1、- 1 -科学规划引领 务实为民服务广州市规划局 2013 年度工作总结和 2014 年工作思路广州市规划局党委书记、局长 李明各位领导、同志们：2013 年是全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入推动广州新型城市化发展的实干年。今天，广州市规划系统召开 2013 年度工作总结大会，市政府、省住房和城乡建设厅、市人大、市政协环资委、住建部驻广州督查组等领导非常重视规划工作，莅临指导，等一会各位领导将对我们的工作提出要求，我们要认真领会、坚决贯彻。下面我先总结 2013 年的重点工作，并谈谈 2014 年的工作思路和任务：第一部分科学引领 创新务实 2013 年工作总结一、构建广州新型城市
2、化规划体系，实现“规划编制好”围绕建设人民满意的理想城市的总目标，2013 年我市继续积极探索新型城市化时期的规划创新，开创性地构建起具有广州特色的规划新体系，规划编制成果丰硕，规划引领作用得到加强，新型城市化发展的“大广州、新格局”初步显现。- 2 -（一） 创新规划体系，谋定长远发展格局2012 年，我市开国内先河编制广州市功能布局规划（以下简称功能布局规划 ） ，确定了新型城市化发展的空间战略谋划。在此基础上，2013 年以来，我市进一步构建起以功能规划为纲领，以总体规划为载体，以功能区控规为支撑，以村庄规划为突破，四个层次、六大类型、多项规划的广州新型城市化规划体系， “在广州历史上第
3、一次形成覆盖全市域的较为完整实用的城乡规划体系”。该规划体系实现了功能规划定战略布局，总体规划定法定地位，功能区控规定项目指标，村庄规划优民生环境， “三规合一”作实施保障，专项规划作技术支撑，各规划层次、各类规划之间科学合理、分工明确和紧密衔接；实现了城乡区域全覆盖、规划过程全管控、发展项目全统筹；实现了功能引领、平台集聚、三规合一、项目落地，更好地发挥城乡规划对城市功能布局、民生福祉和社会经济建设的引领和调控作用。广州新型城市化政策文件体系、规划体系和发展平台体系，共同构成了新型城市化发展“三大体系”。在向市四套班子领导的专题汇报会上，获得“是我市推进新型城市化发展战略的重大突破、重大成果
4、”，以及“对于提升广州城市的综合承载能力、辐射能力和可持续发展能力意义重大”等高度评价。（二）共编共管共用，实践编制模式转型2013 年是我市全面实施新型城市化发展的战略部署的关键年。为高质高效地完成规划编制任务，我局全面实践共编共用共管的规划工作新机制， “全市规划全市做”集中的智慧及发动的- 3 -力量前所未有：一是领导挂帅。市委市政府领导重视，市四套班子主要领导共同审议“2+3+9”功能区规划，多次听取汇报；召开了全市村庄规划动员大会。二是规委会高效审议。全年市规划委员会共召开 28 次，为历年最高，平均每月 2.3 次，充分发挥市规委会作为社会各界参与规划决策的重要平台的作用。三是共编
5、共管共用。在 2+3 总规、三规合一、2+3+9 控规、村庄规划等重要规划编制工作中，全面实践市规划局指导、区编市审、部门联动、政民互动的共编共用共管新模式，使属地政府、规划实施者、利益相关人等提前介入、形成共识。全市通力协作确保了年度规划编制任务全面按计划完成，其中需编制村庄规划的 889 条行政村（5257 个自然村）已完成初步规划方案；332 项城市规划已完成 80%。（三）规划成果丰硕，强化科学引领作用1. 总规层次规划进展顺利，引领全域功能布局优化。一是城市总体规划报批取得突破性进展。城市总体规划报批历来协调难、耗时长。在市委市政府的高度重视下，规划部门大力推进，本轮广州城市总规自
