1、 1 玉州区防御山洪灾害应急预案（2017 年修订）目 录1. 总则 .31.1 编制目的 31.2 编制依据 31.3 编制原则 31.4 适用范围 32.危险区、安全区划分 .33.组织指挥体系和职责 .43.1 指挥机构 .43.2 职责分工 .53.2.1 指挥部职责 .53.2.2 防汛办职责 .63.2.3 成员单位职责 .63.2.4 工作组职责 .84.预防、监测和预警发布 .94.1 预防 .94.2 监测 .94.3 预警 .94.3.1 预警指标 .94.3.2 预警发布 .104.2.3 预警发布程序 .105. 应急响应 .125.1 响应程序 .125.1.1 响应
2、等级划分 .125.1.2 响应启动程序 .125.2 应急响应 .125.2.1 准备转移响应 .125.2.1.1 启动条件 .125.2.1.2 响应行动 .125.2.2 立即转移响应 .135.2.2.1 启动条件 .135.2.2.2 响应行动 .136. 抢险、安置及保障 .156.1 抢险救灾 .156.2 转移安置 .156.3 生活保障 .156.4 医疗保障 .156.5 其他保障 .157. 后期处置 .15 2 7.1 灾后救助和重建 .157.2 抢险物资补充 .167.3 损毁工程修复 .167.4 保险与补偿 .167.5 总结与评估 .168. 责任追究 .1
3、69. 附则 .179.1 名词解释 .179.2 预案管理与更新 .179.3 指挥部人员组成更新 .179.4 预案解释部门 .179.5 预案实施时间 .17附表 1 玉州区山洪灾害危险区基本情况表 .18附表 2 玉州区山洪危险区雨量预警指标汇总表 .20 3 1. 总则1.1 编制目的为规范和强化政府对山洪灾害的应急处置和管理能力，保证山洪灾害救灾工作科学有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。1.2 编制依据根据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例等法律法规，以及水利部山洪灾害防御预案编制大纲玉州区突发公共事件应急预案玉林市玉州区山洪灾害调
4、查成果玉林市玉州区山洪灾害分析评价成果等有关规程编制本预案。1.3 编制原则一、坚持“以人为本，以保障人民群众生命财产安全” 为首要目标。二、坚持“安全第一，常 备不懈” 、“以防为主，防、避、抢、救”相结合。三、实行“行政首长负责 制、分级责任制、部门责任制、技术责任制和岗位责任制” ，统一调度，统一指 挥 。1.4 适用范围本预案的适用于处置本行政辖区内山丘地区出现的由降雨引起的，或水库山塘溃坝、江河缺堤引发的突发性洪水灾害。2.危险区、安全区划分危险区：是指受山洪灾害威胁的山丘地区有居民居住的生活、生产区域。安全区：是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定， 4 可安全居住和从事
5、生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。根据 2016 年玉州区山洪灾害调查成果，本辖区山洪灾害危险区基本情况见附表 1：玉州区山洪灾害危 险区基本情况表。3.组织指挥体系和职责山洪灾害防御工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。玉州区人民政府设立玉州区防汛抗旱指挥部，负责领导和组织全区山洪灾害防御和抗洪抢险救灾应急处 置工作。各镇(街道) 人民政府( 办事处) 设立防汛抗旱指挥机构，负责辖区山洪灾害防御和抗洪抢险救灾应急处置工作。3.1 指挥机构总指挥长：由区人民政府区长担任。指 挥 长：由区人民政府分管水利工作的副区长担任。副指挥长：由市公安局玉州分局局长、区人
