1、湖北省高等教育自学考试本科毕业生论文 论文题目： 浅析我国 城市管理执法 主考校区： 武汉大学 专 业： 行政管理 准考证号： 900813140287 学生姓名： 指导教师： 工作单位： 二一四年三月 郑 重 声 明 本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包 含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本论文的知识产权归属于培养单位。 本人签名： 日期： 2014 年 3 月 摘 要 行政执法是行政管理工作的重要组成部分。其应
2、该遵循的指导方针是：“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” ,这才是我国法治化建设的方向 ,才能推动我国法治建设的进程。然而我国近年来，执法过程中暴露更多的是一些矛盾，首当一指的就是城管部门。 城管执法人员与被执法者之间的冲突屡屡发生 ,暴力执法频频出现 ,城管暴力执法现象愈演愈烈 ,部分城市甚至引发了群体性事件的发生 。城管暴力执法现象严重背离了和谐社会建设的目标，影响了党和政府在人民心目中的形象。 因此，转变执法理念，加强城管执法队伍建设，规范执法程序，完善法律保障机制将有利于我国的城管执法建设，促进和谐社会的发展进程。 本文 对 城管行政执法面临的问题特别是暴力执法问题进行了分析 ,
3、认为发生城管暴力执法现象的直接原因是 城 管执法落后的管理理念，城管人员的低下素质，不规范的执法程序，以及城管执法保障机制不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临着失效的 困境 。当然也有着深层次的原因就是管理对象的特殊性，社会保障制度不完善和就业不充分。 而且行政相对人以暴力、威胁等方法阻碍、对抗执法人员依法执行公务等行为也客观存在。 本文共分为四个部分，第一部分介绍了本文的选题背景和写作意义。第二部分深入解析了城管执法的涵义。第三部分道出了我国城管执法的现状。最后一部分是对城管暴力执法问题的解决提出自己的意见和对策。 关键词 ： 行政执法；城管；暴力执法；行政监督体系 目 录 郑 重 声
4、 明 . 2 摘 要 . 3 一、选题背景和选题意义 . 5 (一 )选题背景 . 5 （二）选题意义 . 5 二、城市管理执法的涵义 . 6 （一）什么是城市管理执法 . 6 （二）城市管理执法的界定 . 7 （三）城市管理执法的体制内容 . 7 行政领导体制 . 7 职能及权责关系 . 7 三级管理体制 . 8 关系定位 . 8 三、我国城市管理执法的现状 . 8 （一）我国城市管理执法的概况 . 8 1、城市管理执法取得的成绩 . 9 2、城市管理执法面临的困难 . 9 （二）我国城市管理执法存在的问题及原因分析 . 11 1、 落后的城市管理执法观念 . 12 2、 执法人员的素质低下
5、 . 12 3、 城市管理执 法程序不规范 . 12 4、相关法律保障机制不健全 . 13 四、改善我国城市管理执法的对策建议 . 13 （一）、加大宣传力度，营造良好执法环境 . 13 （二）、转变执法理念，打造城管新形象 . 14 （三）、狠抓制度规范，提升执法效能 . 14 （四）、加强协调配合，形成整体合力 . 15 （五）、强化学习培训，提升执法能力 . 15 五、结语 . 16 参考文献： . 16 一、选题背 景和选题意义 (一 )选题背景 2013 年 5 月 31 日，位于延安市杨家岭附近的事发商户“美利达自行车行”，店里 5 辆自行车被延安市城管暂扣，在店里老被跟城管人员交
6、涉的过程中被打倒在地，后有一名身材肥胖的城管队员，双脚跳起猛跺自行车店老板的头。这一景象被围观群众拍摄下来传到网上，视频曝光后段时间内点击率就突破了十万，腾讯微博 /新浪微博 /百度新闻均为头条显示，引起轩然大波，执法手段严重引起了民愤。事发后延安公安迅速成立专案组介入调查，延安市政府也召开了新闻发布会公布了此事件的处理结果。然而无论处理结果如何，其中 有一点是毋庸置疑的，即城管执法过程中存在着暴力执法的现象。“城管暴力执法”是近来一个很敏感并且各大媒体屡屡报道却又不失新鲜的热点话题，群众的 对于处于相对弱势地位小贩的同情、媒体对于处于强势一方城管人员行为的热烈关注，都使得“城管”这个特殊的群
