1、 - 1 -2017 年全市民政工作总结和 2018 年工作安排2017 年工作回顾2017 年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的支持指导下，全市民政系统认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东工作“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示精神，紧紧围绕全市中心工作，以兜底保障为根本，以改革创新为动力，主动作为，狠抓落实，着力抓好兜底线、促和谐、求创新各项工作，民政各项工作目标任务圆满完成，民政事业发展迈上新台阶。一、坚持兜底线，民生保障水平持续提高1、底线民生托底有力。在全省率先大幅提高低保水平，低保标准从 629 元提高到 896 元，增幅 42.4%，城镇、农村
2、低保月人均补助分别提高到 703 元、648 元，比省要求高 35%以上。截至 11月底，全市共有低保 4355 户 9240 人、低收入对象 1320 户 3606人，共发放低保资金 6762.5 万元，比增 48%。特困人员基本生活标准提高到每人每年 17208 元，比省要求高 113%；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别提高到每人每年 1800 元、2400元；孤儿集中、分散供养基本生活养育标准分别提高到每人每月1450 元、880 元，出台了农村留守儿童和困境儿童关爱保护制度。- 2 -2、分类救助水平不断提升。医疗救助力度加大，从 9 月起市级重特大疾病医疗救助比例从 70%
3、提高到 80%以上，1-11 月共救助 13320 人次发放医疗救助 1068 万元，平均每人次住院医疗救助水平达 3149 元，比省要求高 11.4%。危房改造工作机制更加完善，改造双低家庭危房 145 户。“救急难” 作用明 显，1-11 月共向 10036户次困难家庭发放临时困难救助 2106 万元。市福彩公益金安排264 万元加强各镇区救灾物资储备仓库建设，增强防灾救灾能力，有效应对“ 天鸽” 、“帕卡”等自然灾害， 东区花苑社区、神湾镇宥南社区和大涌镇南文社区被评为“全国综 合减灾示范社区” 。3、慈善事业创新发展。社会参与慈善成果显著，创立“微基金”，1-11 月新增 5 个冠名基
4、金和 23 个微基金，新募集慈善资金达2977 万元，近 3.6 万人次参与，累计募集慈善基金总额达 1.34 亿元。其中完美公司今年捐赠 1000 万元，累计向市慈善总会捐赠达7366 万元。创新“微慈善 ”模式，建设 1000 多平方米的社会捐助接收站，搭建“ 博爱商城 ”网上捐助平台，共接收捐 赠物资 2.8 万多件，折合价值 72 万元，受惠困难群众达 1.5 万人次。4、托养救助工作全面加强。出色完成 169 名孤残儿童接回市儿童福利院和 60 多名流浪智障患者转院治疗等工作任务。市委、市政府高度重视，为市儿童福利院新增事业编制 18 名、工作人员74 名，努力建设全省一流水平的儿童
5、福利院。流浪乞讨人员救助管理更加规范，全年救助流浪乞讨人员 2228 人次。二、坚持促和谐，复退军人服务管理成效显著- 3 -1、复退军人服务体系全面建立。加强组织领导，成立了以市委主要领导为组长的市复退军人服务体系建设工作专班。市镇村三级“ 五有 ”服务组织 全面建立，在全省率先启 动由市统一购买服务招聘 24 人安排到镇区负责复退军人工作，联合出台了四项服务措施及五条优待机制，我市体系建设任务出色完成，得到省民政厅肯定。首次举办全市退役士兵欢迎仪式和复退军人专场招聘会。推进信息化建设，采集录入优抚对象信息 2.8 万多条，逐步建立完善优抚信息数据库。2、优抚对象权益保障有力。安置任务全面完
