1、巢湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要巢 湖 市 人 民 政 府二 零 一 六 年 一 月目 录第一章 发展基础与发展环境第一节 发展基础1第二节 发展环境6第二章 总体发展思路第一节 指导思想7第二节 发展原则8第三节 发展战略9第四节 发展目标10第三章 优化空间布局第一节 构建五大功能区13第二节 优化城镇体系布局15第三节 优化产业空间布局16第四章 强化创新驱动第一节 增强企业创新能力18第二节 加强创新平台建设19第三节 加强科技攻关和成果转化20第四节 优化创新环境21第五章 发展现代产业体系第一节 培育发展战略性新兴产业21第二节 提升发展传统产业24第三节 加快发展现代
2、服务业26第四节 大力发展现代农业29第六章 深度推进新型城镇化第一节 提升主城区功能31第二节 规划和建设国际健康产业新城33第三节 推进小城镇特色化发展33第四节 加快美好乡村建设34第五节 全面加强城乡统筹35第七章 全面推进生态文明建设第一节 创建绿色发展示范市36第二节 加强生态保护与修复38第三节 推进大气污染防治39第四节 严格水污染防治39第八章 加强基础设施建设第一节 综合交通运输体系建设40第二节 提高水资源安全保障能力42第三节 提升能源保障水平44第四节 推进信息化全面发展44第九章 促进社会事业发展第一节 优先发展教育事业46第二节 发展文化事业48第三节 加强人口卫
3、生体育工作50第十章 打造宜居宜业的和谐之城第一节 实施就业优先战略51第二节 构建社会安全体系52第三节 打造信用城市54第四节 创新社会治理54第五节 加强民主和法治建设56第六节 促进军民融合发展57第十一章 全面深化改革和拓展开放合作第一节 释放制度改革红利58第二节 全方位高水平推进对外开放60第三节 全面拓展区域合作61第十二章 完善规划保障措施第一节 强化规划引导作用62第二节 加强规划组织实施630巢湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要巢湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，主要阐明“十三五”期间我市国民经济和社会发展的主要目标、重点任务和保障措施，是未来五年全市
4、国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是全市人民共同奋斗的行动纲领。认真实施本纲要,确保我市到 2020 年全面建成小康社会。第一章 发展基础与发展环境第一节 发展基础“十二五”时期，全市上下按照合肥市委、市政府“加强等高对接，加速深度融入，加快负重赶超”的部署和要求，解放思想，拉高标杆，扎实推进工业强市、生态立市、城乡统筹、项目带动四大战略，围绕“加速崛起、挺进百强”的奋斗新目标，真抓实干，在建设现代产业高地、旅游度假胜地、山川秀美生态之城的新征程上取得重大进展，基本完成了“十二五”规划预期发展目标见专栏 1。区划调整成功转型。2011 年 8 月行政区划调整后，成功应对行政区
5、划调带来的体制更替、人员安置等复杂局面,顺利完成1职能交接、人员分流、单位划入和资产交接等多重任务，做到了区划调整时期工作不断、秩序不乱、人心不散，全市上下统一了思想，并确立了经济社会发展新的目标和任务，为打造“大湖名城、创新高地”作出了重大贡献。综合实力明显增强。预计“十二五”期间，地区生产总值由 145 亿元增加到 254 亿元，年均增长 9.5%（2015 年数据为预测数值） ；财政收入由 7.37 亿元增加到 28.05 亿元，年均增长30.7%；规模以上工业增加值由 52.8 亿元增加到 88 亿元，年均增长 10.7%；固定资产投资由 115 亿元增加到 238 亿元，年均增长 1
6、5%；社会消费品零售总额由 45.9 亿元增加到 70 亿元，年均增长 8.8%；农村常住居民人均可支配收入达到 15380 元，年均增长 21.4%。2013 年挤进了中部百强县行列，2014 年在中国最宜居十佳城市评选中位列榜首。产业结构不断优化。传统产业得到优化发展，新材料、新能源、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业正在逐步成长，绿色食品、新材料新兴产业集聚发展基地正在形成。高新技术企业增加到 17 家。旅游、文化、物流、电子商务等服务业发展进一步加快，中庙商业步街、江南风情街、耳街已相继成功打造为合肥市级和安徽省级特色商业街。现代农业高效发展，环巢湖北岸现代农业示范区已打造成省级园
