1、北京市西城区“十二五 ”分项规划西城区“十二五”时期城市管理发展规划西城区市政市容委二一一年一月 1 目 录序 言 .3第一章 “十一五”期间城市管理工作回顾 .5一、城市管理体制机制不断创新 .5二、市政基础设施建设快速发展 .6三、环卫服务保障能力大幅提高 .7四、环境品位面貌水平明显提升 .7五、城市节水防汛工作得到加强 .8六、城管监督指挥系统成效显著 .8七、城管执法服务水平有效改善 .9八、城市应急管理能力大力增强 .9第二章 “十二五”时期城市管理工作面临的形势 .10第一节 有利因 素 .101、建设“ 世界城市”机遇 .102、建设“ 智能北京”机遇 .103、行政区划调整发
2、展机遇 .114、新的区域发展战 略机遇 .11第二节 面临 挑战 .121、城市管理体制 机制需要进一步 完善 .122、旧城市政交通建设需要进一步加快 .123、环卫服务设施建设需要进一步加强 .124、环境秩序管理水平需要进一步提升 .13第三章 工作思路、原则和目标 .13第一节 思路和原则 .131、坚持以人为本、科学发展的原则 .142、坚持统筹兼顾、协调发展的原则 .143、坚持分类指导、精细 管理的原则 .144、坚持多元参与、和谐共治的原则 .155、坚持服务 立区、提高效能的原则 .15第二节 总体目标 .161、进一步完善城市管理体制机制 .162、进一步增 强市政交通运
3、 行能力 .173、进 一步提升环境建设管理水平 .18 2 4、进一步 提高资源节约利用效能 .19第四章 主要工程任务 .21一、稳步推进金融街 地区环境建设工程项 目 .21二、合理推进什刹海地区环境 建设工程项目 .21三、有序推进历史文化名 城环境 整治项 目 .22四、积极推进园 林绿化建设工程项目 .23五、加快推进 市政交通设施建 设项目 .23六、大力推 进环境卫生管 理工程项目 .25七、全力推进 环境整治工 程项目 .26八、着力 推进环境 改善工程项目 .29九、协力推 进节能减排工 程项目 .30十、深入推 进节水用水工程项目 .31十一、深化推进垃圾减量工程 项目
4、.32十二、统筹推 进城管 监督工程项目 .33十三、扎实完善 管理机制 .33十四、努力强化执法 工作 .33第五章 保障 措施 .36第一节 理顺管理体制，推进和实施扁平化管理 .361、强化决策层 .372、健全执行层 .373、加强作业层 .374、严格监督层 .38第二节 坚持政府主导，完善城市管理保障 机制 .381、完善城市管理配套 运行机制 .382、建立健全 城市管理法律体系 .383、推进城市管理科 技创新应用 .394、健全城市 管理资金保障体系 .39第三节 整合各方资源，完善城市管理支撑体系 .401、构建多方位 服务支撑体系 .402、构建综合的 社会支撑体系 .4
5、03、拓展多元的资金 筹措渠道 .41第四节 完善管理制度，建立健全社会参与机制 .411、完善市容环境卫生责任区制度 .412、扩大公众参与 和社会监督工作 .413、运用网络资源 服务于城市管理 .42 3 名词解释 .43序 言2011 至 2015 年，是北京落实科学发展观，转变经济发展方式，迈向中国特色世界城市的重要时期，是西城推进“ 四个示范区” 建设 ，实施“服务立区、金融强区、文化兴区” 战 略和 “一核一带 多园区”空间发展布局的起步期。城市管理工作必须紧紧抓住新的历史机遇，按照西城新的功能定位和目标思路，积极适应城市现代化、国际化要求，进一步增强城市管理意识，提高城市综合协
6、调功能和运行效率，确保城市安全有序运行；进一步转变职能、理顺关系、整合资源、规范管理，提高城市综合管理能力和服务水平，确保环境建设管理精细化；进一步改革创新、重点突破、统筹规划、全面发展，实现经济社会和环境管理效益协调均衡发展，保证“服务立区” 战 略在城市环境建设管理中落到实处，为建设一个经济发达、社会进步、文明 4 和谐、环境优美的新西城奠定坚实的基础。为此，特制定西城区“十二五 ”时 期城市管理发展规 划。本规划主要依据北京城市总体规划（2004 年2020年）、北京市促进城市南部地区加快发展行动计划、北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、首都“ 十二五 ”时期城 乡环境建设规划
7、 纲要和中共西城区委关于制定西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，参考前期开展的西城区“ 十二五” 时期生态环境建设管理研究，对西城区“十一五 ”期间城市管理工作进行了系统回顾，对新西城未来五年城市环境建设与运行管理工作面临的形势进行了客观阐述，提出了未来五年西城区城市环境建设管理工作的原则、目标和重点工程项目任务，集中体现了区委、区政府的施政方针和决策意图，凝聚了全区城市环境建设与运行管理者的共识，是西城区“ 十二五” 时 期城市管理发展进 步的重要文件，具有很强的指导性和操作性。 5 第一章 “十一五”期间城市管理工作回顾“十一五”
