1、- 1 -莆田市海洋灾害承灾体调查工作方案莆田市海洋与渔业局二 O 一六年四月- 2 -目 录一、工作背景和意义 .5二、工作目标及内容 .5三、调查范围及对象 .6四、技术路线 .9五、质量控制 .15六、进度安排 .15七、责任分工 .15八、预期成果及成果管理方案 .16九、保障措施 .16- 3 -1、工作背景及意义承灾体指受到灾害影响和损害的人类社会主体。主要包括人类本身和社会发展的各个方面，如工业、农业、能源、建筑业、交通、通信、教育、文化、娱乐、各种减灾设施及生产、生活服务设施，以及人们所积累起来的各类财富等。做好承灾体调查工作，完善承灾体数据，是做好海洋减灾业务工作的重要基础；
2、是开展海洋减灾关键科学技术研究的重要基础；也是实现海洋减灾辅助决策直观化、科学化的重要基础。莆田市地处福建沿海中部，海域总面积 1.1 万平方公里，海岸线 443km，其中大 陆岸线 336km，岛岸线 107km，拥有湄洲湾、平海湾、兴化湾三大海湾及湄洲岛、南日岛等 11 个有居民海岛和 256 个无居民海岛，是福建省的海洋渔业大市。但莆田位于北太平洋西海岸台风活动频繁的地带，是我国沿海海洋灾害的突发区、频发区之一，每年夏秋季节常遭台风袭击和影响，从统计资料看，平均每年影响台风有 3.7 个，其中严重影响的有 1-2 个。特别是近年来全球气候变暖的大形势下，极端性天气气候事件增多，海洋灾害愈
3、发严重，然而，我市海洋部门尚未完全掌握沿海地区海洋灾害承灾体的分布特征，海洋防灾减灾工作未能全面覆盖，阻碍了我市海洋防灾减灾技术的发展。根据国家海洋局海域使用金项目“福建省海洋预警报能力升级改造项目”要求，开展莆田市海洋灾害承灾体调查工作，通过调查摸清海洋灾害承灾体底数，构成海洋灾害体调查数据库，为开展灾害风险评估、灾情评估等灾害应对技术支撑与服务工作提供可靠的基础数据和决策依据。- 4 -2、工作目标及内容（一）工作目标系统掌握我市海洋灾害主要承灾体现状和历史海洋灾害影响情况，完善各类承灾体的基础信息和相关属性信息，为海洋防灾减灾工作提供基础数据支撑。（二）工作内容1、承灾体调查。以协调共享
4、、资料收集等方式开展莆田市海洋灾害体调查，根据资料获取情况开展必要的现场补充调查并对调查数据进行抽样核查。2、调查成果编制。对调查数据进行整编，建立数据表及空间数据集，提取元数据；制作各类承灾体的专题图件；编制海洋灾害承灾体调查报告。3、调查范围及对象（一）调查范围调查范围为海岸带区域，适用于从海岸线向陆一侧延伸至海拔 10 米等高线，原则上纵深不超过 10 公里，其中，河口区域可适当向陆一侧延伸；向海一侧延伸至我国领海基线起 12 海里处。如果所确定的调查范围没有完全覆盖村或社区的行政区域，则该村或社区的调查范围向外扩展直至完全覆盖。对于避灾点，调查范围为县（区）、管委会的行政范围。（二）调
5、查对象及内容1.堤防工程（1）海堤：主要调查内容为已建成海堤的位置、类型、长度、堤顶和担浪墙顶高程等相关信息。调查表式详见附录表B.1 及 B.1-1。- 5 -（2）泄洪闸、潮（水）闸、泵站工程：主要调查内容为已建成泄洪闸、潮（水）闸的位置、设计标准等，调查表式详见附录表 B.2；泵站位置、类型、设计扬程等，调查表式详见附录表 B.3。上述（1）-（2）项堤防工程数据资料可向水利部门协调收集。2.沿海重点保护目标（1）海水养殖区：主要调查内容为海水养殖区的位置、面积、养殖方式、养殖种类、产量、产值等。调查表式详见附录表 B.4。（2）海洋资源开发区：海洋资源开发区包括已投入使用的捕捞区、采矿
