1、455第十三章 国际战略和外交政策建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 需 要 一 个 稳 定 的 国 内 环 境 ，也 需 要 一 个 和 平 的 国 际 环 境 。 制 定 和 实 施 正 确 的 国际 战 略 和 外 交 政 策 ， 对 于 争 取 和 平 的 国 际 环 境 极 为重 要 。 第 二 次 世 界 大 战 后 ， 国 际 形 势 的 发 展 及 其 特 点是 什 么 ？ 在 世 界 多 极 化 和 经 济 全 球 化 的 背 景 下 ， 如 何理 解 和 平 与 发 展 仍 是 当 今 时 代 的 主 题 ？ 我 们 应 当 坚 持和 实 施 什 么 样 的 国 际 战
2、 略 和 外 交 政 策 ？ 走 什 么 样 的 发展 道 路 ？ 正 确 认 识 这 些 问 题 对 于 建 设 中 国 特 色 社 会 主义 具 有 特 别 重 要 的 意 义 。第 一 节 国 际 形 势 的 发 展 及 特 点一 、 和 平 与 发 展 是 当 今 时 代 的 主 题所 谓 时 代 主 题 ， 是 指 在 一 定 历 史 时 期 内 反 映 世 界基 本 特 征 并 对 世 界 形 势 的 发 展 具 有 全 局 性 影 响 和 战 略性 意 义 的 问 题 ， 就 是 一 定 历 史 条 件 下 世 界 历 史 发 展 进程 中 需 要 解 决 的 主 要 问 题 。
3、 随 着 世 界 矛 盾 和 国 际 形 势 的发 展 变 化 ， 时 代 主 题 也 会 发 生 转 换 。 科 学 认 识 和 准 确 把握 时 代 主 题 ， 是 制 定 正 确 发 展 战 略 和 内 外 政 策 的 一 个 重456要 前 提 。1 毛 泽 东 对 第 二 次 世 界 大 战 后 国 际 形 势 的 分 析如 何 判 断 世 界 范 围 的 战 争 与 和 平 问 题 ， 历 来 是 观察 和 估 量 国 际 形 势 、 制 定 和 执 行 内 外 政 策 必 须 关 注 和解 决 的 首 要 问 题 。 第 二 次 世 界 大 战 后 ， 战 争 与 和 平 问题
4、成 为 国 际 社 会 所 面 临 的 突 出 问 题 。 毛 泽 东 分 析 战 后国 际 形 势 ， 指 出 世 界 反 动 力 量 确 在 准 备 第 三 次 世 界 大战 ， 战 争 危 险 是 存 在 着 的 。 但 是 ， 世 界 人 民 的 民 主 力量 超 过 世 界 反 动 力 量 ， 并 且 正 在 向 前 发 展 ， 必 须 和 必能 克 服 战 争 危 险 。 正 是 基 于 这 种 判 断 ， 中 国 共 产 党 领导 人 民 勇 敢 地 将 新 民 主 主 义 革 命 进 行 到 底 ， 建 立 了 全国 政 权 。 新 中 国 成 立 后 ， 我 们 党 密 切
5、关 注 世 界 上 各 种力 量 的 消 长 和 各 种 矛 盾 的 变 化 ， 在 战 争 与 和 平 问 题 上 ，继 续 坚 持 新 的 世 界 大 战 既 有 可 能 发 生 也 有 可 能 防 止 的两 点 论 。在 科 学 分 析 战 争 与 和 平 问 题 的 基 础 上 ， 毛 泽 东 逐步 提 出 了 两 个 中 间 地 带 和 三 个 世 界 划 分 的 战 略 。1946 年 8 月 ， 毛 泽 东 在 同 美 国 记 者 安 娜 路 易斯 斯 特 朗 的 谈 话 中 指 出 ， 在 美 国 和 苏 联 中 间 隔 着 极其 辽 阔 的 地 带 。 进 入 20 世 纪
