1、1科学规划 依法规划 阳光规划开创城乡规划工作新局面2009 年规划工作总结和 2010 年工作任务广州市规划局局长 王东（2010 年 1 月 18 日）各位领导、同志们：今天，广州市规划系统召开 2009 年度工作总结大会，认真总结 2009 年规划工作，布置今年的工作任务。市委、市政府领导和建设厅、人大、政协环资委等领导非常重视规划工作，并莅临指导，等一会苏泽群常务副市长将作重要指示，建设厅领导也将对我们的工作提出要求，我们要认真领会、坚决贯彻。下面，我先总结 2009 年的重点工作，并谈谈今年的工作思路和任务。一、2009 年主要工作情况2009 年，我局在市委、市政府的正确领导下，认
2、真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设国家中心城市和建设宜居城乡“首善之区” 的目标以及市的各项中心工作，坚持以“科学规划、依法规划、阳光规划”作为规划工作总目标，按照 “强化编制、简化管理、优化服务、突出效果、引领建设”2的工作方针，全力加强规划编制工作，切实提高规划管理水平，进一步改进服务提高效率，较好地完成了各项工作任务。（一）理顺规划管理体制，实行城乡规划集中统一管理为贯彻落实城乡规划法关于城乡规划集中统一管理的精神，理顺我市规划管理体制，我局针对现行规划管理体制存在的问题，认真开展调查研究和论证工作。在充分的调研论证、听取各部门及城乡建设部规划督查组意见的基础上，积极向市政府提出理顺市、
3、区规划管理体制的意见和建议，并积极推进管理体制优化工作。按照广州市人民政府机构改革方案确定的规划分局由市规划局垂直管理的原则，我局积极有序推进机构改革工作，努力创建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、统一高效、监督有力的规划管理新体制，努力体现转变政府职能、优化组织结构、规范机构设置、完善运行机制、提高行政效能的改革目标。机构改革“三定方案”几易其稿，已正式上报。实现市局、分局工作“一盘棋”。加强对各分局的规范化管理，明确分局业务审批权限和工作程序，推动规划行政审批高效运行，促进分局在新体制下的正规化建设。（二）加强规划编制，发挥规划的引领作用积极理顺规划编制和审批环节，将规划编制工作由多
4、3头编制改为由一个单位牵头。全局上下包括分局发扬团结拼搏、连续作战、勇于攻坚的精神，全年组织完成 126 个规划项目编制，为历年最多，是上年规划编制总工作量的近两倍。组织编制的 68 个规划项目获得广州市 2009 年度优秀城乡规划设计奖项，43 个规划项目获得广东省 2009年度优秀城乡规划设计奖项。1、高质量完成战略规划和推进城市总体规划编制为贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要 ，研究落实广州作为“国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心” 的城市定位，我局全面分析广州城市发展面临的新背景、新挑战、新机遇，按照“继承、发展、创新、提升” 的原则，完成广州城市总体发展战略规划 。战
5、略规划对三年来开展的 40 多项专题研究进行了提炼，提出国家中心城市等城市定位及“从城市到区域、从制造到创造、从实力到魅力、从安居到宜居、从二元到一体”五大战略，实现“从拓展到优化与提升”的战略转型，制订了片区发展指引及空间布局指引，提出“生态优先、串珠发展、优化主城、构建新区”的实施策略。在战略规划专家研讨会上，朱小丹书记、张广宁市长，以及全国规划界的最高层次与会专家学者对战略规划给予很高的评价，并明确了战略规划是引领城市科学发展的总4纲，是引领“三规合一”的纲领性文件。战略规划的修改完善中还充分落实了各民主党派和工商联意见。积极推进广州市城市总体规划（20102020） 的编制工作，目前已