6、区、海洋盐业区、海水淡化区等，主要调查内容包括开发区的面积、年产值、使用期限等。调查表式详见附录表 B.5。（3）渔港、避风锚地：主要调查内容为已建成渔港和避风锚地的位置、面积、容纳量等。渔港的调查表式详见附录表B.6，避风锚 地调查表式详见附录表 B.7。（4）港口码头：主要调查内容为已建成港口码头的位置、所属港口（企业）、码头类型、泊位个数、船舶通航量、建设规模等。调查表式详见附录表 B.8。（5）交通设施：交通设施包括已建成的滨海的机场、主要公路（包括高速公路及一、二、三、四级公路）、铁路、跨海大桥等，主要调查内容为设施的位置、建设规模、总投资等。调查表式详见附录表 B.9。（6）海上运
7、输航道：主要调查内容为已投入使用的海上客运和货运航道的位置、起讫点名称、通航能力等。调查表- 6 -式详见附录表 B.10。（7）电力设施包括已建成的核电、风电、火电、变电等设施，主要调查内容为设施的位置、面积、年发电量、总投资等。调查表式详见附录表 B.11。（8）钢铁、石油化工设施：钢铁、石油化工设施包括已建成的沿海钢铁基地、油气勘探开发工程（含海上石油平台），沿海石油化工（炼化）基地工程、油气运输管道等，主要调查内容为设施的位置、面积、年生产能力、总投资等。调查表式详见附录表 B.12。（9）工业园区：工业园区包括已建成的沿海国家级、省级和市级工业园区、工业开发区、经济开发区、高新区等，
8、主要调查内容为园区的位置、面积、工业总产值等。调查表式详见附录表 B.15。（10）危险化学品设施：危险化学品设施已建成的化学品生产、储存和运输等设施，主要调查内容为设施的位置、面积、涉及危化品种类及数量等。调查表式详见附录表 B.13。（11）物资储备基地：物资储备基地包括已建成的油品、天然气、煤炭、铁矿石、粮食等重要物质储备基地，主要调查内容为基地的位置、面积、储量、总容量、总投资等。调查表式详见附录表 B.14。（12）旅游娱乐区：旅游娱乐区包括已投入运营的沿海风景名胜、海水浴场等，主要调查内容为旅游娱乐区的位置、级别、面积、设计日游客接待量等。调查表式详见附录表B.16。（13）自然保
9、护区：主要调查内容为未开发为旅游资源的自然保护区的位置、面积、等级、主要保护对象等。调查表式- 7 -详见附录表 B.17。（14）医院：主要调查内容为医院等级、床位数、现有职工数等。调查表式详见附录表 B.19。（15）学校、幼儿园：主要调查内容为学校及幼儿园的位置、高程、在校学生数、现有职工数等。调查表式详见附录表B.20。上述（1）-（3）可向海洋与渔业行政主管部门协调收集资料；第（4）项可向港口部门协调收集资料；第（5）项可向交通部门协调收集资料；第（6）可向海事部门协调收集资料；第（7）项可向电力部门协调收集资料；（8）-（9）项可向发改委部门协调收集资料；第（10）项可向安全生产监
10、督管理部门协调收集资料；第（11）项可向工商部门协调收集资料；第（12）项可向旅游部门协调收集的资料；第（13）项可向林业部门协调收集资料；第（14）项可向卫生部门协调收集资料；第（15）项可向教育部门协调收集资料。3.社会经济和人口现状（1）社会经济状况：调查内容以县（区）、管委会为基本行政单元的人口数、户数、地区生产总值、财政收入等。调查表式详见附录表 B.21。（2）人口聚集区：调查内容以村（社区）为基本行政单元的位置、总人口数、总户数等。调查表式详见附录表 B.22。（3） 避灾点状况：调查内容为调查范围内的避灾点的名称、位置、配套设施和物资储备等。调查表式详见附录表B.23。上述（1
