1、2015 年度株洲市学前教育与特殊教育发展专项资金绩效评价报告为全面客观评价财政资金的使用绩效，规范和加强资金使用管理,湖南建业会计师事务所有限公司接受株洲市财政局的委托，于 2016 年 8 月份开始对 2015 年度株洲市学前教育与特殊教育发展专项资金使用情况开展了绩效评价。评价报告及结论如下：1、项目基本情况（一）项目概况学前教育与特殊教育发展专项资金包括学前教育专项和特殊教育专项，2015 年株洲市学前教育专项资金主要用于城区普惠性民办幼儿园园位补助等方面；2015 年株洲市特殊教育专项资金主要用于全市义务教育阶段资源教室建设奖补助。学前教育专项资金园位补助对象为自愿申请并经评估遴选的
2、普惠性民办幼儿园。各区教育局根据株洲市教育局关于做好城区普惠性民办幼儿园重新评估遴选工作的通知（株教函【2015】45 号）的要求及下达的各区园位数，通过公开评估遴选，确定普惠性民办幼儿园名单及等级，核定分配园位，财政以评估认定的普惠性幼儿园每年 4 月、10 月的实际在园幼儿数（不超过核定园位数）为计算基数，按 500 元/人/期保教保育费标准分别拨付上、下半年园位补助资金。幼儿园在开园收费时，按每期补助额直接减收幼儿家长缴交的保育教育费 500 元。园位补助资金由市区政府按 5：5 比例分担。株洲市人民政府关于进一步加快学前教育发展的若干意见（株政发【2012】1 号）文件要求：全面实施学
3、前教育三年（2011 年-2013 年）行动计划，大力发展公办幼儿园与普惠性幼儿园；加大财政投入，从 2012 年起，市本级财政设立学前教育专项经费 700 万元，并逐年提高，用于城区普惠性民办幼儿园发展、公办幼儿园建设和资助贫困家庭幼儿入园。2012 年政府补助普惠性民办幼儿园约 130 所，园位 13000 个，2013 年增加园位 4000 个，经市政府同意，2015 年再增加园位 3000 个，2015 年秋季城区普惠性民办幼儿园园位达到20000 个。资源教室建设奖补助是对资源教室建设达到要求的县市区随班就读试点学校奖励 3 万元。（二）项目绩效目标1.项目绩效长期目标（1）全面普及
4、学前教育，学前教育三年毛入园率达到 98%以上。以增强学前教育的公益性和普惠性，办让人民满意的幼儿园为宗旨，强化和落实政府责任，优化资源配置，提升保教质量。（2）提升特殊教育水平，切实保障残疾人受教育权利。2.项目绩效年度目标（1）从 2015 年下半年起，增加城区普惠性民办幼儿园位3000 个，达到 20000 个；在全市幼儿园贯彻执行3-6 岁儿童学习与发展指南，推广“好习惯” 课程。（2）全市全面开展残疾儿童随班就读，创建优秀随班就读学校。二、绩效评价分析（一）项目资金情况1.项目资金到位情况2015 年度该项目市本级财政预算安排专项资金为 1050万元，实际下拨 1050 万元，资金到
5、位率 100%。2.项目资金使用情况2015 年株洲市学前教育与特殊教育发展专项市本级资金支出具体情况如下表：金额单位：人民币万元具体明细项目名称 单位名称市级资金拨付金额园位补助 各区普惠幼儿园 921.7学前教育提质 株洲市幼儿园、芦淞区教育局 73.3义务教育阶段资源教室建设奖补助 随班就读试点学校 30学前教育贫困幼儿资助资金 各普惠园贫困幼儿 20购买第三方服务 株洲在线网络科技有限公司 5合 计 1050（1）2015 年度财政实际补助园位数 36847 个，其中上半年园位数 16849 个，下半年园位数 19998 个，每个园位补助资金 500 元，共计支出 1842.35 万元
6、，其中市级资金 921.70元，区配套资金 920.65 万元。因石峰区上半年市财政补助园位数比实际核定发放补助园位数多 19 个，天元区下半年市财政补助园位数比实际核定发放补助园位数多 2 个，所以区配套资金比市级资金少 1.05 万元。各区园位补助情况如下：区域2015 年上、下学期市级资金补助普惠园位数 2015 年上、下学期实际补助普惠园位数 补助标准（元/人/期） 2015 年市级资金支出金额（万元） 2015 年区财政支出金额（万元） 2015 年合计支出金额（万元） 天元区 9148 9146 500 228.70 228.60 457.30芦淞区 9320 9320 500 2
7、33 233 466荷塘区 9930 9930 500 248.25 248.25 496.50石峰区 6570 6551 500 164.25 163.30 327.55云龙区 1900 1900 500 47.50 47.50 95合计 36868 36847 921.70 920.65 1,842.35（2）学前教育提质共计支出 73.30 万元，其中：送教下乡活动支出 33.30 万元，园长跟班学习支出 20 万元，湖南省首届、株洲市第二届幼师教学技能竞赛支出 10 万元，幼儿好习惯养成教育推广支出 10 万元。（3）义务教育阶段资源教室建设奖补助为支付五中等 10所达到要求的县市区随
