1、-安顺市“十三五”脱贫攻坚专项规划（2016-2020 年）安顺市扶贫开发办公室二一七年六月 -目 录前 言 .- 1 -第一章 规划背景 .- 2 -第一节 脱贫攻坚基础 .- 2 -第二节 脱贫攻坚形势 .- 4 -第二章 总体要求 .- 6 -第一节 指导思想 .- 6 -第二节 基本原则 .- 6 -第三节 发展目标 .- 7 -第三章 打好产业和就业脱贫攻坚战 .- 10 -第一节 农业产业扶贫 .- 10 -第二节 乡村旅游扶贫 .- 13 -第三节 电商扶贫 .- 14 -第四节 资产收益扶贫 .- 16 -第五节 就业创业扶贫 .- 17 -第四章 打好基础设施脱贫攻坚战 .-
2、 19 -第一节 着力改善贫困乡村生产生活条件 .- 19 -第二节 推动重大基础设施建设 .- 22 -第三节 着力解决区域性整体贫困问题 .- 25 -第五章 打好易地扶贫搬迁攻坚战 .- 27 -第一节 精准识别搬迁对象 .- 27 -第二节 稳妥推进搬迁安置 .- 28 -第三节 大力实施搬迁保障措施 .- 29 -第六章 打好教育医疗脱贫攻坚战 .- 30 -第一节 不断提升基础教育水平 .- 30 -第二节 降低贫困家庭学生就学负担 .- 31 -第三节 提高高等教育服务贫困地区的能力 .- 32 -第四节 加快发展现代职业教育 .- 33 -第五节 提升医疗卫生服务能力 .- 3
3、4 -第六节 提高贫困人口医疗保障水平 .- 35 -第七节 加强疾病预防控制和公共卫生 .- 37 -第七章 打好绿色安顺建设脱贫攻坚战 .- 38 -第一节 大力实施生态保护建设工程 .- 38 -第二节 建立健全生态补偿机制 .- 39 -第三节 加快发展生态利用型产业 .- 40 -第八章 打好兜底保障脱贫攻坚战 .- 41 -第一节 提高社会救助水平 .- 41 -第二节 逐步提高农村基本养老保障水平 .- 43 -第三节 健全“三留守人员”和残疾人关爱保护体系 .- 44 -第九章 强化对口帮扶 .- 45 -第十章 强化社会帮扶 .- 49 -第一节 定点帮扶 .- 49 -第二
4、节 企业帮扶 .- 49 -第三节 部队帮扶 .- 50 -第四节 社会组织和志愿者帮扶 .- 51 -第十一章 保障措施 .- 51 -第一节 创新体制机制 .- 51 -第二节 积极争取政策支持 .- 54 -第三节 强化组织实施 .- 57 - - 0 -前 言消除贫困、改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党和政府的重要使命。安顺市贫困人口 34.39 万人(含贵安新区高峰、马场镇 0.08 万人)、贫困发生率 13.74%；贫困人口量多面广，面临着生态环境脆弱和人口资源矛盾突出等问题。为顺利打好脱贫攻坚战，确保 2020 年安顺与全国全省同步全面建成小康社会，依据中共中央
5、国务院关于打 赢脱贫攻坚战的决定、中共贵州省委 贵州省人民政府关于 坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定、贵州省“十三五” 脱贫攻坚专项规划、中共安顺市委安顺市人民政府关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见、安顺市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神，编制安顺市“ 十三五”脱贫攻坚规划。- - 1 -第一章 规划背景第一节 脱贫攻坚基础安顺市委、市政府认真贯彻落实中央、省决策部署，把现行标准下贫困人口全部实现脱贫，与全国、全省同步全面建成小康社会作为战略任务，切实加强组织领导、制定一系列政策措施，强力推进全市扶贫开发、同步小康取得显著成效。
6、工作力度不断加大。市委、市政府相继出台了一系列政策文件，构建了脱贫攻坚政策支撑体系。全市、县、乡成立了以党政主要领导任双组长的扶贫开发领导小组，把扶贫开发的主要任务列为政府的重点民生工程，层层签订责任书。建立了“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”和市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的“五主” 、“四包”责任制，强化扶贫攻坚责任制。贫困人口大幅减少。全市贫困人口从 2011 年 74.65 万人减少到 2015 年的 34.39 万人(含贵安新区高峰、马场 0.08 万人),共计减少 40.26 万人。贫困发生率从 2011 年 30.79%下降到13.74%，下降
7、 17.05 个百分点。普定县、关岭县和 40 个贫困乡镇实现了省定标准“减 贫摘帽” 。对“一方水土养不起一方人”的地区，实施扶贫生态移民(易地扶贫搬迁)4.6 万人。农民增收效果明显。全市农民人均可支配收入 1从 2011 年- - 2 -的 4367 元增加到 2015 年的 7402 元。“十二五” 期间年均增长 16%。基础设施不断完善。全市共建成高速公路通车里程达到 286公里，通村油路（水泥路）4000 公里；实施灌区节水改造与续建配套工程，开工建设 8 座骨干水源工程，全面治理 93 座小型病险水库，完成河流治理堤防建设 158 公里，新增有效灌溉面积24.61 万亩，新增解决
8、农村 55.86 万人（47.88 万农村人口和 7.98万农村学校师生）的饮水安全问题。全市累计投入 36.98 亿元，实施“ 四在 农 家 美丽乡 村”基础设施建设六项行动计划。综合治理石漠化面积 507 平方公里、治理水土流失面积 650 平方公里。森林覆盖率达到 47.43%。公共服务逐步健全。深入实施教育“9+3”计划和农村义务教育阶段学生营养改善计划，启动实施“1 户 1 人” 扶贫教育培训三年行动计划。基本实现每个乡镇有 1 所卫生院、每个行政村有卫生室。对符合条件的农村困难群众实施最低生活保障救助。初步形成教育扶贫、农村合作医疗制度、新型农村社会养老保险制度、社会救助等保障体系
