1、- 0 -常熟市安全生产执法提升年活动方案为进一步巩固深化安全生产执法年成效，推进全市安全生产形势根本好转，按照国家安监总局、省和苏州市安监局关于进一步加强监管监察执法工作的统一部署，结合我市实际，决定2018 年在全市开展安全生产执法提升年活动（以下简称执法提升年活动），现制定方案如下： 一、指导思想和工作目标指导思想：以党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想；坚持严格规范公正文明执法，推进依法治安；强化执法机构队伍建设，严格落实执法责任制；着力纠正执法宽松软问题，确保安全生产法律法规得到有效贯彻实施。工作目标：着力
2、提升执法数量和质量，全年实现事前执法立案数、处罚金额数、处罚金额 5 万元以上案件数、案均值、立案占比（事前执法立案数占实际执法检查企业数比例）“五个上升” 。工伤事故信息核实率 100%，违法案件法定期限内结案率 100%，实名举报核查率 100%，涉嫌安全生产违法犯罪案件移送率 100%，力争行政复议零撤销、行政诉讼零败诉，执法人员培训覆盖率100%，确保事前 处罚各项指标列苏州第一方阵。- 1 -二、主要措施（一）进一步提升执法数量和质量一是突出执法重点。一方面突出执法检查覆盖面，在集中打击危险化学品、涉氨制冷、有限空间、涉爆粉尘、烟花爆竹等传统高危行业领域违法违规行为的基础上，对一般行
3、业领域中安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故、三年内发生过亡人事故、重伤多发的、新发职业病例、历次执法检查发现问题较多或者抗拒执法的企业等，实施重点执法。另一方面突出违法违规行为立案查处覆盖面，按照行政处罚权力清单，盯准盯牢企业安全生产主体责任落实的薄弱环节，以安全生产各项法规标准为依据，以执行江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（试行）为抓手，进一步拓宽执法检查范围，做到应处尽处（全市事前处罚相关指标汇总表见附件）。二是创新执法方式。积极推进“双随机” 执法检查，坚持“关口前移、重心下移” ，加强对各板块执法工作的指导，继续推进委托执法、派驻执法和授权执法，一季度完成虞山、琴
4、川、常福和莫城四个街道的委托执法工作。建立健全市镇两级执法机构联合执法、内部执法机构和业务科室联合执法机制，实现上下联动监管和执法深度整合，构建衔接顺畅、严密高效的行政执法体系。发挥人社工伤平台系统作用，完善工伤事故联合执法检查机制，安监和劳动保障部门根据工伤认定和生产安全事故信息，适时对工伤事故多发和发生亡人事故的企业进行联合执法检查。- 2 -三是强化执法监督。严格执法工作定期通报制度，注重执法数量和质量的统计分析，科学量化比对，强化结果运用，开展针对性督导。加强执法监督，重点对违法违规行为查处曝光、执法案卷质量、市局移交案件的办理、执法信息报送迟缓等情况开展专项督查抽查，及时发现问题，纠
5、正问题。加强事故统计分析，注重苗头性问题和趋势把握，强化警示，对典型案例和普遍性问题、区域性问题进行通报，督促企业做好针对性预防工作，坚决防止同类事故重复发生。（二）进一步提升执法规范化水平一是严格执法工作制度。推进实施行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、执法公示制度等，实现全过程留痕和可回溯管理，及时公布安全生产执法情况。严格执行江苏省安全生产行政执法自由裁量实施细则，规范自由裁量权行使。二是严格自由裁量标准。贯彻执行安全生产执法程序规定、安全生产监管执法手册（2016 年版）和江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（试行）。将规定和手册作为依法履行安全生产监管执法职责的基
6、本规范和指引，按照要求，统一执法文书和执法卷宗式样，实行电子化统一管理。严格执行细则，规范自由裁量权，做到公正、公平、透明，推动执法工作规范化、精准化、精细化。三是强化执法工作考核。加大安全生产行政执法工作在安- 3 -全生产目标管理责任考核中比重。开展安全生产行政执法专项考核，完善细化主要核心指标，突出事前执法、执法力度、执法重心下移成效，强化考核结果运用，激励执法人员积极履行法定职责。（三）进一步加强执法队伍建设一是狠抓教育培训。重点对执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等方面进行培训，努力提升执法人员发现问题和调查取证能力，丰富调查取证技术手段。年度内开展两期培训，一期
