1、2017 年上半年南京市特色小镇建设财政贴息资金绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目背景1.立项背景特色小镇建设工作是贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设，加快“十三五”期间发展特色镇要求的重要举措;是创新体制机制、加快推动经济社会转型，提高小城镇经济活力的重要内容;是推动全国城镇化进程，开展新型城镇化建设，提高小城镇人口吸纳能力的重要内容；是深入改善农村人居环境，提高农村公共服务支撑能力的重要抓手。2016 年 7 月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发了关于开展特色小镇培育工作的通知 ，这是支持“特色小镇建设”的首个国家层面政策。通知要求到 2020 年，培育
2、1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。2017 年政府工作报告中明确提出， “扎实推进新型城镇化，支持中小城市和特色小城镇发展” ，这也是特色小镇首次写入政府工作报告。2016 年 12月，江苏省出台了关于培育创建江苏特色小镇的指导意见 ，明确将力争通过 3 至 5 年分批培育创建 100 个左右的聚集高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业的特色小镇。2016 年 4 月，南京市出台关于优化全市区域功能定位和产业布局的意见 ，明确将规划建设一批独具风格的特色小镇。 “特色小镇”的概念首次
3、在南京出现。同年 6 月，南京市委、市政府正式出台关于推进我市特色小镇建设的意见 （以下简称意见 ） ，南京市特色小镇规划建设工作在全省率先启动， 意见要求将按照“创新、协调、绿色、开放、共享” 的发展理念，通过要素聚合、资源整合、产城融合，促进“ 三化” 联动（工业化、信息化、城镇化）和“三生” 融合（生产、生活、生态） ，将特色小镇打造成为我市经济增长的新引擎、创业创新的新平台、产业发展的新高地、文化传承的新载体、美丽南京的新名片。力争到 2020 年，在全市建成 30 个左右产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的市级特色小镇，并鼓励建设一批区级特色小镇。南京市专门成立了由市委常委、常
4、务副市长刘以安为召集人，16 家市级部门为成员单位的特色小镇建设工作联席会议制度，办公室设在市发改委。2016 年 7 月正式启动申报工作，全市共有 52 个小镇参与申报，评审出首批 22 家市级特色小镇，其中 13 家为建设名单、9 家为培育名单，覆盖了全市 11 个区。为促进全区特色小镇基础设施建设，推动特色小镇健康有序发展，南京市设立了特色小镇建设专项资金，用于特色小镇重点建设项目贷款贴息，对达到序时进度和建设要求的特色小镇实行以奖代补。2.立项依据（1）住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发了关于开展特色小镇培育工作的通知 （建村2016147 号） ；（2）江苏省人民政府关于
5、培育创建江苏特色小镇的指导意见 （苏政发2016176 号） ；（3）中共南京市委 南京市人民政府关于优化全市区域功能定位和产业布局的意见 （宁委发201623 号） ；（4）中共南京市委 南京市人民政府关于推进我市特色小镇建设的意见 （宁委发201630 号） ；（5）南京市财政局 南京市发展和改革委员会南京市特色小镇建设专项资金管理办法 （宁财规20177 号） ；（6）南京市财政局 南京市发展和改革委员会南京市特色小镇建设财政贴息实施细则（试行） （宁财农村2017682 号） ；（7）南京市财政局关于下达 2017 年第一批特色小镇建设财政贴息资金的通知 （宁财农村2017821 号）