9、。扶贫协作不断深化。全市以构建“大扶贫” 为着眼点，积极动员、引导社会力量参与扶贫，在基础设施、职业教育、产业园区及人才交流培训等方面加强青岛对口帮扶工作，；有效组织推进省直、市直党建扶贫工作，深入开展“千企帮千村” 活动，扎实推1 农村居民收入指标 2013 年以前为农民人均纯收入，2013 年全国城乡一体化住户调查改革后，2014 年起改为农村居民人均可支配收入。- - 3 -进省属国有大型企业结对帮扶重点贫困县，协调中航工业集团公司定点帮扶我市 4 个重点县；开磷集团帮扶关岭自治县、贵州电网帮扶紫云自治县；借助“扶贫日活动” 引导社会力量参与扶贫。金融扶贫探索创新。全市 6 个县区、70
10、 个乡镇、1165 个村、44 万户通过金融授信。2015 年我市已成为全国第一个农村金融信用市。“ 十二五” 以来，全市投入 财政扶 贫贴息 5821.12 万元，引导贴息贷款资金 139099.7 万元。加大对扶贫龙头企业的组织和扶持力度，全市扶贫龙头企业 166 家（各类农民专业合作社 45家），其中，国家级 3 家、省级 36 家，市级 163 家（含省级）。第二节 脱贫攻坚形势我市扶贫开发工作取得了显著成效，但由于多方面原因，贫困问题仍然是我市最大的短板。扶贫任务艰巨繁重。2015 年底，全市仍有农村建档立卡贫困人口 34.39 万人(含贵安新区高峰、马场 0.08 万人)，569
11、个贫困村，6 个贫困县，分别占全省的 6.98%、6.3%和 9%；贫困发生率13.74%。并且 现有贫困人口贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大，依靠常规措施难以摆脱贫困。瓶颈制约突出。全市都属于国家规划的滇桂黔石漠化集中连片特困地区，石漠化面积占全市土地总面积的 32.04%，农村- - 4 -基础设施薄弱，交通不便，不少贫困村通村路尚未硬化、晴通雨阻；饮水安全需进一步巩固提升。基本公共服务供给不足、产业结构单一且层次低、劳动力素质不高、贫困人口增收难度大等突出问题还没有从根本上得到解决。主观能动性有待提高。个别地方贫困群众等靠要思想比较严重，“靠着 墙根晒太阳，等着 别人送小康 ”现
12、象不同程度存在，脱贫的积极性、主动性、创造性发挥不够。尽管存在不少困难和挑战，但我市大力推进精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年建档立卡贫困人口全部脱贫面临重大机遇。打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年建档立卡贫困人口全部脱贫，是全面建成小康社会的重要前提。党的“十八大” 以来，党中央、国务院对新阶段脱 贫攻坚工作高度重视，向全世界公开承诺，到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重要内容，确立了精准扶贫精准脱贫基本方略，对“十三五 ”脱贫攻坚工作作出了全面部署， 这个庄严承诺一定会实现。省
13、委、省政府，市委、市政府以脱贫攻坚统揽全省、全市经济社会发展全局，加强组织领导和统筹协调，出台一系列行之有效的政策措施强力推进。全市经济社会持续发展、综合实力不断增强，贫困地区广大干部群众盼脱贫、盼发展的愿望强烈，内生动力和活力不断激发。脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。- - 5 -第二章 总体要求第一节 指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面 ”战略布局，牢固 树立创新、 协调、绿色、开放、共享的发展
14、理念，坚守发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽全省经济社会发展全局，实施大扶贫战略行动，坚持精准扶贫和精准脱贫，着力打好产业和就业脱贫攻坚战、基础设施脱贫攻坚战、易地扶贫搬迁攻坚战、教育医疗脱贫攻坚战、绿色安顺建设脱贫攻坚战、兜底保障脱贫攻坚战，确保与全国全省同步建成小康社会。第二节 基本原则坚持精准扶贫精准脱贫。以“六个精准” 统领脱贫攻坚，瞄准穷人、找准穷根，大力实施精准扶贫脱贫工程，变“大水漫灌”为“精准滴灌 ”，做到识 真贫、扶真贫、真脱 贫。坚持把产业扶贫作为关键。结合实际，大力发展特色农业，大力推进贫困地区一二三产业融合发展，延长产业链，发挥农业多种功能，让贫困群众享受增值收益，推动
15、扶贫由“输血式”向- - 6 -“造血式” 转变 ，使扶 贫成果长期发挥效益，促 进贫困地区经济持续健康发展。坚持绿色发展生态脱贫。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，探索生态脱贫有效途径，推动扶贫开发与资源环境相协调，脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。坚持全面落实主体责任。落实省负总责、市县抓落实、重在乡村的分工机制，层层传导工作压力，各司其职、各尽其责，坚持问题导向和目标导向，倒排工期、挂图作战、按图销号、强力推进。坚持群众主体地位。积极引导贫困群众增强信心决心，消除安于贫困和等靠要思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良作风，通过自身努力和辛勤劳动实现稳定脱贫。 坚持开放式扶贫。推进内陆开放型经济试验区建设，积极推进开放式扶贫，认真做好东西部扶贫协作，推进定点帮扶、社会帮扶，以开放促脱贫、促发展。第三节 发展目标到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障(以下称“ 两不愁三保障”)。实现贫困地区农民人均可支配收入比 2010 年翻一番以上，增长幅度
