1、1南岸区涂山镇土地利用总体规划（20062020年）南 岸 区 涂 山 镇 人 民 政 府2目 录第一章 土地资源利用状况 .1第一条 涂山镇概况 .1第二条 土地利用现状 .2第三条 土地利用存在的主要问题 .3第四条 土地整治潜力 .3第二章 总 则 .4第五条 规划目的 .4第六条 规划任务 .4第七条 规划依据 .4第八条 规划范围和期限 .5第三章 土地利用规划目标与方针 .5第九条 区域发展定位 .5第十条 经济社会发展目标 .6第十一条 土地利用目标 .6第四章 土地利用结构调整与布局优化 .7第十二条 土地利用结构调整 .7第十三条 主要用地布局优化 .9第五章 土地用途分区与
2、空间管制 .11第十四条 土地用途分区 .11第十五条 建设用地空间管制 .13第六章 村土地利用控制 .14第十六条 耕地保有量 .14第十七条 园地面积 .14第十八条 林地面积 .14第十九条 农村居民点用地面积 .15第七章 土地利用重大任务与工程 .15第二十条 重点基础设施建设工程 .153第二十一条 土地综合整治工程 .15第二十二条 土地生态建设和环境保护 .16第八章 规划实施保障措施 .17第二十三条 严格执行土地利用总体规划 .17第二十四条 建立统分结合、协同作战的执法机制 .17第二十五条 建立规划协调机制 .17第二十六条 建立规划实施目标管理责任制 .17第二十七
3、条 建立完善的规划社会监督和公众参与制度 .17第二十八条 实施规划管理公开制度 .18第九章 附 则 .18第二十九条 规划编制 .18第三十条 规划成果 .18第三十一条 规划实施 .18附 表 .19附 图 .274第一章 土地资源利用状况第一条 涂山镇概况涂山镇位于南岸区西北部，嘉陵江与长江的交界处，东经 10634341063643、北纬 29324129376 之间，其东与鸡冠石镇、南山街道接壤，其南与南坪镇为邻，西部和北部濒临长江，是重庆区域性商务中心的重要组成部分。全镇南北长约 6 千米，东西宽约 1.5 千米，幅员面积 1590.2 公顷，其中陆地占 84.9%，河流占 15
4、.1%1。辖区地处长江河谷，地势东西两边高，中部低，并向北倾斜，丘陵地貌。海拔 165300 米之间，平均海拔 245.8 米，比南岸区平均海拔 350 米低 104.2 米，地势平坦。土壤主要类型为紫色土、黄壤和石灰岩土。气候属亚热带季风性湿润气候，具夏热冬暖，水热同期，无霜期长、雨量充沛，温润多阴的特点。月平均气温 18.1；每年平均降雨量 1040 毫米集中在57 月份，占年降雨量的 39%左右；年平均日照为 1225 小时；多年无雾期平均为 329 天。2009 年，常住人口 110175 人，其中城镇人口 105014 人，农业人口5161 人，城镇化率 95.3%。全年完成国民生产
5、总值 162770 万元，规模以上工业企业完成产值 107066 万元，全社会消费品零售总额 40010 万元，批发零售贸易商品销售 80260 万元，外贸出口总额 260 万元，工业固定资产投资完成 2.2 亿元，固定资产投资 169420 万元，新增规模以上企业 5 户。第二条 土地利用现状根据南岸区 2005 年土地利用现状变更调查数据，涂山镇土地总面积1 采用第二次土地调查数据。51270.1 公顷。其中，农用地 439.5 公顷，建设用地 638.3 公顷，其他土地192.3 公顷，分别占全镇土地总面积的 34.6%、50.3% 和 15.1%。农用地中，耕地 141.1 公顷，园地
6、 51.1 公顷，林地 155.4 公顷，其他农用地 92.0 公顷，分别占农用地面积的 32.1%、11.6% 、35.4%和 20.9%。建设用地中，城乡建设用地 537.5 公顷（其中城镇工矿用地 394.9 公顷，农村居民点 142.5 公顷） ，交通水利及其他用地 100.8 公顷，分别占建设用地面积的 84.2%和 15.8%。根据南岸区 2009 年第二次土地调查数据，涂山镇土地总面积 1590.2公顷。其中，农用地 309.5 公顷，建设用地 1039.7 公顷，其他土地 241.0公顷，分别占土地总面积的 19.5%、65.4%和 15.1%。农用地中，耕地 45.2 公顷，