6、2012 年 12 月底通过我市审查以来，仅用 5 个月时间即完成了省政府的审查程序，于 2013 年 7 月29 日报国务院转国家住建部审查。同时，获国家住建部纳入群众路线教育实践活动重点工作，审批效率极大提高，不到半年时间，已完成了以往需两年左右才能完成的 14 个国家部委（含军委）的部际联席会议审查、住建部常务会审查等全部审查程序，于同年 11 月 28 日顺利通过住建部常务会审查。下一步，- 4 -将由住建部报国务院审批。二是“2+3”总体规划全部通过规委会审议。其中东部山水新城、从化副中心和增城副中心总体规划已通过市政府审批。三是 16 个建设方案编制完成。市委政策研究室和我局共同指
7、导，各区（县级市）具体负责，完成了各区（县级市）及 4 个发展平台的建设方案，深化落实了功能布局，统筹制定各区（县级市）2012-2016 年的 100 项重点项目实施计划，确保“123” 城市发展战略的实施。上述总体规划层次的规划，将以国家批准的最高层级地方法定规划为功能布局规划提供重要的法定规划载体，引领 7434 平方公里的大广州长远发展新格局的重塑， “2+3”5 个功能区将成为广州未来发展的 5个新重要增长极。2.“2+3+9”功能区控规全面通过审议，引领平台集聚多极驱动。市区联动，重点突破，以123功能布局规划为统领，规划为广州打造了100 平方公里的现代服务业和高端制造业发展空间
8、，带动金融、总部经济、商贸、电子商务、旅游服务、高端软件、新材料、新能源等产业的发展；同时，规划范围内落实轨道交通523公里、有轨电车690 公里、新增小学88个、中学75个、医院 34个、大小公园149个、变电站152个，完善了居住、就业、医疗、教育、商业、文化体育、市政服务、政务服务、生态九大类功能配套，将大大提升我市的辐射带动力和高端资源集聚力，加快形成多点支撑和多极增长的新局面，为我市加快经济发展促进转型升级打造新引擎。3. 村庄规划完成阶段性任务，引领城乡一体协调发展。贯- 5 -彻落实十八大、十八届三中全会关于加快完善城乡发展一体化体制机制的精神，全面推进全市 1142 条行政村规
9、划工作。一是全面部署系统推进。召开全市动员大会，成立由党政主要领导任组长的市、区（县级市） 、镇（街）等层次的村庄规划领导小组，完成 5 项技术指引文件和 7 大专题研究。市五大班子 33位市领导亲自挂点督办，解决问题，组织检查督办督导 39 批次。二是全面完成改革开放 30 多年来我市农村首次现状情况摸查。对 1142 个行政村（6138 个自然村）建设现状开展全覆盖摸查，涵盖社会经济、土地现状、建设现状、历史文化、建设需求等5 方面成果，完成“3 图 14 表”数据标准化建库。三是编制工作有序推进。坚 持 “村 民 做主、政府服务、技术支持” 的新模式，通过“规划工作坊” 、 “村民大会
10、”、 “规划公示” 等形式加大村民参与，28 家规划编制设计单位 600 余名规划师驻村入户，自下而上绘制蓝图。村庄规划编制实施工作的 6 个方面 19 项工作，已完成 10 项，按计划推进 9 项；已完成 51 个镇街村庄布点规划成果以及需要编制村庄规划的 889 个行政村（5257 个自然村）的村庄规划初步成果。规划工作获各界高度认可，国家住建部赵晖司长给予高度评价，国家住建部确定白云区白山村为广东省唯一的全国村庄规划试点村和示范村，并将广州列为全国村庄规划编制和信息化建设试点市。继 2012 年荣获“倾听民意政府奖”后，再次荣获 2013 零点民声“金铃奖”中的“锐意创新奖”。4.“三规
11、合一”通过审查，引领空间资源高效配置。在我国副省级城市中率先推动“三规合一”工作，贯彻十八届三中全- 6 -会关于“建立统一的空间规划体系” 的精神。经两年来 “三上、三下” ， 150 多场会、全市协力，规划成果于 1 月 9 日经市“ 三规合一”工作领导小组审查通过并获得市政府高度评价。一是协调矛盾，形成一张蓝图。梳理协调了 29.4 万个差异图斑，涉及面积 935.8 平方公里，划出全市统筹土地资源的“一张图”，划定建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线、产业园区控制线“四线” 。二是项目落地，选址一目了然。保障了2016 年以前 2154 个重点项目以及 1100 余项公益性