8、期 间，西城区按照市区 总体部署和工作要求，紧紧围绕筹办奥运与新中国成立 60 周年庆典活动，坚持以科学发展为统领，以改革创新为动力，以提高城市管理水平为目的，从人民群众最关心、最迫切、最现实的问题出发，抓住机遇，开拓创新，探索建立了城市环境建设与运行服务的新理念、新模式，城市管理体制机制进一步完善；加大资金投入，加强基础建设，打造精品工程，加快了城市现代化建设与管理工作步伐，城市综合功能和区域承载能力进一步增强；整合采用多种先进科学技术，建设信息化城市管理监督平台，形成了精确、敏捷、高效、全方位覆盖、全时段监控的城市管理新格局，保证了城市安全有序正常运行。一、城市管理体制机制不断创新根据区域
9、城市管理实际，在原西城、宣武两区市政管委基础上组建了西城区市政市容管理委员会，成立了环 6 境建设委员会及其办公室。为实现精确、敏捷、高效的城市管理，成立了城市管理监督指挥中心。结合区域特点，提出了“城市 环境分 类分级管理” 新思路，建立了 审批服务、检查督办、作业实施、综合执法、资金保障等五大体系，完善了统筹规划、协调调度、组织实施、审批管理、检查监督、应急救灾等六项职能。推行城市网格化管理，加强了城市环境日常监控，实行问题处置的组织协调、监督考核、联合执法、情况通报、群众评议和责任倒查六个机制。创建了“四位一体 ”城市管理新模式， 实现 城市常态管理与应急管理、环境管理与便民服务、运行监
10、控与重点工作保障的有机结合。二、市政基础设施建设快速发展完成西外南路、手帕口西街等道路大中修 416 条，主要道路完好率达到了 100%，商业、旅游街区道路完好率达到近 95%，一般街巷道路完好率达到近 85%。改造市政污水管线 63 条、老旧小区雨污水管线 7 个及平房雨污水管线 793 处；区域“三 纵七横” 的供水干 线格局和雨污管道分流的排水系统基本形成。随危旧房修缮工程完成“一户 7 一电表”改造 5.1 万 户。实施无障碍设施道路（大街）改造216 条，全区支路以上基本达到无障碍标准。建成金融街地下交通工程、西直门大型交通枢纽等机动车运行、停泊诱导系统，新建停车场 15 处，新增泊
11、位 2.08 万个。三、环卫服务保障能力大幅提高全区建立了环卫作业车辆 GPS 卫星定位系统，拥有道路清扫车 237 辆，电动保洁车 545 辆，“两箱一筐” 快速保洁车 505 辆，研制开发了“路沿石清洗装置 ”，并获得了发明和使用两项专利。城市道路机扫率达到 99，机械化保洁率达到 94。重点地区道路清洗率达到 64，主要道路机械除雪作业率达到 80以上。新建公厕及移动公厕共 116 座，升级改造公厕 30 座，公厕设施改造 416 座。加装引导指向牌 503 块，改造五防井盖 2000 套，粪便集中处理率达到 100，垃圾清运率达到 100。全区分类收集覆盖率约 43%，资源综合利用率达
12、到 30以上。四、环境品位面貌水平明显提升改造地内大街、广外南街等“城中村” 、“边角地”33 处。完成道路架空线入地 225 条，占全区道路总长度的 8 37.1%。实施了 552 栋老旧楼房通天然气工程，同步完成17 栋老旧楼房 956 户供暖改造。改造平房院落 1504 个、低洼院 176 个。完成 7200 多块牌匾标识的规范设置，打造了西二环等一批全市户外广告和牌匾标识整治示范街。对 3554 栋建筑外立面进行了清洗粉饰。完成长安街沿线、右内大街、湖广会馆门前、德胜门城楼与桥区等夜景照明改造和景观建设 100 多处。五、城市节水防汛工作得到加强完成“一户 一表” 改造 7.25 万户
13、，建成鲁 迅博物馆、华嘉家园和景山公园及 161 中学等 40 个雨水渗透、收集、利用工程。扎实推进单位和居民节水工作，单位节水型器具普及率达到 99%，居民家庭达到 100%；创建市级节水型单位 200 个、市级节水型居民小区 102 个、区级节水型单位 630 多个、节水型居民小区 4 个。实现党政机关、写字楼、医院、宾馆饭店、旅馆招待所、大专院校、中小学、幼儿园等八类单位的定额用水。完善了防汛工作体制机制，持续加大了防汛工作投入。本着落实制度、强化责任、积极预防、严防死守的工作原则，促进防汛工作有序开展， 9 保证了人民群众生命财产安全和城市正常有序运行。六、城管监督指挥系统成效显著积极
14、推行以区委区政府值班室、城管监督中心、应急指挥中心、非应急救助服务中心为主体的“四位一体” 的城市运行管理指挥机制，依托数字化系统实施统一指挥，将城市管理、应急指挥、政务值班、非紧急救助在内的城市运行综合性管理资源充分整合，有效实现了常态管理与应急管理、城市管理与便民服务、城市运行监控与重点工作保障的“ 三个结合 ”。处置各类案件 80 余万件，其中部件占 4%，事件占 96%，涉及 38 个职能部门及 15 个街道办事处，结案率达 98%。七、城管执法服务水平有效改善坚持从实际出发，着眼未来，改革创新，研究确定了“科学、严 格、精细、 长效” 的城市管理执 法工作方针，积极推行“ 五定一 查” 工作法，提出了 “八个理念”转换方式，形成了一整套城管执法新思路。加强专项治理工作保障，配合区城市管理部门，先后对架空线缆、闲置废弃机动车、施工渣土、私搭乱建、私装地桩地锁等城市管理痼疾顽症