6、60 年 代 ， 随 着 世 界 各种 政 治 力 量 的 进 一 步 分 化 和 改 组 ， 毛 泽 东 进 一 步 指 出 ：“我 们 现 在 提 出 这 么 一 个 看 法 ， 就 是 有 两 个 中 间 地 带 ：457亚 洲 、 非 洲 、 拉 丁 美 洲 是 第 一 个 中 间 地 带 ； 欧 洲 、 北美 加 拿 大 、 大 洋 洲 是 第 二 个 中 间 地 带 。 日 本 也 属 于 第二 个 中 间 地 带 。 ”1根 据 这 样 的 判 断 ， 在 当 时 的 国 际 关系 格 局 下 ， 中 国 不 仅 对 发 展 与 亚 、 非 、 拉 国 家 的 关 系继 续 采
7、取 积 极 的 态 度 ， 而 且 对 建 立 和 改 善 同 西 方 国 家的 关 系 给 予 了 一 定 程 度 的 重 视 。 1974 年 ， 毛 泽 东 又提 出 了 三 个 世 界 划 分 的 战 略 。 他 对 来 访 的 赞 比 亚 总 统卡 翁 达 说 ： “美 国 、 苏 联 是 第 一 世 界 。 中 间 派 ， 日 本 、欧 洲 、 澳 大 利 亚 、 加 拿 大 ， 是 第 二 世 界 。 咱 们 是 第 三世 界 。 ”2他 还 指 出 ， 第 三 世 界 人 口 很 多 ， “亚 洲 除 了日 本 ， 都 是 第 三 世 界 。 整 个 非 洲 都 是 第 三 世
8、 界 ， 拉 丁美 洲 也 是 第 三 世 界 。 ”3毛 泽 东 关 于 划 分 三 个 世 界 的 战略 ， 关 于 中 国 站 在 第 三 世 界 一 边 ， 加 强 同 第 三 世 界 国家 的 团 结 ， 争 取 第 二 世 界 国 家 共 同 反 霸 ， 并 且 推 动同 美 国 、 日 本 建 立 正 常 关 系 的 决 策 ， 对 于 我 们 团 结 世界 人 民 反 对 霸 权 主 义 ， 改 变 世 界 政 治 力 量 对 比 ， 改 善我 们 的 国 际 环 境 ， 提 高 我 国 的 国 际 威 望 ， 起 了 重 要 的作 用 。毛 泽 东 还 根 据 战 后 国 际
9、 形 势 的 发 展 ， 先 后 提 出 了1 毛 泽 东 外 交 文 选 ， 中 央 文 献 出 版 社 、 世 界 知 识 出 版 社 1994 年 版 ， 第509 页 。2 毛 泽 东 文 集 第 8 卷 ， 人 民 出 版 社 1999 年 版 ， 第 441 页 。3 毛 泽 东 文 集 第 8 卷 ， 人 民 出 版 社 1999 年 版 ， 第 442 页 。458各 国 的 事 情 应 由 各 国 人 民 自 己 来 管 ， 反 对 帝 国 主 义 的干 涉 和 称 霸 ； 国 家 不 分 大 小 强 弱 都 是 平 等 的 ， 反 对 以大 压 小 、 以 强 凌 弱 ；
10、支 持 世 界 被 压 迫 民 族 的 解 放 运 动和 各 国 人 民 的 革 命 斗 争 ； 结 成 广 泛 的 反 帝 反 霸 斗 争 的国 际 统 一 战 线 等 著 名 论 断 。20 世 纪 60 年 代 后 期 和 70 年 代 初 期 ， 面 对 日 益复 杂 的 周 边 环 境 和 不 断 加 剧 的 国 际 紧 张 局 势 ， 我 国 政府 一 方 面 坚 定 不 移 地 反 对 霸 权 主 义 的 侵 略 扩 张 活 动 ，为 维 护 世 界 和 平 而 斗 争 ， 另 一 方 面 也 在 做 应 对 大 规模 侵 略 战 争 的 准 备 ， 提 出 备 战 备 荒 ，