6、武部部长、区政府办公室协管水利工作的副主任、区水利局局长担任。成 员：由区水利局、发改局、财政局、民政局、经贸局、住建局、交通运输局、农业局、教育局、卫生计 生局、粮食局，市国土资源玉州分局，区水产畜牧兽医局、水库移民局、供 销联社、水利工程管理站、防汛办公室等部门主要领导担任。指挥部下设办公室，负责指挥部的日常工作。办公室设在区水利局。电话：2825912, 传真：2835512。指挥部设立 6 个专门工作组：监测组、信息组、转移组、调度组、保障组、抢险组，负责执行抗洪抢险救灾具体工作。受山洪威胁的镇(街)、行政村成立山洪防御指挥机构。 5 区、乡、村三级群测群防组织体系构成见下图 31。图
7、 31.群测群防组织体系构成图3.2 职责分工3.2.1 指挥部职责传达贯彻上级党委、政府对山洪灾害防御工作的指示、命令；负责发布全区山洪灾害灾情公告；研究制定山洪灾害防御和抗洪抢险救灾对策并组织实施；组织评估、核查和上 报灾情；指导各镇（街区 6 道）开展组织灾民转移安置、灾民救助、抢险救灾，以及恢复生产，重建家园等工作。3.2.2 防汛办职责负责指挥部的日常工作。包括：收集上报雨、水、工、灾情信息，及时发布预警预报；提出召开会商会建议 ；制定抢险救灾应对方案；传达指挥部指令并监督实施；与灾区和有关部 门应急机构保持联系；指挥和协调应急工作组的工作；处理指 挥部交办的其他工作。3.2.3 成
8、员单位职责区政府办 负责全区山洪灾害防御和抗洪抢险救灾等重大事件的组织协调工作。区人武部 负责组织预备役民兵开展抗洪抢险救灾工作；负责联系驻玉部队支援地方抗洪抢险救灾。公安部门 负责协助灾区地方政府群众转移；负责灾民安置点及灾区社会治安管理；负责抗洪抢险救灾 现场道路交通管制，确保抢险人员和车辆优先通行。发改部门 负责山洪灾害防治项目、水利水毁修复和其他灾后重建项目的立项审批或上报。财政部门 负责筹集安排本级山洪灾害防治专项工作经费、防汛应急预备金和水毁修复资金；及时划拨 山洪防治、抢险救灾专项资金，确保资金及时到位，并做好资金使用 监督和管理。 水利部门 负责水雨情监测和预警；组织水利工程抗
9、洪抢险和水利水毁工程修复；制订重要江河、水利工程防洪排 涝调度计划并组织实施。住建部门 负责灾区危房改造和灾后重建规划，以及组织实施。 7 国土部门 负责地质灾害点的监控、预防和预警，组织指导地质灾害应急处置，协调解决防汛抢险临时 取土和用地问题。民政部门 负责受灾群众的临时安置和生活救助工作；灾区灾情与救助信息的收集统计、上报、评定和发 布，发生重大灾情时向有关涉灾部门通报情况；组织、指导和开展救灾捐 赠工作。卫生计生部门 负责灾区伤员病员医疗救护、公共场所消毒、疫情防控等；加强灾区饮用水源卫生监督，防控疫病 发生和流行。交通运输部门 负责抗洪抢险救灾期间所需的运输车辆、舟船的组织和调度，确
10、保抢险救灾物资、人员运送及 时。供销部门 负责编织袋等抗洪抢险物资的组织或储备，以及灾区群众基本生活用品和生产资料的供应。粮食部门：负责组织协调救灾粮食调拨和供应，保证灾区粮油供应。教育部门 负责学校防汛安全管理工作，督促落实防灾避灾措施，加强对学校师生安全教育，及时传达预报预 警信息。农业部门 负责收集统计上报农业洪涝受灾情况；组织和指导灾区农业生产自救和农作物疫病虫防治工作。水产畜牧部门 负责对水产畜牧养殖业的灾害性气象和汛情预警发布，组织和指导灾后养殖业生产恢复工作。驻玉部队 负责组织指挥所属部队官兵和预备役部队，支援地方抗洪抢险救灾。宣传部门 正确把握防洪抢险救灾宣传导向，及时协调、指