8、班就读试点学校各 3 万元，共计 30万元。3.项目资金管理情况该项目实行国库统一支付。（2（项目组织实施情况由于株洲市学前教育三年行动计划（2011-2013 年）的普惠性民办幼儿园合同 2015 年上学期到期，城区普惠性民办幼儿园建设要重新组织一次遴选。2015 年 4 月 7 日，株洲市教育局向各区教育局下发文件株洲市教育局关于做好城区普惠性民办幼儿园重新评估遴选工作的通知（株教函【2015】45 号），文件要求评估遴选工作应遵循以下程序:动员报名- 评估定 级- 遴选 布局- 公示授牌-签订 合同-收费备案。此次评估认定的普惠性民办幼儿园，从 2015 年下期开始到2018 年上期为止
9、，为三年有效期。2015 年 4 月，各区教育局制定了普惠性幼儿园重新遴选工作方案，明确了组织机构、工作程序、工作时间安排等事项。2015 年 5 月，各区教育局评估组对照株洲市幼儿园分类定级评估标准进行了幼儿园复核评估定级工作。评估组依照评估标准从办园条件、园所管理、保教队伍、家长与社区工作四个方面对幼儿园进行现场评估打分，评估成员各自形成本人负责指标的评估意见稿。评估得分 95 分以上，硬件条件达到株洲市示范性幼儿园标准为示范性幼儿园；90-95分为一级幼儿园，80-89 分为二级幼儿园，70-79 分为三级幼儿园；60-69 为四级幼儿园，普惠园遴选等级与分类定级认定的等级相对应。201
10、5 年秋季遴选石峰区认定普惠幼儿园共计 24 所，核定园位 3570 个，天元区认定普惠幼儿园 29 所，核定园位 4980 个；荷塘区认定普惠幼儿园 45 所，核定园位5330 个；芦淞区认定普惠幼儿园 29 所，核定园位 5020 个，云龙区核定园位数 1100 个，总计普惠性民办幼儿园园位数达到 20000 个。2015 年 6 月，所遴选的幼儿园在市、区教育局网站上公示无异议后，各区对普惠园进行授牌。2015 年 7 月，区教育局与公示授牌的幼儿园签订合同。普惠性幼儿园在合同约定的最高限价内，申请保教保育费、车接费、伙食费收费备案。（三)项目绩效情况1.项目预期目标完成情况（1）201
11、5 年计划增加普惠园位 3000 个，城区普惠园位总数达到 20000 个。经过遴选，2015 年秋季城区评估核定普惠园位数达到 20000 个，完成目标。（2）建设达到要求的随班就读资源教室 8 间。2015 年共计拨付资源教室建设奖励资金 30 万元，补助达到要求的随班就读资源教室 10 间。（3）计划市、区财政直接补助园位保教费各 925 万元，实际市财政直接补助园位费 921.7 万元，区财政直接补助园位费 920.65 万元。2.项目社会效益及公众满意度（1）有利于落实政府责任，优化资源配置。该项目通过政府购买服务的方式，充分利用现有民办资源，扶持普惠性民办幼儿园的发展，履行政府职能
12、，构建政府主导、社会参与，公办民办共发展的学前教育结构。（2）有利于缓解入园难、入园贵。2015 年全市城区在园幼儿总数 41285 个，2015 年普惠性民办幼儿园园位共计20000 个，占在园幼儿总数的 48.44%。2015 年普惠园保教保育费最高限价标准为：示范园为 600 元/月/人，一级普惠园为500 元/月/人，二级普惠园为 400 元/月 /人，三级普惠园为 300元/月/人，幼儿父母实际负担的保教费为 幼儿园备案收费标准减去 100 元/月。（3）有利于提高保育质量。2015 年全市举办了送教下乡、园长跟班学习、幼师教学技能竞赛、幼儿好习惯养成教育推广等学前教育提质活动。（4
13、）受益对象满意度。本次绩效评价共计在全市普惠园发放调查问卷 119 份，对幼儿园用房配置、户外场地、设备设施、保教人员、与家长互动情况五个方面满意度进行调查。经统计，幼儿园用房配置、户外场地、设备设施、保教人员、与家长互动情况满意度分别为98.32%、91.60%、94.12%、99.16%、99.16%。三、存在的问题1.资料保存不完整。天元区教育局遗失幼儿园评估打分原始资料；各普惠园园位分配需经局务会通过，石峰区、天元区未能提供相关会议记录。2.园位补助资金有支付到个人账户的现象。石峰区教育局支付下半年爱弥尔幼儿园园位补助资金时，收款人为田静。3.园位补助资金及资源教室奖补助资金存在跨年支付现象。石峰区于 2016 年 2 月支付 2015 年下半年园位补助资金，2016 年 3 月支付枫叶中学 2015 年度资源教室奖补助。四、相关建议1.对项目执行过程中的重要文件，应归档保存完整，以便日后查阅。2.园位补助资金应直接支付至幼儿园对公账户。3.市级补助资金到位后，相关单位应及时拨付。
