015 年期间，我市共投入资金约 4 亿元，共拆除关闭畜禽养殖场 30349 家、面积 962.70 万平米，其中畜场 24278 家（拆除 13360 家,关闭 10918 家）、面积 527.37 万平米（拆除332.29 万平米,关闭 195.08 万平米），禽场 6071 家（拆除 3763 家,关闭 2308 家）、面积 435.33 万平米（拆除 227.54 万平米,关闭207.79 万平米）。20
6、15 年所有要求关闭拆除的已基本关闭拆除到位。根据农业部门统计，截至 2016 年底，全市共有规模生猪养殖场有 145 家，已完成标准化改造 138 家，合计年存栏量32.4807 万头，年出栏量 59.9113 万头；禽类养殖场 96 家，合计年存栏量 253.9295 万羽，年出栏量 1174.6273 万羽。各县（区）畜禽养殖现状见表 1-1 和图 1-1、1-2。畜禽养殖总量的控制上低于莆田市畜牧业养殖“ 十三五” 规划要求和省政府下达的养殖 总量要求，还有部分养殖发展空间。表 1-1 各县（区）畜禽养殖统计表禽类（羽/年）生猪（头/年）肉鸭、蛋鸭 肉鸡 蛋鸡县区名称存栏 出栏 存栏
7、出栏 存栏 出栏 存栏 出栏城厢区 34220 60875 737000 1361000 424800 833000 84000 109000涵江区 35800 59335 17345 1500000 0 0 0 0荔城区 58660 105500 263000 96448 22000 45000 0 0- 3 -县区名称生猪（头 /年）禽类（羽 /年）肉鸭、蛋鸭 肉鸡 蛋鸡存栏 出栏 存栏 出栏 存栏 出栏 存栏 出栏秀屿区 107242 195263 624150 7477500 0 0 0 0仙游县 88885 178140 367000 324325 0 0 0 0合计 324807
8、599113 2008495 10759273 446800 878000 84000 109000图 1-1 各县（区）生猪养殖量占比图 1-2 各县（区）禽类养殖量占比- 4 -（二）养殖规模控制情况2009 年以来，我市出台了多个文件规定禁建区和可养区内符合以下 3 个条件的畜禽养殖场方可保留，否则一律予以拆除关闭：（1）养猪场常年存栏不低于 1000 头，养禽场常年存栏不低于 20000 羽；（2）符合环评条件的；（3）畜禽养殖场的废水处理应符合莆政综 2011127 号文件的处理办 法，做到达标排放。通过多年的整治，莆田市生猪养殖规模年存栏 250 头以上达 100%，符合省里的规模
9、化要求，但离莆田市的规模化要求生猪年存栏1000 头以上的规模化率只有 82.5%，全市还有 25 家养殖场规模在 1000 头以下。禽类年存栏不低于 20000 羽的规模化程度还只达到 66%，单场的畜禽养殖规模有待提高。（三）养殖布局变化情况“十二五”以来，鉴于我市临港工业发展和农村城镇化进程加快，畜禽养殖用地趋紧，饮用水源地及重点流域环境污染问题日益突出，市政府根据各地实际环境容量情况，于 2010 年4 月和 2011 年 7 月分别颁布实施了莆田市畜禽禁养区及禁建区划定方案和关于公布畜禽养殖禁养区、禁建区及可养区的通知（莆政综2011 125 号），这 2 个文件对全市畜禽养殖的空间
10、布局进行了全面的规划调整。根据三区的划定，我市对城厢区、荔城区生猪饲养进行总量压缩，对涵江区、秀屿区生猪年出栏量进行总量限制，对仙游县生猪出栏量适当增加，对湄洲湾北岸、湄洲岛全面禁止规模化畜禽养殖。全市生猪养殖主要分布在仙游县和秀屿区，也就是山区和沿海，荔城、涵江、城厢养殖量比较少；禽类养殖主要- 5 -分布在城厢区的灵川、东海 2 个镇，占了全市近一半的禽类养殖量，其次为秀屿、仙游、荔城，涵江禽类养殖量很少（见图 1-1、1-2）。（四）畜禽养殖污染防治情况2009 年至今，我市在全市范围内持续加大畜禽养殖污染防治工作力度，取得了显著的成效，全市不符合环保法律法规的畜禽养殖场基本取缔到位，规
11、模畜禽养殖场标准化改造基本完成，畜禽生态养殖模式全面推广，畜禽养殖污染得到有效控制。但是，部分县（区）仍存在养殖场反弹复建、畜禽养殖废弃物资源化利用水平不够高、长效管理机制不健全等突出问题。（五）病死猪无害化处理情况市政府每年安排专项资金，对公共无害化处理设施建设（化尸窖建设每口补助 10 万）、无害化处理场（点）监控配备（每场点补助 1 万）、公共无害化设施运转等进行补助。2013 年以来，市财政已先后下达无害化项目补助经费合计 629 万元，指导支持县（区）、乡（镇）养殖场等全面完善无害化设施设备建设及管理。保留规模生猪养殖场全部建有化尸窖、发酵场或无害化处理机等配套设施，对本场产生的病死
12、生猪实行就地处理；针对零星散养户和突发应急处置的病死猪，则以乡镇为单位，由政府补助投资兴建公共无害化设施，作为公益性、区域性无害化处理场所。目前，全市已建成覆盖全市范围的容积 100m3以上公共化尸窖 55 口，发酵场 2 个，对散养畜禽推行统一收集、集中处理；同时，市财政已补助全市合计 136 个无害化处理场（点）安装- 6 -了无害化处理视频监控，对无害化处理过程 24 小时摄像并存档 2 年备查，近 90%的规模猪场实行视频记录和纸质档案对应，规模猪场无害化处理监控体系基本形成。（六）各县区畜禽养殖污染物产生和排放情况1.畜禽粪尿产污系数畜禽养殖粪尿产生量与畜禽种类、养殖方式、周期和饲养
13、管理水平等因素相关。参考第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册，莆田市畜禽养殖粪、尿及 COD、NH3-N 污染物产生系数取值具体见表 1-2。表 1-2 畜禽养殖业产污系数分析（按存栏）污染物产污系数 生猪 家禽COD(kg/头天) 0.24 0.01NH3-N(kg/头天) 0.008 0.0003粪便(kg/头天) 1.25 0.15尿液(kg/头天) 2.5 /2.畜禽养殖污染物去除率根据统计资料，不同畜禽种类 COD、NH3-N 平均去除率详见表 1-3。表 1-3 不同种类畜禽污染物去除率畜禽种类 生猪规模场 家禽规模场COD去除率(%) 87.7 94.3NH3-N 去除率(%) 52.6 82.43.畜禽养殖污染物产生及排放情况（1）不同种类畜禽养殖污染物产生及排放量根据莆田市目前的畜禽养殖量、污染物产生系数及去除率计算目前全市的畜禽养殖污染物产生量及排放量。