6、 。3.项目基本内容（1）项目内容根据南京市特色小镇建设专项资金管理办法 （宁财规20177 号） 、 南京市特色小镇建设财政贴息实施细则（试行） （宁财农村2017682 号）等文件，项目内容为向 2017 年 1 月 1 日至 2017 年 6 月 31 日发生的用于特色小镇基础设施建设、并在此期间支付利息的贷款进行贴息。贴息以中国人民银行公布的同期贷款基准利率为最高限，按实际发生利息的 20%补贴，计息基数为期间内贷款实际占用天数，贴息资金实行“先付息，后补贴”的原则，每年结算一次。基础设施建设项目须纳入区级年度建设计划，包括：完善特色小镇功能和生态保护、公共服务平台的项目建设，规划区域
7、内道路、桥涵、隧道等交通设施建设、污水治理和垃圾处理体系设施建设以及规划区域内供水、供电、供热、供气、通信网络等基础设施项目。特色小镇配套设施项目建设，规划区域内为中小企业创业、自主创新提供场所服务和技术服务的孵化器、公共技术支撑平台建设以及为服务外包、物联网企业提供场所服务和技术服务的公共基础设施项目。（2）项目规模根据关于下达 2017 年第一批特色小镇建设财政贴息资金的通知 （宁财农村2017821 号） ，2017 年上半年南京市特色小镇建设财政贴息资金共计补贴玄武区徐庄 E电园等 5 个小镇，补贴资金为 2,045.23 万元。（二）主管部门职能分工项目实施主体为各特色小镇，负责贴息
8、资金材料申报。区发改局负责审核贴息资金申报材料的真实性、完整性，重点审核是否纳入区级建设计划，是否为符合贴息要求的基础设施建设项目。区财政局负责审核贷款贴息申报情况，重点审核贷款种类是否符合贴息范围及发生利息的真实性。市发改委、市财政局负责贴息资金的审核和拨付工作，可委托中介机构对区申报的特色小镇基础设施建设项目贷款情况进行核查，引导各区使用贴息资金支持特色小镇加快建设进度。（三）资金预算执行情况2017 年上半年特色小镇贴息资金共计安排 2,045.23 万元，于 2017 年 10 月全部下拨到位。截至核查日，项目实施单位已使用贴息资金 2,045.23 万元，预算执行率为100%。就现场
9、核实情况看，各项目实施单位基本能够按国家财务规则和相关会计准则和制度、 南京市特色小镇建设财政贴息实施细则（试行） （宁财农村2017682 号）进行财务管理和会计核算，专项资金使用规范，未发现重大异常事项。二、绩效评价组织实施（一）评价目的1.全面评价 2017 年上半年南京市特色小镇建设财政贴息资金使用与配置、资金支出效果和重点项目支出等情况，定量和定性分析专项资金的社会效益、经济效益，查找资金分配和管理中的薄弱环节，促进财政资金管理水平的提高。2.推动与规范特色小镇建设财政贴息资金的绩效评价工作，不断提高资金管理的科学化、精细化水平，为今后使用好、管理好特色小镇建设财政贴息资金提供科学的
10、决策依据，从而更好地为特色小镇建设提供强有力的资金保障。（二）评价原则1.科学规范原则。注重财政支出的经济性、效率性和有效性，采用定量与定性相结合的方法。2.公开公正原则。客观、公正，标准统一、数据资料真实可靠，公开并接受监督。3.问题导向原则。发现问题、分析问题和解决问题,程序与结果并重。4.绩效相关原则。针对具体投入及其产出绩效进行，评价结果清晰反映投入和绩效之间的对应关系。（三）评价方法本次评价运用文献法、社会调查法、因素分析法、比较法等方法，社会调查法主要通过访谈等形式实现，同时通过文献资料搜索、多因素分析来支撑评价的逻辑紧密性与客观性。本次评价坚持定量与定性相结合的方式，始终遵循科学