7、园地 48.9 公顷，林地 195.0 公顷，其他农用地 20.4 公顷，分别占农用地总面积的 14.6%、15.8% 、63.0%和 6.6%。建设用地中，城乡建设用地 995.2 公顷（其中，城镇工矿用地 927.1公顷，农村居民点 63.5 公顷） ，交通水利用地 37.6 公顷，其他建设用地6.9 公顷，分别占建设用地总面积的 95.7%、3.6% 和 0.7%。其他土地中，水域 240.3 公顷（其中，河流水面 234.0 公顷，内陆滩涂 6.3 公顷） ，自然保留地 0.7 公顷，分别占其他土地面积的 99.7%和0.3%。第三条 土地利用存在的主要问题一、建设占用耕地不断增加，发
8、展与耕地保护矛盾比较突出2005-2009 年，全镇城镇化进程不断加快，城镇化率由 91.2%上升到95.3%；建城区面积不断扩大，由 638.3 公顷扩大到 1039.6 公顷，年均增6加 80.3 公顷。城镇建设用地需求不断增加，促使建设占用耕地形势严峻。2009 到 2020 年，新增建设占用农用地规模 38.7 公顷，其中占用耕地规模24.6 公顷，涂山镇的快速发展与耕地保护矛盾日益突出。二、城市生态环境治理和保护有待改善随着涂山镇经济社会的快速发展，对土地开发建设强度不断提高，导致对土地生态环境造成的影响日益严重。2009 年，全镇具有生态保育功能的耕地、园地、林地、河流水面等用地共
9、 529.4 公顷，占土地总面积的33.3%，随着城镇化进程加快，各类非农建设的占用，具有生态屏障功能的土地面积呈不断下降趋势，日渐无法满足生态保护的需求。第四条 土地整治潜力一、农村建设用地整理潜力：2009 年，涂山镇农村居民点用地面积 63.5 公顷，人均占地 123.0 平方米/ 人（按户籍农业人口 5161 人计算） ，由于涂山镇经济社会发展迅速，预计至 2020 年，城镇化率达到 99%，按照人均用地估算法预测，涂山镇至2020 年农村建设用地整理潜力为 23.1 公顷。二、农田整理潜力：根据南岸区第二次土地调查耕地坡度分级面积统计，涂山镇耕地全为旱地，其中 6以上坡耕地面积有 4
10、3.8 公顷，约占耕地总量的 96.9%以上，其中大部分坡耕地经过整治、改进耕作方法以后，可以提高土地质量和产出率，还可增加 2.2 公顷（按 5%计算）耕地面积。另外，对现有农田进行科学规划整理，可以部分地减少田坎面积，从而增加净耕地面积。7第二章 总 则第五条 规划目的以科学发展观为指导，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹土地资源的开发、利用和保护，实现建设环境优美、设施配套完善的重庆市中央商务区配套服务区的发展目标，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和南岸区土地利用总体规划（2006-2020 年） ，编制 南岸区涂山镇土地利用总体规划
11、（2006-2020 年） （以下简称“规划” ） 。第六条 规划任务根据南岸区土地利用总体规划（2006-2020 年） 的要求和涂山镇自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好村镇建设用地、生态建设和环境保护用地、基础设施及其他基础产业用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目（区） ，制定规划实施的保障措施。第七条 规划依据（一） 中华人民共和国土地管理法 、 中华人民共和国城乡规划法 、重庆市土地管理规定等有关土地利用、保护与管理的法律法规。（二） 乡（镇）土地利用总体规划编制规程等技术标准、规范。（三）