7、体一次又一次被置于舆论风口浪尖之上。作为暴力执法的受害者，小商贩值得同情，无可厚非；作为暴力执法的行为者，城管人员的行为，值得怒斥。然而，在舆论一边倒的时候，作为任何一个懂得中国宪法的公民，我们都应该理性思考，公平公正的看待这一现象。本文我将从合法合理的行政管理角度出发 ，对城管执法以及暴力执法的成因、危害、解决之道谈出几点自己的看法与观点。 （二）选题意义 构建 “ 和谐城管 ” 是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。优质高效地管理好城市的公共设施、市容市貌，满腔热忱地服务好广大人民群众，积极有为地打造和谐有序的城市环境，是城管工作的 使命 和 职责所在 。自 2000 年成立以来，在上级党
8、委的领导下，我们通过内强素质，外塑形象，努力增强队伍的凝聚力和战斗力，坚持依法行政，文明执法，通过努力人民满意度在逐步提高， 2007年更历史性的获得优秀单位。 与此同时 ，我们也清醒地看到，我 们的城市管理还存在着一些不和谐的音符，我们队伍的整体素质还有待于进一步提高。为不断适应新的形势，推动城管事业获得长足发展，我们必须下大力气提高城管队伍的依法行政水平，加强城管执法人员的思想道德建设，倡导文明执法，努力打造 “ 和谐城管 ” 。 当然，城管部门与其他执法部门不同，每天处在与被管理人或被执法对象的矛盾之中。确实极易产生“城管暴力执法”的现象。但这不等同于说，城管执法部门就可以放纵自己，相反
9、更应该懂得如何去克制自己，使用合法合理的方法去文明执法。如果说城管执法部门在执法过程中没有仔细认真的思考 这个问题，将对社会、城市产生极大的危害。 二、 城市管理 执法的涵义 （一）什么是城市管理执法 城市管理是指以城市这个开放的 复杂巨系统 为对象，以城市基本信息流为基础，运用 决策 、 计划 、组织、指挥等一系列 机制 ，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为 5。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运
10、行相关 联的城市基础设施、 公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。 （ 二 ） 城市管理 执法的界定 从目前情况看，凡是拥有立法权的城市，一般都制定了有关城市管理的政府规章，厦门、珠海、青岛制定了地方性法规；没有立法权的城市，一般制定专门的政府令，作为城管行使相对集中处罚权的依据。 到目前为止，我国没有一部完整 的法律法规对城管部门的权利和义务、法定职责以及履职范围等问题作出明确的规定。我国城管执法的主要法律依据是行政法、行政处罚法、省级政府决定、地方政府规章及地方政府文件。如行政处罚法第 16 条规定： “ 国务院或者经国务院授权的省、
11、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 ” 城管执法的法律依据虽然很多，但是不具体。 （ 三 ） 城市管理 执法的 体制 内容 行政领导体制 城市规划、建设、运行管理等机构的行政领导体制。它包括城市 管理系统 中的诸机构间的行政隶属关系，以及各自的 管理幅度 与 管理层次 。城市管理系统在市政府行政机构序列中的领导与被领导及协调与 被协调关系、市政府其他职能机构与它们的关系等。总之，城市管理系统内的各组织机关及其职能机关的关系网络，构成了城市管理体制的主要内容。 职能及权责关系 城市管理系统内各机构的职能及权责关系
12、。城市管理系统各组织机关的职能，由相应的法律法规规定，其 权责结构 由职能体系所决定。 三级管理体制 城市 管理体制 中的市、区、街道 “三级管理 “体制。 首先是三级管理中的职能分工，如市级的宏观决策指导与综合协调职能、区级的分解与协调及决策职能、街道级的执行职能。其次是事权分配及 管理原则 ，如市级的规章政策制定权、区一级的决策指导权、街道的执行处理权。第三是指同一层级上的各管理机构的关系。如区级的规划、建设、管理的不同于市级的体制形式。 关系定位 城市管理系统中的政 府、事业单位及 企业单位 之间的关系定位。城市管理体制中的政、事、企关系错综复杂，彼此制约。这是由于城市管理的特点所决定的
13、：首先，城市管理的许多内容属于社会福利性质的社会性服务范围，是不能以盈利为直接目的的，其工作成果与价值不直接表现为可以估量的物质或货币形态。因此，这类社会组织大多由市政主体的政府来出资或补贴，并得以继续发挥其管理的职能。其次，城 市管理的实践中难免与作业联系在一起，这样以来，不论是政府，还是事业单位都难以承担此职能。企业在某种程度上兼有了政府、事业单位的特征，政企关系、政事关系、企事关系纠结于城市管理的全过程。从世界范围的城市管理来看，政府与承担城市管理作业任务的企业都存在着不同程度的矛盾。 三、我国 城市管理 执法的 现状 （一）我国 城市管理 执法的概况 1、城市管理 执法取得的成绩 城管