12、基础设施和民生项目的用地需求；划定了 95 个、325 平方公里的产业区块控制线，统筹引导工业进园，集聚发展。三是生态优先，实现精明增长。首次在空间上明确了全市约 2440 平方公里的增长边界；并将约占市域总面积 60%、4426 平方公里的各类重要生态用地及其周边控制区域划定为生态控制线，定界定量、底线控制，为强化生态文明建设打下坚实基础。四是源头保障，审批一步到位。建立信息联动平台，实现三个部门数据共享与信息联动，并与项目审批流程有效衔接，实行“一张图”管控，实现“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”，为大幅度减少审批环节，大幅度缩短审批时限提供保障。五是建章立制，规范实施管
13、理。完成广州市“三规合一”技术规定 、广州市“三规合一”控制线实施管理规定 、 广州市“三规合一”运行管理实施方案等，科学规范城市建设用地管理。5.各类专项规划全面推进，引领人居环境水平提升。一是积极推进民生设施规划。应对老龄化挑战，编制广州养老服- 7 -务机构设施布局规划（2013-2020 年） ，推进相关项目落地。实现高标准配置，高于国家和省标准；选址综合配套，规划新增养老设施选址邻近医疗设施、主干道及重要公共交通设施、公园绿地及健身设施等。完成儿童公园规划。开创性地构建市-区两级儿童公园体系，紧密结合公园、居住社区和公交系统三要素，经征求意见和公众参与落实 14 个儿童公园选址，用地
14、面积约 162 公顷。现已有 9 个开工建设。 规划数量和规模堪称全国第一，充分体现了向民生设施倾斜的规划导向。二是积极推进广州教育城规划和大学城控规优化。已完成教育城总体规划和教育城（一期）城市设计竞赛，正以岭南风格、低碳智慧、山水田园型的生态教育城为定位推进规划成果深化。三是完善三大交通枢纽规划设计和公交系统规划。支撑 123 功能布局，完成北部交通枢纽规划、东部综合交通枢纽规划设计研究、南沙新区综合交通体系规划、广州市轨道线网深化规划、第二机场选址研究等。保障公交优先，开展广州市轨道交通线网规划优化，2017 年我市轨道交通累计建成里程将超过 500 公里；完成广州市新型有轨电车网络规划
15、，谋划总里程 905 公里的世界级新型有轨电车网络。六是扩展区域视角，开展穗莞战略合作下的城乡规划协调研究 ，探索穗莞两地规划协调新模式。6. 文化设施名城规划取得新成果，引领岭南文化名城培育。一是积极推进文化设施和公园广场规划。落实“四馆一园”规划选址，完成“ 三馆一场”和“ 一馆一园”设计国际竞赛的第一轮方案征集和专家评审等，努力打造新中轴线世界级文化名片的新亮- 8 -点。完成东园文化广场、大学城中心湖广场、广州海事博物馆、；毛主席视察棠下雕塑、世广会永久纪念雕塑和梁明诚雕塑园规划，开展广州市雕塑总体规划 ，提供多样化高品质的民生休闲和公益性文化场所，打造文化高地。二是完成广州历史文化名
16、城保护规划编制和市政府审查，下一步将按程序提交市人大审查、省政府审批等。三是推进历史文化街区、历史风貌区和名镇名村保护规划工作。推进人民南、莲花山、安宁西街、长洲岛等 15 片保护规划编制 ，完成塱头村、大岭村的保护规划编制，拟提交市名城委审议。指导各区开展天河区珠村、萝岗区莲塘村、花都区高溪村、番禺区潭山村等历史文化名村的保护规划编制。四是源头摸查保护历史文化资源。第一批历史建筑名单（398 处）已通过市名城委审议和市政府批准。在“2+3+9”功能区规划编制中，同步对约 525 平方公里规划范围内的历史文化资源摸查和公示，共召开历史文化资源专家评审会12 次，普查出线索 318 处。完成了媒