6、成，24 名符合政府安排工作的退役士官均落实事业编制，向 449 名 2016 年退役士兵发放自主就业补助金 2922 万元。重点优抚对象抚恤补助标准提高 12%、节 日慰问金统一提高到 2600 元，全年共发放抚恤补助金4700 多万元、节日慰问金 919 万元、义务兵家庭及重点优抚对象优待金 2800 多万元。投入 130 万元落实重点优抚对象参加基本医疗保险个人缴费补助，投入医疗保障金 427 万元、临时困难补助金 120 万元，改造优抚对象危房 80 户。出台新政策，从 2018 年起对重点优抚对象实施门诊医疗补助。3、双拥工作扎实推进。社会化拥军不断发展，充分发挥市爱国拥军促进会桥梁
7、作用，凝聚了企业家、优秀复退军人等社会力量，主动走访、慰问服务复退军人，“军 人服务军人、军人管理军人”做法初见成效。今年以来，市民政局和市爱国拥军促进会通过主动约谈、上门走访等联系慰问复退军人 650 多人次，发放慰问金约 25 万元，耐心解释政策，做好帮扶解困。军政军民更加团结，扎- 4 -实做好春节、“八一 ”慰问，成功组织“930” 烈士纪念日公祭活动。军休干部政治和生活待遇全面落实。4、复退军人群体和谐稳定。着力完善机制，形成由市委政法委牵头，民政、信访、公安等部门联动，各镇区落实属地管理主体责任的涉军信访工作“ 合力共治” 新格局。着力沟通关 怀，市领导组织召开复退军人代表座谈会，
8、直接听取意见，回应诉求。主动开展清明期间复退军人祭拜烈士活动，统一组织了 16 场次 750 多人次参加，祭拜活动安全有序，扭转了以往“ 堵拦截” 的被动局面。今年以来，全市涉军信访人次、集体访同比下降 20%以上，没有发生复退军人大规模集体上访和集体到省进京上访事件，为党的十九大顺利召开营造安全稳定的环境。三、坚持求创新，民政工作改革发展1、养老事业加快发展。初步构建多层次养老服务体系，坚持以居家为基础，小榄等镇区整合利用敬老院闲置资源不断拓展提供助餐送餐、上门家政等居家养老服务。推进养老机构社会化改革，市新增 110 万元补贴敬老院收住社会自费老人，6 个镇区敬老院实现“公建民 营” ，全
9、市每千名老年人拥有养老床位达 42.5 张，完成省“十三五 ”规划任 务。加强养老服 务质量建设，市华宇乐颐养院、火炬区颐康老年服务中心达省 5 星级养老机构标准，我市国家养老服务标准化试点高分通过验收。“银龄安康行动” 老人意外伤害险综合覆盖率达 107%，获省“ 突出贡献” 等四大奖项。向3.4 万多名高龄老人发放政府津贴 1758 万元，从 2018 年起提高津贴标准，预计增加投入 3100 多万元。- 5 -2、社工服务扎实推进。落实全市民政工作推进现场会精神，以南区专业化、南朗岗位化为试点，形成共识启动社工改革，制定社工服务绩效考核体系，转变考核方式，由全市统一评估转由服务购买方自行
10、实施绩效考核。新增社区建设、残障、企业、优抚、慈善等 5 个领域“专业 社工、全民义工 ”试点。全市通过社工职业水平考试人数 4244 人次，每万人持证社工人数达 13 人。3、社区建设不断加强。村（居）委会换届选举圆满完成，277个村（居）委会选举产生新一届村（居）委会成员 1350 人，“一肩挑”和交叉任职率达 89.89%、93.7%，参选率达 97.56%、一次选举成功率达 97.1%、非户籍人口参选试点村（居）占 19.9%，均远高于省要求。同步完成 272 个村（居）务监督委员会、3609 个村（居）民小组换届选举。非户籍人口参与基层治理不断深入，开展社区建设协调委员会和特别委员选
11、聘，261 个村（居）选聘社区建设协调委员会成员 2885 人、229 个村（居）选聘特别委员 565 人。4、社会组织管理不断深化。改革工作不断深入，稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，完成第二、三批试点 93 个社会组织脱钩任务。监督管理更加严格，出台了社会组织抽查监督制度，对 169 家社会组织进行财务专项检查。扶持激励更具导向，对获得 3A 以上等级社会 组织进行奖励，向 38 个社会组织项目发放扶持资金 158 万元。引导社会组织参与公益慈善，60 多家社会团体加入市慈善总会等公益组织。截至 12 月底，全市登记社会组织2244 个，获 3A 以上等 级 202 个，其中 5A 等级