6、完成广州市城市总体规划纲要（20102020） 初步成果，为确保全面完成新一轮总体规划打下坚实的基础。2、完成控制性详细规划市域全覆盖阶段性目标认真落实市政府关于实现全市控制性详细规划全覆盖的要求，积极推进控规全覆盖各项工作。组织开展白云区、番禺区、花都区共计 79 个在编控规、620 个规划管理单元、547 平方公里编制范围的在编控规整合工作，完成整合成果的终审。现已完成对 2010 年市总规与已批中心镇总规（2010 年）建设用地的全覆盖。完成“一张图”平台动态更新工作，将 57 个已批控规、915 个规划管理单元、约1326 平方公里纳入局 GIS 统一平台。3、继续推进“ 中调”重要地
7、区城市设计工作为实施“中调” 战略，突出规划的效果和发挥规划的引领作用，我局继续抓好重点地区的城市设计。在 2008 年组织开展白云新城等四个重点地区城市设计竞赛的基础上，2009 年开展了奥体中心周边地区等新四个重点地区的城市设计，以及白云新城文化建筑群建筑设计方案竞赛。抓好2008 年四个重点地区城市设计深化工作，其中白云新城城5市设计深化成果已向社会公布，控规成果已经市规委会审议通过；琶洲员村地区城市设计深化方案经市政府常务会议通过，并完成控规初审成果；白鹅潭地区已完成整体城市设计最终成果和启动区详细城市设计初步成果；新中轴线南段地区城市设计竞赛已完成深化初步方案。推进2009 年五个重
8、点项目城市设计，新中轴线北段地区城市设计方案已通过规委会审议；白云湖地区、奥体中心周边地区、新客站地区等城市设计已通过初审；白云新城文化建筑群设计竞赛已完成。积极引进国内外著名设计团队参与规划设计，提高重点地区规划设计水平，打造一批体现城市亮点的地区。为建设国家中心城市，提升城市功能，推进“三旧”改造提供了必要的空间资源。4、完成村庄规划编制任务大力推进村庄规划工作。现已完成全市 1139 条行政村的规划编制工作，基本实现农村规划全覆盖，圆满完成市委市政府“ 惠民 66 条”的重要任务。开展村民住宅布点规划，其中萝岗区、花都区已完成村民住宅布点规划编制；番禺区、白云区正在组织深化完善；南沙区、
9、增城市、从化市也在积极推进试点工作。积极解决农民建房难问题，明确农民住宅建设的规划管理要求。5、推进专项规划编制工作认真落实省委、市委部署，迅速启动广佛同城化规划6的组织编制工作。成立了广佛同城化城市规划专责小组，制订广佛同城化城市规划编制工作方案 ，签署广州市佛山市同城化建设城市规划合作协议 。完成广佛同城化城镇空间发展战略规划 、 广佛同城化区域交通一体化规划 、 “新客站周边地区”、 “芳村桂城地区”等重点地区规划整合共 4 项规划成果。主动谋划珠三角一体化交通网络，提出以广州为中心的珠三角一体化交通网络规划建议 。开展广佛同城交通网络规划，规划广佛两市对接道路 55 处，对接城市轨道交
10、通通道 7 条。开展 珠三角城际轨道交通网与广州城市轨道交通一体化规划 ，确定广州界内 11 条城际线的基本走向和主要枢纽点。着力构建国家铁路、城际轨道和城市轨道“ 三铁合一 ”的轨道线网。 广州市轨道交通线网规划于7 月份通过市政府常务会议审议。积极推动规划向实施层面的落实，编制完成广州市轨道交通线网控制性规划 、广州市新外环道路系统规划等交通专项规划。完成奥体中心周边道路整治规划深化方案 、 广州景观路规划构想等市政府交办的交通规划研究任务，有力地支持了交通基础设施的建设实施工作。组织编制完成广州市地下空间综合利用布局规划 、城市自然生态及历史文化特色区步行系统规划 、 珠江7新城二层连廊
11、规划等专项规划。完成广州市生态控制线划定与城市绿地系统规划修编，构建区域-组团-社区三级生态廊道体系。协助编制广东省油气主干管网规划 。推进历史文化名城保护规划，建立从整体到局部层次清晰的历史文化名城保护规划体系。推进“数字详规” 编制，完成 83 平方公里数字现状模型数据库建设；建立三维规划管理系统，为国土及规划管理提供专业服务。6、推进广州旧城更新改造规划的编制工作认真落实省、市关于推进“三旧”改造工作精神，积极研究和制定旧城、旧村、旧厂改造规划控制指引，以改善人居环境、建设宜居城市为根本，组织制定广州市旧城更新规划纲要 。针对各地区的特点分类制定技术指引并落实到法定控规层面，有效引导和规