17、体和社会各界反映的 100多条文化遗产线索，以及历史文化街区和历史风貌区内已批未建地块的排查、评估工作。按全市工作方案积极开展新一轮全市文化遗产普查工作。加大对历史文化地段声像史料拍摄工作力度，制作天工筑韵岭南风-广州传统民居建筑装饰与构件图集和宣传片。二、实践新型城市化规划服务机制，实现“项目审批快”（一）优化审批流程，实现审批提速。一是全面优化流程。- 9 -深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会中关于深化行政审批制度改革的精神，我局在 2012 年 9 月以来率先开展“三减”基础上，2013 年 4 月起又积极按照市委市政府广州市建设工程项目优化审批流程试行方案的统一部署，以一个月时间完
18、成了内部流程梳理和“一带四”实施细则的制定；在我市建设工程项目审批的 5 个并联审批阶段中， 将涉及规划的 7 项行政审批、备案事项纳入其中 4 个并联审批阶段，整体审批时间减少75%；将 建设项目选址意见书 的核发等 7 项业务调整为政务中心窗口办理；一步到位实现市规划局和分局“两级”流程再造，实现了建设项目规划审批流程的全方位变革。我局的经验作为中央电视台新闻联播“一张图引发的改革”专题报道的主要内容，连续 3 集播出，在国内取得强烈反响。二是“双轨” 并行压缩时限。在全市率先实施对全部案件（包括并联及非并联）均按照压缩后的新时限办理，至今仍是全市唯一按此执行的单位。5 月 1 日至 12
19、 月 31 日，我局共受理各类业务案件 10682宗，总体审批时间约压缩为原来的 25%；其中牵头办理并联案46 宗，参与办理 79 宗，全市最多。（二）优化服务机制，实现服务提质。一是加强重点工作事项督办。系统梳理新型城市化发展 2013 年重点督办工作、“1+15”个政策文件 2013 年工作要点、市委常委会及市政府重点工作、市委常委会及市府常务会决定事项、重大投资项目等重点工作事项共 1477 项，通过数字化督办平台明确目标责任，实行跟踪督办，至年底已办结 1200 项，占 82.6%。二是强化- 10 -重点项目主动服务。出台广州市规划局服务重点项目工作办法 ，建立领导包干负责制、工作
20、台帐、规划服务联系卡、规划政策法规送上门、提前介入和事前约谈、绿色通道等六项制度。至年底，市发改委下达的 282 项重大投资项目（子项为 291 项）中，已完成建设用地规划及以上审批环节的有 244 个，占全市项目的 84%。全局共受理各类重点建设项目规划业务申请 451宗，已全部办结。所有重点项目规划业务审批均按绿色通道时限要求高效推进，按时办结率为 100%。高效优质推进重点工程建设。成立市规划局 2012-2018 年轨道交通建设规划审批工作领导小组，对纳入轨道交通近期建设规划线路各阶段的 380项规划审批案件开展每周督办，全年共批复 321 宗，占全部案件的 84%；主动协调铁路、城际
21、轨道、45 个地铁站点、11 条高快速路，72 项城市道路以及水务、电力、燃气、通信等基础设施项目，召开了 6 次统建会议，协调管线工程 70 项。三是大力解决群众热点难点问题。积极协调处理“烂尾楼”盘活工作和旧住宅加建电梯工作。市在册“烂尾楼”项目共 35 宗，已完成规划许可 18 宗；通过降低报建和公示成本、每周设置固定时间答疑解惑等措施，优化旧住宅加建电梯服务，得到群众好评。乡村建设规划许可证核发实现零突破。白云分局、南沙分局已核发 4 宗村民住宅项目乡村建设规划许可证。四是积极排解信访难题。规范办理来信来访，接待来访群众 1680 批 3300 多人次，接听咨询电话 8500 余个。坚持每月一次的局长接访日制度，共组织局长（分局局长）接访 108 次，接待来访群众 612
