1、 莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011 年 1 月 9 日市五届人大六次会议批准莆田市人民政府目 录前 言.1第一章 湄洲湾港口城市跨越发展的新阶段.2一、 “十一五” 规划实 施情况 .2二、 “十二五” 发展面 临形势 .9第二章 总体发展构想.11一、指导思想 .12二、基本原则 .13三、发展目标 .14第三章 重点区域与产业布局.19一、重点区域布局 .19二、重点产业布局 .23第四章 全面构建现代产业体系.27一、建设海峡西岸先进制造业基地和能源基地 .28二、打造滨海文化旅游度假胜地 .32三、大力发展现代服务业 .35四、加快发展现代农业 .38五、大力培育海
2、洋经济 .40第五章 促进投资消费出口协调拉动.42一、突出投资引领带动作用 .42二、积极扩大和活跃消费 .45三、加快转变外贸发展方式 .47第六章 宜居城市建设与城乡协调发展.49一、努力提升城市品质 .50二、加强生态屏障建设 .54三、统筹城乡发展 .56第七章 提升城市基础设施支撑能力.59一、打造东南沿海区域性交通枢纽 .59二、完善城市配套设施建设 .62三、加快信息化基础设施和应用工程建设 .65第八章 全面提升区域合作水平.67一、构筑两岸交流合作的前沿平台 .67二、深化莆港澳合作 .69三、做好华人华侨工作 .70四、加强跨市区域协作 .70第九章 优先保障和改善民生.
3、71一、继续扩大就业促进创业 .71二、健全多层次的社会保障体系 .73三、优先发展教育 .75四、推进文化体育全面繁荣 .77五、提高全民健康水平 .79第十章 建设资源节约型、环境友好型和人口均衡型社会.81一、加强生态环境保护 .81二、全面推进节能工作 .83三、强化环境综合整治 .85四、大力发展绿色经济 .87五、全面做好人口计生工作 .88第十一章 增创体制机制新优势.91一、大力构建科技创新体系 .91二、继续推进经济体制改革 .93三、深化行政管理体制改革 .96四、加强重点民生领域改革 .98第十二章 切实保障规划顺利实施.100一、进一步解放思想先行先试 .100二、深入
4、实施项目带动 .101三、加强民主法制和精神文明建设 .102四、持续优化发展环境 .103五、强化组织领导 .104 1 前 言“十二五” 时 期，是我市深入 贯彻落实科学 发展观，加快转变经济发展方式，全面实施“以港兴市、工 业强市” 发展战略，奋力追赶、持续提升，推动湄洲湾港口城市蓬勃崛起的关键时期。按照市委确定的“跨越 发展、宜居港城” 目 标，科学编制莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要），对牢牢把握国家鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区先行先试的重大历史机遇，加快建设湄洲湾港口城市和世界妈祖文化中心，实现省委提出的“在新一 轮发展中莆田要走在全省前面”
5、的要求，促 进 我市经济和社会各 项事业科学发展、跨越发展，具有重大意义。纲要按照国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区战略部署，以中共莆田市委关于制定莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和湄洲湾港口城市发展规划纲要为编制依据。市委五届五次全体（扩大）会议确定的“以港兴市、工业强市” 发展战略是 贯 穿纲要的主 线，市委五届十次全体（扩大）会议确定的“ 跨越 发展、宜居港城 ”总体目标是纲要的核心内容。纲要阐述“十二五 ”时期市政府战略意 图，明确工作重点和总体要求，确定奋斗目标和主要任务。 纲要是引领莆田“十二五” 发 展的 纲领性文件，是 编制重点专项规 划、制定年度计划的总纲
6、依据。市政府将综合运用经济、法律和行政等手段，动员组 2 织全社会力量认真贯彻实施，努力实现“十二五” 规划确定的目标任务，为湄洲湾港口城市的蓬勃崛起奠定坚实的基础。第一章 湄洲湾港口城市跨越发展的新阶段湄洲湾港口城市和世界妈祖文化中心是莆田的城市定位。加快建设湄洲湾港口城市，是历届莆田市委、市政府一以贯之的奋斗目标，是加快莆田经济和社会发展的战略性选择。随着“十一五” 规 划的全面完成，莆田 进入了 “十二五”新的发展时期。“十一五” 经济 社会发 展的巨大成就，为 “十二五”加快发展奠定了良好基础。未来五年，莆田在海峡西岸经济区发展格局中的地位和作用将更加凸显，湄洲湾港口城市迎来了跨越发展
7、的新阶段。一、 “十一五”规划实施情况“十一五” 时 期是我市 经济社会发展全面提升的五年。在省委、省政府坚强有力的领导下，全市人民紧紧围绕发展第一要务，紧紧围绕国家鼓励东部地区率先发展和支持福建加快建设海峡西岸经济区的战略部署，紧紧围绕“ 经济翻番、港城崛起” 的奋斗目标，大力实施“ 以港兴市、工业强 市” 发展战略，在历届市委、市政府打下的良好基础上，充分发挥莆田加快发展的比较优势，着力转变经济发展方式，积极有效地应对国际金融危机冲击，攻坚克难，奋力冲刺，扎实推进湄洲湾港口城市建设，全面完成了“ 十一五” 规 划确定的主要目标 任务，经济社会发展取 3 得新的成就。 4 专栏 1：“十一五