12、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号） 、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发8200951 号）等涉及土地利用规划编制的指导性文件。（四） 重庆市城乡总体规划（2007-2020 年） 、 南岸区土地利用总体规划（2006-2020 年） 、 南岸区 2009 控制性详细规划汇编 、 重庆市南岸区“十二五 ”时期经济社会发展战略 、 南岸区参与重庆市“一小时经济圈” 建设经济社会发展规划纲要 、 南岸区统筹城乡发展纲要（2007-2015年） 、 重庆市南岸区综合交通建设规划（2006
13、-2020 年） 、 重庆市南岸区交通一体化规划（20102020 年） 等市级和区级相关规划及涂山镇交通、水利、农业、林业、旅游、生态及环境保护等专项规划。第八条 规划范围和期限规划范围为涂山镇行政辖区内的全部土地，面积共计 1590.2 公顷 2。规划以 2005 年为规划基期年，2009 年为规划时点，2020 年为规划目标年。第三章 土地利用规划目标与方针第九条 区域发展定位涂山镇是重庆中央商务区的配套服务区，商贸、旅游、物流、文体、休闲中心。未来将打造重庆滨江 “休闲商务 ”带，与南滨路休闲经济带以及南山风景区相协调的，以文化、旅游、休闲功能为主的商务区。第十条 经济社会发展目标2
14、采用南岸区第二次土地调查数据。9一、经济发展目标到 2020 年，地区生产总值将达到 535 亿元。城镇居民人均可支配收入达到 31000 元/人，农民年人均纯收入 18000 元/ 人。二、人口与城市化目标到 2020 年，常住人口将达到 26.1 万人，城镇化水平提高到 99%以上。第十一条 土地利用目标一、保障涂山镇城镇发展建设用地需求高效利用城镇建设用地，合理控制新增建设用地规模，提高土地开发利用强度及综合效益。到 2020 年，建设用地总规模控制在 999.9 公顷以内；城乡建设用地规模控制在 955.9 公顷以内（其中，城镇工矿用地规模控制在 915.4 公顷以内，人均城镇工矿用地
15、控制在 93.0 平方米以内） ；交通水利及其他建设用地规模控制在 44.1 公顷以内；新增建设用地控制在 39.3公顷以内，其中占用农用地控制在 38.7 公顷以内，占用耕地控制在 24.6公顷以内。二、盘活存量建设用地，稳步推进城镇化优化产业结构，积极盘活存量建设用地，强化城市的土地集约利用。经济又好又快发展，稳步推进城镇化，到 2020 年，农村居民点用地减少23.1 公顷。三、积极改善土地生态环境协调土地利用与生态建设，加大环境保护力度，提高资源环境对人口的承载能力；全面改善城区绿化，严格禁止污染企业用地，建设便利舒适、10环境优美的生态宜居城区。协调土地利用与生态环境保护，建设生态宜
16、居新城。到 2020 年，涂山镇生态用地 3保持在 590.2 公顷以上。四、强化土地利用规划管理明确土地规划实施的职责，确保土地利用规划目标的实现。第四章 土地利用结构调整与布局优化第十二条 土地利用结构调整一、调整方向随着重庆市建设中央商务区 4进程的加快，涂山镇在重庆的地位凸显，土地调整方向是：在确保涂山镇城镇建设和交通、水利、能源等基础设施用地的基础上，增加生态用地 5，缩小村镇建设用地规模，使土地利用结构趋向合理。二、农用地结构调整控制非农建设占用耕地，提高园地利用效益，加强林地保护建设，适度减少其他农用地。2009 年，农用地面积为 309.5 公顷，占土地总面积的19.5%；规划到 2020 年，农用地面积为 349.8 公顷，占土地总面积的 22.0%，较 2009 年增加 40.3 公顷。（一）耕地结构调整3 生态用地：具有生态功能的耕地、园地、林地、水域和滩涂等。4为了适应经济全球化的潮流，更好的发挥重庆在长江上游和西部地区的经济辐射作用，体现重庆在国家发展战略中所处的重要地位，重庆提出了解放碑、江北城、南岸区的弹子石建设重庆区域性的商务中心的构想。弹子石地区则承担起配套服务的功能，包括高级住宅，公寓酒店，文化设施。5 这里的“生态用地”指具有生态保育功能的园地和林地。