11、规范、公正公开、分级分类、绩效相关的基本原则。（四）评价组织实施2017 年上半年南京市特色小镇建设财政贴息资金绩效评价通过前期准备、组织实施、综合评价三个阶段实施具体的评价工作。1.前期准备阶段2018 年 6 月 10 日至 15 日。成立绩效评价小组，进入项目实施单位，开展调查研究、分析论证并形成绩效评价工作方案。同时，搜集有关文件资料，结合项目的实际情况，研发设计了绩效评价指标体系与基础报表体系，为后期的数据获取、现场核查做了充分的准备。2.组织实施阶段2018 年 6 月 19 日至 25 日。对项目情况进行核查，核查内容包括绩效评价基础表的收集与核对、项目资金的使用情况、绩效目标的
12、完成情况、项目的投入产出、社会效益以及项目承担单位财务收支及管理等方面的内容。3.综合评价阶段2018 年 6 月 26 日至 7 月 20 日。整理分析获取的基础数据等资料，依据制定的评价标准进行了评价指标打分，以定量和定性相结合的评价方法完成绩效评价报告。三、绩效评价情况（一）评价结果本次绩效评价遵循科学规范、公开公正、绩效相关和抽样核查的原则，重点评价项目的资金投入与财务管理、组织管理、产出与效益效果、条件与持续发展能力指标。在此基础上，以相关的项目数据为基础，综合应用成本效益法、因素分析法、比较法和公众评判法等评价方法，制定了评价标准和评分规则。2017 年上半年南京市特色小镇建设财政
13、贴息资金绩效评价综合得分 90.38 分，等级为“优”，详见报告附表。本次评价结论：通过项目建设，各小镇围绕特色主导产业，重点打造产业园区，加快引进一批科技含量高、单位产出多的优质企业，为小镇发展提供产业支撑，打造小镇经济发展新引擎；人才公寓定向提供给园区的软件企业和软件人才入住，为人才来小镇创业就业解除后顾之忧、营造良好环境；道路工程等其他小镇基础功能进一步完善，不断改善小镇发展环境。但也存在贴息资金政策受惠率不高、基础设施建设融资渠道较少等问题。建议进一步加大指导力度，提高贴息政策受惠率以及进一步加大创新力度，拓宽特色小镇投融资渠道，促进特色小镇基础设施建设的效率和效益，不断完善小镇功能，
14、推动特色小镇健康有序地发展。（二）绩效分析1.项目绩效目标评价分析项目总目标：力争到 2020 年，在全市建成 30 个左右市级特色小镇，鼓励建设一批区级特色小镇。年度目标：2017 年上半年南京市特色小镇建设财政贴息资金的绩效目标为“通过财政贴息资金扶持，推动符合贴息条件的市级特色小镇创建对象完善基础设施和配套设施建设。 ”主要指标如表一所示。表一 2017 年特色小镇建设专项绩效指标表绩效指标 指标名称 标准值产出数量（C11） 扶持特色小镇建设数量 20产出质量（C12） - -产出指标产出时效（C13） - -经济效益（C21） 新增税收收入 提高新增入驻企业数量 增加新增就业岗位数量
15、 增加社会效益（C22）中高级人才占比 增加效益指标生态效益（C23） 新增景区、度假区数量 -绩效指标 指标名称 标准值影响力（C31） - -效果指标满意度（C32） - -项目所设定的绩效目标，符合国家和省关于特色小镇建设的政策精神，以及南京市“四个城市”和“五型经济”的战略定位，依据充分、客观可行。2.项目执行评价分析（1）资金使用及管理情况分析为有效推进特色小镇建设，进一步规范特色小镇建设专项资金的使用，南京市财政局、南京市发展和改革委员会制定了南京市特色小镇建设专项资金管理办法 （宁财规20177 号） 。南京市财政局负责制定特色小镇建设专项资金管理办法，会同市发展和改革委员会编制专项资金预算、资金分配方案、负责资金拨付和监督管理。南京市发展和改革委员会负责专项资金预算公开和绩效评价。就现场核查来看，资金管理办法总体执行有效，资金的申报、审核、拨付、使用等方面符合资金管理办法的要求，未发现重大异常事项。项目组织情况分析：为确保项目顺利实施，南京市建立了特色小镇建设工作联席会议制度，联席会议下设办公室，负责处理日常事务，及时协调解决问题。各特色小镇也建立了相应的联席会议及办公室，由主要领导担负起小