11、导新闻传媒做好新闻宣传报道工作。其他成员部门 负责本部门职能范围相应的防汛安全工作，以及完成指挥部根据需要临时安排的抢险救灾任 务。 8 3.2.4 工作组职责监测组：由水利、国土部门组成。主要职责： 负责对灾区的雨水情监测和灾害等级评估；提出避险应急处置措施方案。信息组：由水文、气象、水利等部门组成。主要职责：负责气象、水文、汛情、灾情，以及工程险情等信息收集和分析，为指挥部领导决策提供科学依据。转移组：由公安部门组成。主要职责：协助灾区地方政府群众转移；负责灾民安置点及灾区社会治安管理；负责抗洪抢险救灾现场道路交通管制，确保抢险人员和车辆优先通行。 调度组：由交通运输部门组成。主要职责：负
12、责抢险救灾用车辆、船舶等交通运输工具的组织调度；负责各种抢险、救灾物资、装备的运输；保障灾区抢险救灾交通道路的通畅。保障组：由民政、卫生计生等部门组成。主要职责：民政部门：负责安置点灾民基本生活保障；负责灾情统计、核实和上报；负责救灾物资的分配管理。卫生部门：负责灾区伤员病员医疗救护；负责灾区和安置点的饮用水源消毒、疫病防控、卫生防疫等。抢险组：由武装部防汛应急分队组成。主要职责：负责灾区江堤、水库、山塘等各种险情处置。信号发送员：主要职责：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，负责按预定信号向危险区群众发布转移报警信号。其他成员单位，必须按照各自职能范围，全力以赴做好抗洪抢险救灾工作，
13、尽可能把灾害损失减少到最低限度。 9 4.预防、监测和预警发布4.1 预防在工程措施方面：加强山丘地区中小河流疏浚整治，加大山区洪水排泄；加强水土保持、退耕还林，保护山丘植被，防止山体滑坡地质灾害和泥石流灾害发生。在非工程措施方面：加强山洪灾害防治区和危险区监测预警设施建设和群测群防体系建设；加大山洪灾害知识宣传和避险预案培训宣传及演练。4.2 监测截止 2016 年，玉州区山洪监测预警系统已建成覆盖辖区南江、城北、大塘、仁东、仁厚、茂林等 6 个镇街 19 个行政村 22 个危险区，以及邓江、大良江、仁东江、洋桥河、分界河、六珠江、云良江、鹿潘江、金谷河、泉东河等 10 个小流域的监测预警网
14、络，共建成水库水文图像监测站 25 座，雨量监测站 23 座，河道水文站 6 座，北斗卫星监测站 3 座，简易雨量站 98 座，预警广播站 48 座，山洪防治区保护人口 1.846 万人。山洪灾害监测由水利部门负责，江河洪水监测由水文部门负责，地质灾害监测由国土部门负责。4.3 预警4.3.1 预警指标山洪预警指标以降雨量和水库洪水位划定。雨量预警指标：按当 1 小时、3 小时、6 小时降雨量设置监界值作为准备转移预警指标、立即转移预警指标。水库洪水预警指标：按水库汛限水位设置准备转移预警指标，按水库设计水位设置立即转移预警指标。 10 雨量预警指标根据 2016 年玉州区山洪灾害分析评价成果
15、划定执行。准备转移预警指标：1h：85mm,3h ：125mm,6h：175mm立即转移预警指标：1h：95mm,3h ：135mm,6h：185mm见附表 2玉州区山洪危险区雨量预警指标汇总表。4.3.2 预警发布准备转移预警：当降雨量达到准备转移预警监界值，或水库水位超汛限水位时,发布准备转移预警。立即转移预警：当降雨量达到立即转移预警监界值，或水库水位超设计水位时,发布准备转移预警。山洪预警发布：由玉州区防汛抗旱指挥部依托山洪监测预警平台发布；气象预警由气象部门发布；江河洪水预警由水文部门发布；地质灾害预警由国土部门发布。4.2.3 预警发布程序一、一般情况预警：山洪灾害防御预警信号由玉州区防汛抗旱指挥部发布，按照“ 县乡镇村组 户” 的次序进行预警（见图4-1）。玉州区防汛抗旱指挥部接到雨情、水情、泥石流预警等信息后，通过本级山洪监测预警平台，或电话、传真、手机短信等预警通信系统通知各镇街，镇街及时通知各村、组。