7、区。三次产业结构由 12:54:34 调整为 10:58:32。城乡面貌明显改观。坚持规划引领。编制了城市总体规划、2环湖十二镇总体规划及巢湖市基本生态空间规划、城市基本公共服务设施专项规划等重大规划。积极推进城市建设“十大工程” ，加快了城市建设，城市面貌得到明显改观。扎实推进美好乡村建设，2013 年荣获全省美好乡村建设先进市（县）称号，黄麓镇洪家疃村成为全国特色景观旅游名镇民村。不断提升城市管理水平，获得第一届全国文明城市提名（县级） 、安徽省文明示范市（县） 。生态环境明显改善。抓住巢湖流域生态文明先行示范区建设机遇，积极推进环巢湖生态环境综合治理。充分利用国开行、亚行资金，加快环境治
8、理重点项目建设，生态环境治理效果逐步显现。强化城乡环境治理。推进大气污染防治工作，加强工地扬尘、渣土运输、有烟烧烤的治理，引导社会黄标车提前淘汰，狠抓农作物秸秆禁烧和城区高污染燃料锅炉淘汰工作，空气质量得到明显好转，节能减排目标任务全面完成。扎实推进“三线三边”整治，城乡环境卫生得到进一步提升,在合肥市考核中总分位列第一。社会事业加快发展。 “十二五”期间全面完成民生工程任务，群众关注的住房、就业、上学、就医难问题明显改善，人民生活水平明显提高。文化、教育、卫生、体育、社会保障、基本公共服务等社会事业全面发展。有序开展“六五”普法、经济普查及双拥共建、兵员征集等工作。安全生产形势保持稳定，道路
9、运输、矿山开采、烟花爆竹等领域“打非治违”活动扎实3有效，食品药品安全监管不断加强。大力开展平安巢湖建设，人民群众安全感、满意度指数位居合肥市前列。改革开放水平提高。积极推进行政体制改革。推进新一轮政府机构改革，建立权力清单和责任清单制度。稳步实施商事登记制度改革，积极推行“先照后证” ；深化财政金融体制改革。推进国资国企改革和政府购买社会服务；不断深化农村综合改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快农村土地流转。推进农村产权交易试点工作；稳妥推进其他方面改革。积极推进机关事业单位养老保险制度改革以及社会保障、医疗卫生、教育等方面的改革。扩大对外开放合作。大力开展招商引资， “十
10、二五”期间共完成招商引资 682 亿元。积极开展与央企合作工作，加强与中粮、中材、中广核、华能等十余家央企合作，与央企签约项目总投资超 300 亿元。“十二五”期间取得的成效，是上级党委、政府正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。全市上下坚持真抓实干、开拓创新、奋力赶超，努力化解经济社会发展突出问题，在产业转型升级、重大项目建设、生态环境综合治理、社会民生事业发展、改革创新等方面实现了突破，全市人民更加坚定了加快发展的信心，凝聚了奋力赶超的决心，这些都为“十三五”发展打下了坚实的基础。但是，还要清楚地认识到“十二五”时期存在的一些问题和不足。由区转市的思维局限和体制积弊，仍然制约思想、阻4
11、碍发展，导致发展中突破不够、创新不多；工业发展的短板依然存在，工业规模较小、水平不高、层次较低、布局不合理、新兴工业发展不快；主导产业规模不大，市场主体总量不多，园区综合实力不强，发展动力不足；资源环境约束趋紧，巢湖治理任务艰巨，产业转型阵痛依然存在；政府职能转变有待加快,发展环境需进一步优化。这些问题和不足都需要在“十三五”时期着力加以解决和弥补。专栏 1 “十二五”时期经济社会发展主要指标完成情况表2010年 2015年 “十二五”目标 “十二五”目标预计完成情况主要指标 单位总量 总量 总量 年均增速 总量 年均增速地区生产总值 亿元 144.98 254 / 9.5左右 254 9.5
12、财政收入 亿元 7.37 28.05 28 30.5 28.05 30.7规模以上工业增加值 亿元 52.8 88 88 10.7 88 10.7固定资产投资 亿元 115 238 230 14.8 238 15社会消费品零售总额 亿元 45.9 70 70 8.8左右 70 8.8外贸进出口总额亿美元 1.18 2.3 2.3 14.3 2.3 14.3实际利用外资亿美元 0.8 0.9 0.9 2.4 0.9 2.4农民人均纯收入（农村常住居民人均可支配收入）元 5838 15380 11700 15 15380 21.4城镇化率 % 41.5 56 56 / 56 /城镇登记失业率 % 3.8 3.9 4 / 3.9 /人口自然增长率 5 4.84 5 / 4.84 /万元生产总 % 5.4 4.5 5.4 / 4.5 /5值能耗下降
