公共管理学专题讲座.DOC

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资源描述

1、 公共管理学专题讲座(提 纲)刘树信 教学目的公共管理是以政府为核心的公共部门,综合运用经济学、法学、领导学等理论对国家和社会公共事务进行治理的活动。对这种管理活动的指导、总结产生了新的学科体系“公共管理学”(母)。其中,有一门直接反映其主要内容的课程“公共管理学” (子) 。公共管理学,是在传统的行政管理学进入新的历史时期,面对政府管理遇到了一系列新问题无法解决而产生、发展起来的。虽然产生和活跃于西方发达国家,近年来已传入我国。随着我国经济、政治与教育体制与国际社会的全面接轨,随着我国政府管理模式的转型,已经在我国得到迅速发展当前,认真学习公共管理学,并将其新理论、新观点与我国实际相结合,对

2、推动我国政治体制改革以及政府职能转变,建立适应市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系,完善我国干部培训制度,建设高素质、专业化的公共事务和行政管理干部队伍,进而提高党的执政能力有重要的意义。在十六大提出进一步深化政治体制改革,十七大提出创建服务型政府等重大战略思想以后,必将在我国得到进一步普及和应用。公共管理学成为一门研究生(MPA)专业,又是其中的核心课程。教学要求1、了解公共管理学的基本内容2、了解其产生和发展的背景及历史必然性3、廓清与行政管理学的联系与区别4、掌握其主要理论与实践意义5、结合我国改革开放实际思考其的“落户”6、能对其的某些观点有研究、拓展能力第一讲 绪

3、 论公共管理学的产生一、遇到的问题与公共管理新理念(一)案例讨论案例 1:50 万该不该给张力?案例 2:“光明工程”为什么没光明起来案例 3: 蓄水池现象案例 4:矿老板赞助警方买飞机案例 5:治安权外包(二)新理念-公共管理二、公共管理对传统行政管理的重大变革(一) “公共管理”与“行政管理”关系辨析(二)正确理解新阶段(三) “公共管理” 定义三、 “亚洲金融危机”警示 全球化中两种政府管理模式的较量(一)由来和表现(二)深层次原因 (三)警钟四、传统以权力为基础的行政管理隐含的缺失、必然产生政府主导,居高临下,导致颠倒主仆关系。、必然产生政府的救世主观念、保姆意识,导致牺牲社会活力。

4、、必然产生政府及工作人员擅权、专权,导致屡禁不止的以权谋私,权力寻租腐败现象。、必然产生政府万能,无所不包,导致职能上帝国主义现象。、必然导致政府越位、错位,主导经济,产生三向掠夺的政绩工程,导致公共危机思考题1、简述公共管理定义及其新理念;2、何为亚细亚政府模式,有哪些表现?3、简述传统行政管理中存在的缺失;4、亚洲金融危机暴露出我国亚细亚政府模式哪些表现?第二讲公共管理学的基本理论与实践一、70 年代末西方政府改革的理论基石(一) 背景(二)以经济学为基础的公共管理主要观点与实践1、利用“经济人” 假说,提出了“共同治理” 。、利用“理性人”假说,提出“国退民进”3、借用交易成本观点,建立

5、公共产品理论。4、利用“顾客至上” ,提出建设“企业型政府”5、借鉴市场手段,推进政府职能对外转移:、借鉴合伙制理论,培养多种形式的非政府公共组织(NGO -Non-Governmental Organization ) ,实现公共事务管理主体多元化。、借助市场经济的契约规则,通过合同,建立与非政府公共组织的经济(利益)与法律(责任)关系。、依据“虚拟资本” ,提出“经营城市”、借鉴企业人事管理方式,在公共部门引入竞争机制10、利用互联网技术,加快多元管理主体之间的网络建设,建设电子政府,提高管理效率。11、吸收和接纳了“治理”理论。12、政府角色应重新定位。 二、我国推进公共管理的必然性(一

6、)影响政府管理三大因素看(二)从改革开放的实践趋势看、尽量把政府承担的公共物品生产转化为私人生产、通过大力培育各种社会中介组织,尽可能把政府职权转移出去;、整合、利用各种社会资源,调动公民参与社会管理的作用及积极性。4、深化国有大中型企业改革,实现政企分开,使其能承担一部分政府职能;5、政府保留的职能,尽可能采用公私合作和市场手段完成;6、尽可能把大量公共服务民营化,公共产品商品化,公共行业产业化;7、逐步放开基础设施领域,允许非公资本准入;8、尽可能在垄断领域中引入市场竞争机制,给公众提供公共选择的机会;9、建立和强化各种政府工作的开放性、公开化、透明化制度10、不断制定、完善和落实各种领导

7、与管理的责任追究制度 问责制。(三)中央开始提出社会管理体制的创新(四)部分地区的实践拉开了序幕思考题:1、简述公共管理主要观点与实践;2、公共管理的经济人、理性人假说对我国政府管理改革有何启示?3、简述治理理论的标准;4、公共管理理论对传统国家学说有哪些创新?5、联系我国改革开放的趋势,你认为我国有无推行公共管理的必然性?第三讲公共管理者与公共管理部门的角色一、公共管理者的角色与技能(一)定义(二)一般管理者十大角色第一,处理人际关系第二,处理信息第三,决策方面(三)公共管理者的特殊角色(四)公共管理者的技能(五)做一个有效的公共管理者二、 公共部门的角色-职能分析(一)定义及存在的原因(二

8、)基本要素(三)特点(四)市场失灵及其表现(五)公共部门政府的基本职能(六)治理工具的选择政府履行职能的方式 (七)政府失灵及其表现(八)双重失灵的治理思考题、公共管理者的特殊角色是什么?、公共管理者应该掌握哪些技能?、怎样做一个有效的公共管理者?、什么是市场失灵、政府失灵,各有哪些表现?、 什么是寻租行为?、政府治理工具有哪些方式?第四讲 实现公共管理的重要途径公共服务民营化一、含义与类型(一)含义与目的(二)类型二、优点和缺陷(一)优点(二)缺陷三、非营利组织与公共服务(一)定义、特点 (二)范围 (三)类型(四)在公共服务中的功能(五)优势三、非营利组织与政府管理的互动 (一)非营利组织对公共行政的挑战(二)政府发展、推动非营利组织的作用(三)非营利组织提供公共服务的局限性四、我国非政府组织的崛起与壮大(一)含义与类型(二)兴起的原因(三)基本分类 (四)作用(五)存在的问题(六)发展趋势分析 思考题:、什么是公共服务民营化?有哪些类型?、公共服务民营化有哪些优点和缺陷?、什么是非营利组织,其特征是什么?、非营利组织对公共行政提出了哪些挑战?、非营利组织在公共服务中有哪些功能?、 政府对发展非营利组织有哪些作用?、我国社会中介组织有哪些作用和缺陷?

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