7、为如何正确运用江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（试行），确保同一类违法主体实施的性质相同、情节相近、危害后果基本相当的违法行为，其适用的行政处罚应当基本一致；另一期为针对性培训，针对执法案卷评查、行政复议、行政诉讼案件中暴露出的问题，着重培训执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等内容，提升执法人员查处违法违规行为能力和调查取证能力，全面提升办案水平。二是开展岗位练兵。以执法队伍规范化建设为抓手，认真开展执法练兵活动，认真筹备好苏州市综合执法演练竞赛活动的各项工作，切实以备赛迎考为契机，大力开展执法监察人员岗位培训和实战化练兵，在年初开展执法案卷评比的基础上，上半年在全市
8、安监系统举办安全生产法律法规知识竞赛。三是提高保障水平。加强行政执法管理信息系统整合，实现执法办案网上流程管理和全程监控，行政处罚裁量智能化管理，- 4 -促进透明执法、阳光执法，提高执法效率。按照总局安全监管监察执法装备配备标准（2018 年版）要求，规范现场执法办案装备配备基本标准，在安监大队逐步配备到位的情况下，有重点地指导各地配足实际工作需要的执法装备，为便捷方便和规范化执法提供条件。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2018 年 3 月） 市安监局下发安全生产执法提升年活动方案，明确任务和目标。各地结合实际，制定本地执法提升年活动具体实施方案，细化目标任务和工作要求，扎实推进工作。 （
9、二）全面实施阶段（3 月-11 月） 各地要按照执法提升年活动部署，扎实推进各项任务落实。深入开展执法检查，对安全生产违法违规行为依法查处到位、教育到位、督促整改到位。（三）总结提升阶段（12 月） 认真总结执法提升年活动开展情况，开展执法专项考核，通过查摆问题，总结经验，进一步健全完善安全生产监管执法长效机制，进一步推进安全生产执法规范化、制度化、长效化。四、工作要求（一）加强组织领导。市安监局成立以姚卫东局长为组长的执法提升年活动领导小组。领导小组办公室设在综合法规科，负责协调、指导、推动全市执法提升年活动开展。各地要专题研究部署，把执法提升年活动的任务逐一分解落实，确保责任传导- 5 -
10、到位、工作落实到位，有序推动执法提升年活动深入开展。（二）严格监管执法。各地要进一步加大事前执法力度，对非法违法行为，发现一起、立案一起，严格依法查处。突出查大隐患大问题、抓大案要案，集中查办典型案件，重点查处不符合安全生产基本条件、存在重大隐患、近年来事故多发频发的企业，对整改期间不能保证安全的，要责令停产停业，对到期未完成整改以及整改无望的企业，依法提请当地政府予以关闭。（三）加大曝光力度。充分利用主流媒体、新媒体等载体，采取多种形式，对执法提升年活动进行广泛宣传发动，加强舆论引导，动员群众和社会各界积极参与，形成强大执法声势。加强警示教育和联合惩戒，集中曝光重大事故隐患和严重违法违规行为
11、、安全生产失信企业，依法关闭取缔的不符合安全生产条件的企业，定期曝光典型案例，做好生产安全事故警示教育工作。（四）做好统计工作。3 月底前各地要报送执法提升年活动实施方案、工作联络人、联系方式，每月 2 日前报送执法工作开展情况、典型案例和工作数据统计表，6 月 20 日和 12 月 10 日前报送执法提升年活动半年度小结和年度工作总结。联系人：张晟，联系电话：51530463，QQ：172792602。附件：全市事前处罚相关指标汇总表全市事前处罚相关指标汇总表2017 年完成数 2018 年计划数序号 板块事前立案数 事前处罚金额（万元） 5 万元以上案件数 案均值（万元） 事前处罚立案数1
12、海虞镇 （新材料产业园） 43 76 8 1.77 432 梅李镇 42 71.081 5 1.69 423 辛庄镇 47 40.5 3 0.86 654 古里镇 44 29.9 0 0.68 625 支塘镇 57 55.1 3 0.97 616 沙家浜镇 44 63.477 5 1.44 437 董浜镇 32 57.81 4 1.81 318 尚湖镇 69 100.1 8 1.45 699 碧溪新区 40 35.5 2 0.89 6210虞山街道（度假区）10 4.6 0 0.46 1211 常福街道 5212 莫城街道 2413 琴川街道 2014 经开区 23 274.937 9 11.95 1315 东南街道（高新区） 10 16 2 1.60 34备注 每起事前处罚案件罚款均值不低于 1.2 万元