11、立 足 于 早 打 、 大打 、 打 核 战 争 。2 邓 小 平 对 时 代 主 题 的 新 判 断20 世 纪 70 年 代 末 以 后 ， 邓 小 平 对 世 界 形 势 的 发展 变 化 进 行 了 深 入 的 研 究 和 分 析 ， 在 战 争 与 和 平 问题 上 逐 渐 形 成 了 新 的 判 断 。 他 先 是 提 出 ， 国 际 形 势 是好 的 ， 我 们 有 可 能 争 取 多 一 点 时 间 不 打 仗 。 同 时 ， 我们 也 要 防 备 别 人 早 打 、 大 打 。 后 来 ， 随 着 国 际 形 势 的进 一 步 发 展 ， 他 又 指 出 ， 世 界 政 治
12、力 量 对 比 出 现 重 要变 化 ， 和 平 因 素 增 长 超 出 战 争 因 素 增 长 ， 世 界 大 战 打不 起 来 ， 争 取 一 个 较 长 时 期 的 和 平 环 境 是 可 能 的 。1985 年 ， 邓 小 平 进 一 步 指 出 ： “现 在 世 界 上 真 正 大的 问 题 ， 带 全 球 性 的 战 略 问 题 ， 一 个 是 和 平 问 题 ， 一459个 是 经 济 问 题 或 者 说 发 展 问 题 。 和 平 问 题 是 东 西 问 题 ，发 展 问 题 是 南 北 问 题 。 概 括 起 来 ， 就 是 东 西 南 北 四 个字 。 南 北 问 题 是
13、核 心 问 题 。 ”11987 年 党 的 十 三 大 确认 了 和 平 与 发 展 是 当 今 世 界 的 两 大 主 题 这 一 深 刻 论断 。邓 小 平 对 时 代 主 题 的 判 断 ， 其 基 本 点 是 ： 第 一 ，世 界 大 战 在 一 个 相 当 长 的 时 期 内 可 以 避 免 ， 我 们 有 可能 争 取 较 长 时 期 的 和 平 环 境 ； 第 二 ， 和 平 与 发 展 是 当今 世 界 两 大 带 有 全 球 性 的 战 略 问 题 ， 是 东 西 方 之 间 、发 达 国 家 与 发 展 中 国 家 之 间 矛 盾 全 局 的 集 中 体 现 ； 第三 ，
14、 和 平 与 发 展 是 相 辅 相 成 的 ， 世 界 和 平 是 促 进 各 国共 同 发 展 的 前 提 条 件 ， 各 国 的 共 同 发 展 则 是 保 持 世 界和 平 的 重 要 基 础 ； 第 四 ， 和 平 与 发 展 成 为 时 代 主 题 ，并 不 意 味 着 这 两 个 问 题 已 经 解 决 。 要 清 醒 地 看 到 ， 当今 世 界 和 平 与 发 展 这 两 大 问 题 一 个 都 没 有 得 到 解 决 ，还 需 要 各 国 人 民 长 期 不 懈 的 共 同 努 力 。和 平 与 发 展 成 为 当 今 时 代 的 主 题 ， 这 是 世 界 各 种矛 盾
15、发 展 变 化 和 世 界 抑 制 战 争 因 素 不 断 增 长 的 合 力 作用 的 结 果 。 从 和 平 趋 势 的 内 在 需 求 看 ， 两 次 世 界 大 战的 浩 劫 给 人 类 留 下 深 重 灾 难 和 沉 痛 教 训 ， 世 界 各 国 人民 对 和 平 的 追 求 十 分 强 烈 ； 和 平 发 展 成 为 世 界 的 潮 流 ，1 邓 小 平 文 选 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 1993 年 版 ， 第 105 页 。460民 心 所 向 ， 对 霸 权 主 义 和 世 界 大 战 形 成 越 来 越 大 的 遏制 力 量 ； 世 界 经 济 的 发 展 加