14、作为国家行政机关，代表国家行使权力。城管执法贯穿城市发展的全过程，城市的规划、城市的建设和城市的运行都离不开城管的工作。整洁的 街道，安静的环境，宽敞的道路 这些都是城管人员严格执法为我们带来的。没有小商贩在街道旁的乱摆乱卖，我们的人行道就不会拥挤不堪；没有小商贩的随意停留，街道上就不会垃圾堆积如山；没有车辆的违章胡乱停放，我们的交通拥挤就会得到缓解；远离了小商贩的喧闹，我们的环境就得以宁静。因为有了城管执法人员的存在，我们的生活才会怡然自得、安定有序、和谐共处。 城管执法为现代城市的运转提供了不竭的动力，为城市的持续发展提供了可靠的保障，为构建和谐社会提供了坚实的支撑。城管执法是政府集中行使
15、行政处罚权的产物。它的产生是历史发 展的必然要求。它能有效解决行政机关在行政活动中 “ 多头执法、职权交叉、重复处理 ” 等问题，为我们城市的正常运行提供了必要保障；为我们生活的安定有序提供了不竭动力；为我们社会的和谐发展奠定了坚实基础。 2、城市管理 执法面临的困难 城管执法在我国城市的发展中起着举足轻重的作用，其面临的困难主要表现在以下几方面： （ 1） 城管与民众之间利益的冲突 由于城管执法的范围非常广泛，城市规划、城市环境卫生、市容市貌、市政、工商行政、公共交通管理等都是由城管执法人员管理，并且城管执法的这些对象具有反复性强、人员复 杂、流动性大、执法困难等特点。而这些执法的内容都与人
16、们的日常生活息息相关，因此在执法过程中免不了与人们发生利益冲突，产生矛盾。 城管在执法过程中与小商贩之间存在直接冲突。下岗人员及进城务工人员在街边乱摆乱卖现象是困扰城管人员执法的一个难题。一方是迫于生计，不得不沿街叫卖的下岗工人、进城务工人员，另一方是保护市容市貌，依法管理城市的执法人员。城管依法行事，制止了下岗人员及进城务工人员的乱摆乱卖情况。这维护了市容市貌，管理了城市，是合法行为，但这是否合理呢？是否以人民的利益为宗旨呢 ?国家执法、政府执法最终为 的都是人民的利益，使人民的生活更加美好，但城管执法的对象就是挣扎在社会底层，没有固定收入来源的人们。对于他们，城管依法行事，就会使他们没有维
17、持生计的饭碗，也就使他们的生活得不到保障，城管在执法过程中合法但不合理，因此就会产生冲突。 （ 2） 城管人员暴力执法是阻碍城管执法的重要因素 据金黔在线报道， 2011 年 11 月 15 日 ,在贵阳市云岩区三桥农贸综合批发市场门口，一辆城管的车旁边有一辆餐车的架子，但里面什么也没有。餐车旁边站着两名身穿制服的城管人员，微型货车车厢内蜷缩着一名 20 多岁的女子。根据车厢内姓张 的女子阐述，中午 2 点钟左右，她推着餐车来此地卖煎洋芋。突然来了三名城管，其中一人二话没说便把她餐车里的两个煤炉强行收走放在城管车的货厢内，紧接着又把餐车抬走了。张女士说： “ 没有了餐车，我一家人的生活没了着落
18、。 ” 于是，她央求城管人员归还餐车，在她拉餐车过程中，一名城管对她拳打脚踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外两名城管则在一旁观看。城管打她时，由于无力还手，只能紧紧抓住对方的衣服。可打她的城管将上衣一脱，打着赤膊继续打她，直到将她打倒在地，在围观者的指责下，他把衣服扔在城管车的副驾驶室内就跑了。 近年来， 虽然城管执法对我国社会的进步，城市的发展起着举足轻重的作用。但是上述城管暴力执法事件经常在我国诸多城市上演，而且无论从数量上或者强度上，都呈现上升的趋势。其频频发生的暴力执法行为已严重影响人们的身体健康、个人财产及生命安全。若在网上搜索一下 “ 城管打人 ” 或者 “ 暴力执法 ” 等关键词时，总能找到无数条关于这方面的报导，从此可知，我国城管执法的现状相当严峻，暴力执法状况已到了不容忽视的地步。 （ 3） 立法滞后是城管执法面临的困难之一 经济基础决定上层建筑，从立法最终本质来讲，社会物质条件决定着立法的进程及深度。 在改革开放以前，我国的经济发展缓慢，人们的生活水平不高，从而立法也就受到制约。随着改革开放的进程及我国共产党的正确领导，使得我国的市场经济快速的发展，人们的生活水平不断提高，社会不断进步。但立法的脚步、法律的进程并没有跟上时代的步伐，导致我国立法的深度滞后于市场经济的