12、 48 个。四、坚持严党建，民政建设不断加强- 6 -1、全面从严治党不断深入。按照市委统一部署，大力推进“两学一做”学 习教育常 态化制度化，在民政系统深入学习宣传贯彻党的十九大精神，分阶段、分步骤持续做好学习宣传贯彻工作。创新联系群众方式，启动市民政局直接联系困难群众活动，每周二上午固定联系基层群众，加强调研。着力加强党建，对照市委首轮巡察发现的问题开展自查自纠未巡先改，制定落实整改措施 202 条，全面完成“ 政治体检 ”和政治保健。基层 党建不断加强，成立了市民政局机关党委和纪委，6 个党支部完成换届选举，新成立 2 个党支部，建立民政党员志愿者服务队。2、民政能力建设不断加强。加快人
13、才培养，制定干部培养锻炼实施办法，形成“ 跟班学习、基层挂职 、部门轮训、轮岗交流、扶贫派驻”干部培养机制。推行局机关内部 绩效管理，对直属单位及领导班子实行年终考评，启动各镇区民政重点工作综合评估，有效提高了创新创优的积极性。规范资金管理，成立计财科，对 5 个下属一类事业单位实行会计集中核算管理。扎实抓好财务和审计工作，开展“ 三公” 经费 等专项检查，完善了公 务用车管理等 10 多项管理制度。强化督办通报制度，加强统计，定期通报科室、直属单位以及各镇区的资金、专项工作等进度情况，以问题为导向，狠抓工作落实。2017 年，财政安排市民政局资金 2.79 亿元，向镇区定向财力转移支付 71
14、08 万元，截至 11 月底，市民政局资金执行率达 94.41%，全面完成各项工作任务。3、民政专项事务扎实有效。依法做好审批服务，全年共办理社会组织审批 869 宗、地名审批 258 宗、收养登记 54 宗，结婚登- 7 -记 14481 对、离婚登记 4522 对，出具不符合收养登记证明 469 份，社会组织“三证合一 ”换证率达 96.7% 。全面完成第二次全国地名普查补查工作，采集录入十一大类 73 个子类 8827 条地名，完成全部成果图 84 张，编印了中山市地名词典。福利彩票销售再创新高，全年销售 11.77 亿元，筹集福彩公益金约 3.39 亿元，其中市级留成约 1.2 亿元。
15、加强福彩公益金使用管理，出台中山市福利彩票公益金使用管理暂行办法，安排市福彩公益金 1300 万元资助养老、救灾等项目 29 个。殡仪服务全面提升，深得群众的认可。举办树葬、海葬活动，圆满完成清明等群众祭扫服务保障工作。同志们，以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导和省民政厅支持指导的结果，是市各有关部门和各镇区大力支持配合的结果，也是全市民政系统干部职工齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市民政局表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，对照党的十九大报告部署要求，当前我市民政工作还存在一些差距和不足，突出体现为困难群众对共享发展成果的需求和兜底民生不充分、不彻底的问题。主要表现
16、在：一是政策落地难问题。困难群众医疗救助需求大，但重特大疾病医疗救助率偏低，未能达到帮助解决“因病致贫” 预 期目 标。二是 养老服务供给与需求不匹配问题。社会养老需求不断增加，但镇区敬老院床位等资源未能有效应用、居家养老服务覆盖面较窄、医养结合发展刚刚起步，远远无法满足“老有所养” 需求。三是改革 发展还不够彻底，社工服务、居家养老等“ 华而- 8 -不实”局面 还需进一步扭 转,成效需进一步提高，等等。对此，我们要高度重视，采取更加有力的措施加以解决。2018 年工作安排2018 年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年。全市民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的