11、）-（2）项可向统计部门协调收集资料；第（3）项可向民政部门协调收集资料。- 8 -4、技术路线按照国家海洋局编制的海洋灾害承灾体调查技术规程（以下简称技术规程）的要求安排如下：（一)开展资料收集各县（区）、管委会海洋与渔业行政主管部门可利用现有数据收集整理和向相关部门去函协调共享数据资料等工作方式，收集海洋灾害承灾体基础数据和资料（详见附录表B.1-B.23），注明资料来源,并按以下要求进行整理，形成数据表和数据集。1.基础地理信息收集协调相关部门收集调查范围内的信息数据，坐标系为2000 国家大地坐标系（CGCS2000），高程以国家 85 高程为基准面，资料力求最新。（1）1:10000
12、 数字地面高程模型（DEM）:数据标准参照CHT1008-2001 规定。（2）1:10000 数字划线图（DLG）: 数据标准参照DB33/T817-2010 规 定。（3）1:10000 土地利用现状图: 土地利用分类标准参照GB/T21010-2007 规 定。（4）中高分辨率多光谱遥感数字正射影像：优先收集高分辨率多光谱遥感数字正射影像，高分辨率遥感影像分辨率优于 2.5 米，对于高分辨率遥感影像不能覆盖的区域，采用分辨率优于 30 米的多光谱遥感数字正射影像。2.历史海洋灾害情况收集收集调查范围内有文字记录以来发生的海洋灾害的种类、影响时间、影响范围、影响程度及灾情数据。- 9 -调
13、查资料成果分纸质和电子文档两种方式提供，其中纸质资料(一式二份) 需盖提供数据部门公章，电子文档汇总刻录光盘提交。（二）开展补充调查各县（区）、管委会海洋与渔业行政主管部门结合收集数据情况，对未收集到的海洋灾害承灾体信息开展现场补充调查，并对调查一手资料妥善保管。对补充调查资料按照上述第（一）点内容要求进行整理，形成数据表和数据集。（三）开展信息核查各县（区）、管委会海洋与渔业行政主管部门基于已形成的数据表和数据集，根据技术规程要求确定承灾体核查对象，开展核查工作。1.承灾体位置及高程信息核查（1）将承灾体的位置坐标与经过几何精确校正处理后的遥感图件进行对比，如位置有明显偏差（约 30 米），
14、则须对其位置进行核实或重新测量。（2）对地面沉降较为严重区域（近五年累计沉降量超过5cm）的堤防工程，需对其高程进行核实或重新测量。2.调查表数据格式核查（1）检查所有调查表数据是否满足以下技术要求，对不满足要求的调查数据进行核实或补充调查。各调查表指标值均按照各表的计量单位及填表说明填写。调查表中涉及坐标的指标，坐标系均采用CGCS2000，经度填东经，纬度填北纬，精度不低于 1“；涉及到高程的指标，均以国家 85 高程为基准面，精确到 0.01 米；- 10 -其他指标除在填表说明有特别要求的以外，均不保留小数位。各调查表除在填表说明中注明是选填的指标以外，其他指标必填。（2）检查所有调查
15、表的填表单位、填表人和填表日期是否已填，对未填以上信息的调查表需对填表信息进行完善。3.调查表数据抽样核实（1）对调查数据以抽样调查的方式进行核实。部分承灾体需根据关键性指标采用分层随机抽样：海堤抽样核查的分层依据为设计防护标准：闸口为设计标准；泵站为类型；海水养殖区为养殖方式；海洋资源开发区为种类；渔港为渔港等级；港口码头为码头类型；海上运输航道为运输类型；交通设施为工程类别；电力设施为发电类型；钢铁化工设施为工程类型；危险化学品设施为企业类型；物资储备基地为物资类型；工业园区为类型；医院为等级；学校为类别。（2）抽样比例不低于 15%，且每个县级行政区域内存在的每类承灾体抽查数量不少于 1 个。（四）整编调查成果各县（区）、管委会海洋与渔业行政主管部门在完成调查任务和核查工作后，按以下要求编制成果图册和报告，并报至我局。1、数据表及数据集（1）数据表整理汇总各类承灾体调查数据表到一个 Excel 文件中，文件命名为“xx 县（区）、管委会海洋承灾体调查成果” 。在该文件中对附录 C 的表 C.1 中每一类承灾体建立单独的工作表。