16、深 了 各 国 利 益 的 相 互 交 织和 相 互 依 赖 ， 冷 战 结 束 后 多 极 化 进 程 使 世 界 各 种 主 要力 量 彼 此 制 衡 ， 对 霸 权 主 义 战 争 政 策 的 牵 制 力 量 在 增强 ， 成 为 制 约 战 争 的 一 个 重 要 因 素 ； 核 武 器 等 毁 灭 世界 的 战 争 工 具 形 成 的 “恐 怖 平 衡 ”， 也 成 为 制 约 战 争的 一 个 重 要 因 素 ； 广 大 发 展 中 国 家 力 量 的 发 展 ， 尤 其是 中 国 的 发 展 壮 大 ， 对 世 界 和 平 与 发 展 起 着 不 可 低 估的 作 用 ， 通 过
17、 和 平 方 式 解 决 国 际 争 端 越 来 越 受 到 国 际社 会 的 重 视 。 生 存 与 发 展 是 广 大 发 展 中 国 家 的 首 要 任务 ， 继 续 发 展 和 保 持 优 势 则 是 发 达 国 家 面 临 的 问 题 ，对 内 图 稳 ， 对 外 思 和 ， 是 多 数 国 家 的 政 策 取 向 ， 对 抑制 战 争 起 到 积 极 作 用 。世 界 相 对 和 平 的 新 历 史 条 件 ， 为 各 国 尤 其 是 广 大发 展 中 国 家 带 来 了 难 得 的 发 展 机 遇 。 发 展 问 题 之 所 以带 有 战 略 性 和 全 局 性 ， 是 因 为
18、它 不 仅 与 第 三 世 界 各 国人 民 的 进 步 事 业 ， 同 时 也 与 全 人 类 社 会 的 文 明 进 步 紧密 相 连 。 发 展 不 仅 是 每 个 民 族 、 每 个 国 家 繁 荣 昌 盛 的基 础 ， 也 是 人 类 文 明 迈 向 更 高 阶 段 的 基 础 。 没 有 全 人类 协 调 、 平 衡 、 坚 实 的 经 济 和 社 会 发 展 ， 就 没 有 持 久的 世 界 和 平 与 稳 定 ， 已 经 实 现 的 和 平 与 稳 定 也 难 以 巩固 。 邓 小 平 强 调 ， 应 当 把 发 展 问 题 提 到 全 人 类 的 高 度来 认 识 ， 要 从
19、 这 个 高 度 去 观 察 问 题 和 解 决 问 题 。 只 有461这 样 ， 才 会 明 了 发 展 问 题 既 是 发 展 中 国 家 自 己 的 责 任 ，也 是 发 达 国 家 的 责 任 。 在 和 平 稳 定 中 谋 求 发 展 ， 是 当今 世 界 的 头 等 大 事 。 谋 求 发 展 ， 不 仅 成 为 各 国 关 注 的核 心 ， 也 成 为 一 种 现 实 可 能 。 日 新 月 异 的 科 学 技 术 成为 推 动 人 类 发 展 变 化 的 最 重 要 力 量 。进 入 新 世 纪 后 ， 和 平 与 发 展 仍 是 当 今 世 界 的 主 题 。江 泽 民 指
20、 出 ： “维 护 和 平 ， 促 进 发 展 ， 事 关 各 国 人 民的 福 祉 ， 是 各 国 人 民 的 共 同 愿 望 ， 也 是 不 可 阻 挡 的 历史 潮 流 。 ”1世 界 多 极 化 在 曲 折 中 发 展 、 经 济 全 球 化 浪潮 汹 涌 澎 湃 ， 科 学 技 术 进 步 异 常 迅 猛 、 各 种 思 想 文 化相 互 激 荡 。 新 的 世 界 大 战 一 时 打 不 起 来 甚 至 可 以 避 免 。争 取 较 长 时 期 的 和 平 国 际 环 境 和 良 好 周 边 环 境 是 可 以实 现 的 。 但 是 不 公 正 不 合 理 的 国 际 政 治 经
21、济 旧 秩 序 没有 根 本 改 变 。 影 响 和 平 与 发 展 的 不 确 定 因 素 在 增 加 。传 统 安 全 威 胁 和 非 传 统 安 全 威 胁 的 因 素 相 互 交 织 ， 恐怖 主 义 危 害 上 升 。 霸 权 主 义 和 强 权 政 治 有 新 的 表 现 。 民族 、 宗 教 矛 盾 和 边 界 、 领 土 争 端 导 致 的 局 部 冲 突 时 起 时伏 。 南 北 差 距 进 一 步 扩 大 。 世 界 还 很 不 安 宁 ， 人 类 面 临着 许 多 严 峻 挑 战 。 总 体 和 平 、 局 部 战 争 ， 总 体 缓 和 、 局部 紧 张 ， 总 体 稳