17、十九大精神和习近平总书记对广东重要指示批示精神，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心，围绕“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”要求，紧扣社会主要矛盾变化，抓重点、补短板、促落实、谋发展，奋力推进民政事业新发展。一、着眼保障和改善民生，突出完善民生保障体系1、突出完善社会救助体系。按照十九大报告“兜底线、织密网、建机制”的要求，着力完善保障体系，提高保障水平，确保“ 弱有所扶” 。稳步提高最低生活保障水平，制定特困人员护理补贴制度，进一步改善困难群体生活。修订临时救助制度，规范救助标准。全面提高救助水平，着力破解政策落地难问题，切实提高资金使用率，努力做到应保尽保。大力发
18、展慈善事业，加大慈善救助力度，建立临时救助与慈善资源对接共享制度。推行“微慈善” ，打造“人人慈善”新格局。不断提高防灾减灾救灾能力，按灾情级别分类建立应急避护对象信息库，加强避护场所规范化建设。加大困境儿童关爱力度，提高孤儿养育等水平。- 9 -2、突出关注大病困难群体。按照十九大报告“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”的要求，着力破解因病致贫难题，完善重特大疾病医疗救助制度，适当放宽准入条件。建立“ 重大疾病困 难帮扶中心” ，通 过政府购买服务方式，开展医疗救助主动发现工作，跟踪监测准救助对象，及时救助，充分利用慈善总会等社会资源，努力破解因病致贫难题。3、突出加强民
19、政政策宣传。着力补齐工作短板，切实加大民政宣传力度，针对民政对象尤其是困难群体特点，创新工作思路，制作有趣生动易懂的宣传资料，利用各种媒体渠道广泛宣传。着力培育民政政策“一 线宣传员” 队伍，如培 训专业社工下村（居）直接宣传、落实政策。结合局机关直接联系困难群众活动，大力推进民政政策宣传进社区、进家庭。不断提高困难群众对民政政策的知晓度，努力营造全社会关注兜底民生的良好氛围。二、着眼服务国防和军队建设，突出加强复退军人服务管理1、全面加强复退军人服务。贯彻落实十九大报告“维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”的部署，以服务为抓手，着力完善复退军人服务体系。严格按“五有” 标准完善
20、市镇村三级复退军人服务组织，充分发挥服务组织作用，厘清业务清单，细化服务措施，加强专职人员队伍建设。强化复退军人矛盾隐患排查，及时掌握主要群体及诉求，密切留意新动态，加强合力共治，压实属地管理责任，妥善处置涉军信访问题，努力把矛盾化解在萌芽状态、化解在当地，确保复退军人群体和谐稳定。- 10 -2、全面加强帮扶保障。着力落实优抚安置各项政策，推动复退军人精神激励、生活困难优待、医疗保障、住房保障、子女教育、就业创业等服务措施及优待机制落到实处，争取出台军人抚恤优待实施细则，做好重点优抚对象门诊医疗补助结算工作，保障复退军人合法权益。强化主动沟通，建立完善联系复退军人机制，定期走访慰问、座谈交流
21、，帮助解决困难复退军人实际问题。进一步加快信息化建设，推动复退军人档案电子化。3、全面加强正面引导。着力推进复退军人荣誉体系建设，通过座谈会、走访、新闻媒体等加强政策的解释宣传和正面引导，传播自强不息、和谐共享的正能量。建立完善微信公众号等宣传平台，打造复退军人宣传阵地。完善中山英烈网相关功能建设，利用全市烈士纪念设施等红色教育资源，挖掘树立有影响力的先进典型，深入开展双拥宣传。加大社会化拥军力度，做好节日慰问、烈士纪念日公祭等活动。三、着眼破解发展难题，突出推进民政改革创新1、加快推进养老服务改革。围绕“老有所养” 目标，着力加大养老服务改革力度，努力构建完善养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。加快居家养老改革，注重整合利用，盘活敬老院闲置资源提供居家养老服务。坚持需求导向，推动居家养老服务中心从“活动中心”转 向提供符合老人 实际需求的日托、助餐、家政、康复等服务。强化养老服务绩效评估，以服务的数量和质量作为考核的核心指标，提升服务质量和满意度。推动“ 关爱老人工程” ，建立经济困难重度失能老人照护补助制度，解决托底养老问题。落实“健