12、范“三旧”改造工作。（三）加强建章立制，规范规划管理1、健全规划法规体系，为依法实施规划管理提供制度保障认真贯彻实施城乡规划法 ，以规范行政管理、简化管理流程、提高工作效率为目标，开展了一系列立法工作。制定上报的广州市关于贯彻实施的意见已通过市政府常务会议审议。开展广州市城乡规划条例的立法调研，推进广州市城乡规划管理程序规定和8技术规定两部规章草案的修订工作。开展关于完善建设工程规划管理的规定 、 关于贯彻执行市人民政府规划管理要求的通知 、 关于规范住宅加建电梯规划管理要求的通知等一系列规范性文件的制定。通过立法，我局正在建立起以一部法规、两部规章、多项行政规范性文件为内容的法规体系。2、编
13、制一系列规划管理指引，规范管理提高效能积极制定一系列指引性文件，及时实施对规划管理的引导，规范相关案件的办理，提高了工作效率。制定广州市户外广告规划管理办法（指引） ，引导户外广告规范化设置。制定广州市污水治理和河涌综合整治工程项目规划审批指引 ，下放治水项目规划审批权，提高审批效率。制定关于结合产业用地和城中村改造统筹集约解决农村留用地问题的工作办法 ，指导农民留用地审批工作。制定部队建设经济适用房、离退休老干部住房项目审批管理办法。针对花都区、番禺区历史用地，制定具体、明确的清理处置方案等。3、健全会议议事协调制度，不断提高管理效率为提高规划决策的科学性和效率，加大了决策会议召开的频率，完
14、善规划管理的会议审批及协调机制，促进业务案件及时高效办理。2009 年全年召开市规划委员会会议9共 24 次，审议议题 125 个；召开局业务会 52 次，技术审查会 14 次。会议议事制度规范化，为各项工作有序开展和及时协调处理问题提供了有力保障。（四）优化服务，积极推进重点项目建设，高度关注解决民生问题，努力为扩大内需做出贡献根据市领导对优化服务的指示，我局更新理念，统一认识，把“ 优化服务”作为重点工程来抓，采取多项举措改善审批机制、完善窗口服务、提高工作效率，取得较好的社会效果。全年市局累计受理建设单位申报业务案件 10857件，较 2008 年减少 310 件，减幅 2.8，办理完结
15、 10827件；十个规划分局受理建设单位申报业务案件 10561 件，较 2008 年减少 1118 件，减幅 9.6，办理完结 10734 件。全年市局共核发“一书三证”3948 件，较 2008 年减少 678件，减幅 14.7；分局核发 建设工程规划许可证和建设工程验收合格证3373 件。按时办结重点工程案件1049 件。业务主办超期率降到历史新低，控制在 0.4%以内，电子监察超期案件降为零。市局全年办理政务类案件5328 件，办理人大建议和政协提案 203 件，保证了事事有回音，件件有回复。1、改革创新多措并举，全面提升行政审批效能我局组织力量对规划管理流程进行了全面系统的梳理，从优
16、化程序、主动服务、精减环节、网上办公等方面，创10造性地推出十大举措，并向社会作出公开承诺，以实际行动推动行政审批效能全面提升。在优化程序方面，建立违建查处和规划验收“一案制”，减少申报环节；将立案类别由55 项压缩至 29 项，减少业务种类；推行跨部门并联审批制度，缩短审批时间。在主动服务方面，设立“事前商谈”制度；设立网上办事系统。设立“大客户项目管理制度”制度，对重点民生工程提供 VIP 服务。自 2009 年 9 月试行以来，主动为 17 个项目提供服务，提前办结率超过 50%。2、加强“ 窗口”服务，提升规划部门形象围绕窗口的规范性、主动性、人性化做好服务。主要措施有：在市政务服务“窗口”实行导办服务及业务解答值班服务；完善行政许可文书送达方式；提供规划信息现场查询服务等。全年我局窗口共提供各类服务约 56319 人次，窗口服务评价“满意率”100%， “很满意率”大幅提升，维持在97%左右，窗口服务满意度排名列城建口第一名。3、主动服务重点项目和扩大内需项目，切实解决民生问题完成广州棋院、广东奥体中心各场馆改造、沙面网球场改造等 56 项亚运项目报建，以及广州新电视台、珠江新城东塔等项目报建。主动协调，有力地保障广州火车新客站交通和市政配套工程建设的规划审批工作。为保证道路、铁路、变电站、