22、 定 、 局 部 动 荡 ， 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期国 际 局 势 发 展 的 基 本 态 势 。1 江 泽 民 文 选 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 2006 年 版 ， 第 566 页 。4622005 年 9 月 ， 胡 锦 涛 在 联 合 国 成 立 60 周 年 首脑 会 议 上 进 一 步 明 确 指 出 ， 当 今 世 界 ， 和 平 与 发 展 仍然 是 时 代 主 题 ， 全 球 总 体 上 保 持 和 平 稳 定 。 但 是 ， 世界 还 很 不 安 宁 。 要 和 平 、 促 发 展 ， 谋 合 作 是 时 代 的 主旋 律 。 世 界 和 平 与
23、发 展 这 两 大 问 题 还 没 有 得 到 根 本 解决 。 和 平 是 人 类 社 会 实 现 发 展 目 标 的 根 本 前 提 ， 没 有和 平 ， 不 仅 新 的 建 设 无 以 推 进 ， 而 且 以 往 的 发 展 成 果也 会 因 战 乱 而 毁 灭 。 只 有 坚 持 多 边 主 义 ， 才 能 实 现 共同 安 全 ； 发 展 事 关 各 国 人 民 的 切 身 利 益 ， 也 事 关 消 除全 球 安 全 威 胁 的 根 源 ， 没 有 普 遍 发 展 和 共 同 繁 荣 ， 世界 难 享 太 平 ， 只 有 坚 持 互 利 合 作 ， 才 能 实 现 共 同 繁 荣
24、。文 明 多 样 性 是 人 类 社 会 的 基 本 特 征 ， 也 是 人 类 文 明 进步 的 重 要 动 力 ， 在 人 类 历 史 上 ， 各 种 文 明 都 以 自 己 的方 式 为 人 类 文 明 进 步 作 出 了 积 极 贡 献 。 只 有 坚 持 包 容精 神 ， 才 能 共 建 和 谐 世 界 。 时 代 主 题 的 变 换 ， 为 我 国 社 会 主 义 事 业 发 展 提 供了 新 的 机 遇 ， 也 带 来 了 新 的 挑 战 。 和 平 的 国 际 环 境 ，是 我 国 顺 利 进 行 现 代 化 建 设 的 必 要 条 件 和 有 利 时 机 。我 们 要 抓 住
25、 机 遇 ， 加 快 发 展 ， 赶 超 世 界 先 进 水 平 ， 尽快 改 变 中 国 贫 穷 落 后 的 面 貌 ， 实 现 中 华 民 族 的 伟 大 复兴 。 世 界 的 发 展 ， 西 方 主 导 的 经 济 全 球 化 向 各 领 域 不断 扩 展 深 化 ， 对 我 国 社 会 主 义 制 度 的 坚 持 和 巩 固 ， 又会 带 来 巨 大 的 压 力 和 严 峻 的 挑 战 。 如 果 我 们 没 有 得 到463应 有 的 发 展 ， 我 们 与 发 达 国 家 的 差 距 还 会 继 续 扩 大 ，在 国 际 竞 争 中 将 处 于 更 加 不 利 的 境 地 。二 、
26、 世 界 多 极 化 和 经 济 全 球 化 趋 势 在 曲 折 中 发 展1 世 界 多 极 化 在 曲 折 中 发 展世 界 多 极 化 是 指 在 一 定 时 期 内 对 国 际 关 系 有 突 出影 响 的 国 家 和 国 家 集 团 相 互 作 用 而 趋 向 于 形 成 多 极 格局 的 一 种 发 展 趋 势 ， 是 对 主 要 政 治 力 量 在 全 球 实 力 分布 状 态 的 一 种 反 映 。世 界 格 局 多 极 化 是 国 际 关 系 发 展 的 必 然 结 果 ， 是不 以 人 的 意 志 为 转 移 的 客 观 趋 势 。 第 二 次 世 界 大 战 后世 界 格