8、”规划目标完成情况指标 规划目标 执行情况地区生产总值（亿元） 800-1000 816.98地区生产总值年均增长（%） 15 以上 15.2人均地区生产总值（美元） 3400 4300三次产业增加值比重 9:56:35 10.7：56.6：32.7高新技术产业增加值占全市 GDP 比重（%） 20 10城镇化率（% ） 53 47.5财政总收入（亿元） 70-80 78.29地方财政收入（亿元） 35 以上 47.63全社会固定资产投资额年均增长（%） 25 以上 34全社会消费品零售总额年均增长（%） 13.5 17居民消费价格指数（%） 3 左右 年均 2.8五年累计实际利用外资（亿美元
9、，可比口径） 30 30外贸出口总额年均增长（%） 20 14城市（含县城）垃圾无害化处理率（%） 60 以上 74城市（含县城）污水处理率（%） 60 以上 73.6国民平均受教育年限（年） 9 9五年累计城镇新增就业（万人） 6.5 9.05五年累计转移农村劳动力（万人） 13 17.75城镇登记失业率（%） 4 以内 2.6 以内城镇居民家庭人均可支配收入年均增长（%） 7 11.6农民人均纯收入年均增长（%） 6 11单位 GDP 综合能耗（吨标准煤/万元） 低于全国平均水平 年降低 3%森林覆盖率（%） 58 58城市建成区绿化覆盖率（%） 40 44主要污染物排放总量 控制在省下达
10、基数 内 控制在省下达基数 内人口自然增长率（） 8 以下 7.3总人口（万人） 318 以内 323 5 新型农村合作医疗覆盖率（%） 80 100企业职工基本养老保险覆盖人数（万人） 25 25（一）发展成就1、“十一五”是莆田经济快速增长综合实力明显提升的重要时期。初步统计，2010 年，全市实现地区生产总值 816.98 亿元，比 2005 年的 359.91 亿元翻一番以上，增长 15.2%，增幅居全省第一位。 “十一五 ”时 期，地区生产总值年均增 长 15.2%，位居全省第二位，完成“十一五 ”规划提出的年均增 长 15%以上、总量超过 800 亿元的目标；人均地区生产总值 2.
11、9 万元，突破 4000 美元，于 2009 年提前一年实现“十一五”规划提出的人均地区生产总值达到 3400 美元的目标。财政总收入 78.29 亿元，比 2005 年的 29.46 亿元翻一番以上，年均增长 21.6%，完成“十一五” 规划提出的“达到 70 亿元，力争 80 亿元” 的目 标；五年累计固定资产投资额超过 1500 亿元，于 2009 年提前一年实现“十一五” 规划提出的千亿目标，是“ 十一五” 以前 23 年投资总和的 2.2 倍。经济发展进入加速提升的快车道，主要经济指标年均增幅均居全省前列，经济结构不断优化，工业化进程明显加快。2、“十一五”是基础设施跨越发展支撑能力
12、日益增强的重要时期。向莆铁路和湄洲湾港口铁路支线的相继开工建设，福厦铁路货客运的陆续开通，彻底改变莆田没有铁路的历史，标志着莆田进入“ 高铁” 时 代。沈海高速莆田段 扩建工程基本建成，莆永高速和沈海复线莆田段相继开工，莆田与海峡西岸其他城市之间的交通更加顺畅。莆秀高速公路、城港大道一期、荔港大道、 6 仙港大道和沁峤路一期等疏港道路相继建成投入使用，湄洲湾北岸港口疏港条件明显改善。秀屿 10 万吨级 LNG 专用码头、4万吨级木材专用码头投入使用；东吴作业区东 1-6和东 1#、东 2多用途泊位、国投煤炭专用码头和罗屿 40 万吨级干散货码头、秀屿 2-3#泊位相继开工建设，湄洲湾北岸港口建
13、设快速推进。秀屿港区（含湄洲岛对台客运码头）被列为国家首批两岸直接“三通 ”口岸，实现 与台中港双向客运直航、基隆港 货运直航。3、“十一五”是特色产业全面提升临港产业实质性突破的重要时期。2010 年， “十一五 ”规划确定的“十大产业”中规模产值超百亿的产业达到 7 个。其中，制鞋业产值于 2008 年突破 200 亿元，提前两年实现“ 十一五” 目标，2010 年产值突破 300 亿元，达到 319.16 亿元；食品加工业于 2007 年提前三年实现产值超百亿元目标，2010 年产值为 185.45 亿元；机械制造业产值 126.74 亿元；林产加工业产值 119.75 亿元；电子信息业产值 119.34 亿元；工艺美术业产值 106.95 亿元；能源工业产值 101.63 亿元。2010年全市规模以上工业产值 1266.21 亿元，总量稳居全省第五位。“十一五” 期 间，雪津啤酒国有股 权成功 转让，国有资产实现保值增值；众和股份有限公司在国内 A 股市场成功上市，实现我市企业在国内主板上市融资零的突破。福建 LNG 站线工程建成投产，极大提升湄洲湾北岸在海峡西岸经济区的地位和作用。仙游抽水蓄能电站和鞍钢冷轧、粘胶纤维等重大临港工业项目开工建设，标志着湄洲湾北岸先进制造业基地建设取得实质性突
