对粮食流通监督检查问题的探讨市粮食局粮食流通管理条例（以下简称条例）已颁布实施两年多，应该说条例的出台和实施，一方面说明粮食作为关乎国计民生的特殊商品在我国.经济生活中的特殊地位；另一方面说明立法者的立法旨意，就是从立法的高度保护农民的利益，调动农民的种粮积极性，维护我国的粮食安全。因此，条例作为特殊法规的出台和实施，对规范粮食经营者的经营行为，维护粮食流通市场秩序，保护农民的利益有着重大的现实意义。然而，条例颁布实施后的两年多的实践，也有一些现实问题需要提出来共同研究，以便条例更趋完善和更具可操作性。一、“多头执法”，行政效率低下。条例赋予包括粮食行政主管部门、工商、质监、卫生、物价、发改委、财政等部门对粮食流通市场的管理职能。涉粮管理部门如此之多，这说明立法者对粮食这一特殊商品重视的程度。按理说，如此众多部门管理单一商品的市场流通，这一商品市场就应更加有序规范。然而，在执法实践中，由于多头执法监管，其行政效率往往低下，执法效益未必良好。例如，对“无证收购”的查处，工商部门既可以“查”，也可以“处”。而粮食行政主管部