27、 局 的 演 变 ， 经 历 了 从 两 大 阵 营 对 立 到 美 苏 两 个超 级 大 国 争 霸 全 球 ， 再 到 两 极 格 局 终 结 、 世 界 走 向 多极 化 的 曲 折 发 展 过 程 。 二 战 后 形 成 的 以 雅 尔 塔 体 系 为基 础 的 两 极 格 局 ， 结 束 了 资 本 主 义 大 国 主 宰 世 界 以 及国 际 格 局 以 欧 洲 为 中 心 的 历 史 。 20 世 纪 50 年 代 ，以 美 国 为 首 的 资 本 主 义 阵 营 和 以 苏 联 为 首 的 社 会 主 义阵 营 ， 在 政 治 上 尖 锐 对 立 、 军 事 上 全 面 对 峙
28、 、 经 济 上封 锁 与 反 封 锁 、 意 识 形 态 上 演 变 与 反 演 变 。 20 世 纪60 年 代 后 ， 苏 联 对 外 政 策 中 的 大 国 主 义 朝 着 霸 权 主 义方 向 加 速 蜕 变 ， 中 苏 关 系 破 裂 ， 社 会 主 义 阵 营 逐 渐 瓦解 。 随 后 ， 美 苏 两 个 超 级 大 国 全 球 争 霸 取 代 了 两 个 阵464营 的 对 立 。 随 着 一 些 国 家 经 济 政 治 力 量 的 兴 起 并 迅 速上 升 为 对 全 球 具 有 重 大 影 响 的 新 的 战 略 力 量 ， 两 极 格局 受 到 了 冲 击 和 削 弱 。
29、 国 际 舞 台 出 现 了 大 动 荡 、 大 分化 和 大 改 组 的 局 面 ， 世 界 格 局 逐 步 向 多 极 化 方 向 发 展 。20 世 纪 80 年 代 末 90 年 代 初 ， 东 欧 剧 变 、 苏 联 解 体 ，标 志 着 存 在 40 多 年 的 两 极 格 局 的 终 结 。 冷 战 结 束 以来 ， 世 界 各 种 力 量 此 消 彼 长 。 虽 然 世 界 力 量 对 比 严 重失 衡 ， 但 是 世 界 格 局 走 向 多 极 化 的 趋 势 越 来 越 清 晰 。一 个 超 级 大 国 和 多 种 力 量 并 存 ， 是 多 极 化 格 局 最 终 形成
30、前 的 较 长 过 渡 时 期 内 世 界 力 量 对 比 的 基 本 态 势 。国 际 格 局 走 向 多 极 化 ， 是 时 代 进 步 的 要 求 ， 符 合各 国 人 民 的 利 益 。 多 极 化 格 局 使 世 界 各 种 力 量 逐 渐 形成 既 相 互 借 重 又 相 互 制 约 与 制 衡 的 关 系 ， 有 利 于 避 免新 的 世 界 大 战 的 爆 发 ， 有 利 于 遏 制 霸 权 主 义 和 强 权 政治 ， 有 利 于 推 动 建 立 公 正 合 理 的 国 际 政 治 经 济 新 秩 序 ，有 利 于 实 现 各 国 人 民 对 和 平 、 稳 定 、 繁 荣 的 新 世 界 的美 好 追 求 ， 也 有 利 于 广 大 发 展 中 国 家 抓 住 机 遇 、 发 展自 己 。 但 也 要 看 到 ， 世 界 多 极 化 的 最 终 形 成 将 经 历 一个 漫 长 、 曲 折 、 复 杂 的 演 进 过 程 。 在 这 个 过 程 中 ， 单极 与 多 极 的 矛 盾 ， 称 霸 与 反 霸 的 斗 争 ， 将 成 为 相 当 长一 个 时 期 内 国 际 斗 争 的 焦 点 。 合 作 中 的 竞 争 和 竞 争 中的 合 作 成 为 世 界 格 局 多 极 化 趋 势 发 展 过 程 中 的 重 要 特征 。
