1、抚顺市望花区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明抚顺市望花区人民政府二一八年一月I目 录一、 规划调整的基本情况 .1（一） 规划调整的背景 .1（二） 现行规划实施情况评价 .2（三） 规划调整的必要性 .6二、 规划调整的依据与过程 .8（一） 调整依据 .8（二） 规划编制过程 .10三、 资料来源与数据采用 .14（一） 资料数据来源 .14（二） 规划基础数据 .15（三） 规划基数转换方法 .16（四） 规划基数转换结果 .18（五） 规划图件 .19四、 土地供需分析 .20（一） 人口预测 .20（二） 农用地需求预测 .20（三） 建设用地需求量预测 .21
2、五、 基本农田空间布局调整 .23（一） 调整思路 .23（二） 城市周边永久基本农田 .23II（三） 其他区域基本农田布局 .23六、 中心城区开发边界划定 .25（一） 中心城区控制范围说明 .25（二） 中心城区开发边界划定说明 .25（三） 中心城区建设用地规模调整情况说明 .25七、 节约集约利用建设用地 .27（一） 建设用地节约集约利用分析 .27（二） 建设用地节约集约利用潜力 .27（三） 促进土地节约和集约利用的政策措施建议 .28八、 土地利用形势、战略与目标 .30（一） 土地利用面临的形势 .30（二） 土地利用战略 .32（三） 土地利用主要目标 .33九、 土地
3、利用结构和布局调整 .35（一） 生态用地布局 .35（二） 农用地布局 .35（三） 建设用地布局 .36（四） 其他土地布局 .38十、 土地分区及管制 .39（一） 土地用途分区划定原则 .39（二） 建设用地管制分区划定原则 .42十一、 规划控制指标分解 .44III（一） 指标分解原则 .44（二） 指标分解方法 .45（三） 指标分解结果 .48十二、 土地利用生态建设 .52（一） 构建稳定的土地生态环境基础 .52（二） 加强土地生态环境建设 .52（三） 强化生态保护红线管控 .55（四） 构建生态型土地利用模式 .56十三、 与相关规划的协调 .58（一） 与本轮抚顺市土
4、地利用总体规划调整方案的衔接 .58（二） 与现行土地利用总体规划的衔接 .58（三） 与经济社会发展规划的衔接 .58（四） 与交通、水利、能源、环保等其他专项规划的衔接 .59IV附 表附表 1：望花区土地利用地类平衡表抚顺市望花区土地利用总体规划（20062020 年）调整方案说明1一、 规划调整的基本情况土地利用总体规划是土地管理制度的纲领性文件。为更好地保障 “十三五” 时期经济社会发展，推进东北老工业基地全面振兴。确保望花区实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，根据 2014 年第二次全国土地调查成果，望花区人民政府组织对抚顺市望花区土地利用总体规划（2006-2
5、020 年）（以下简称“现行规划”）进行调整完善，编制了 抚顺市望花区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案（以下简称 “调整方案”），并同时编制了抚顺市望花区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明，就调整方案编制的主要问题作以具体说明。（一）规划调整的背景1、工作背景根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）和关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整方案工作的通知（辽国土资发2016240 号）要求，在新形势下，为确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降，土地节约集约利用水平明显提高，维护规划的严肃性和可操作性，促
6、进新型城镇化和生态文明建设，积极稳妥地推进规划调整完善工作。本方案依据县级土地利用总体规划编制规程TD/T1024-2010），在已经批准的现行规划基础上，落实抚顺市土地利用总抚顺市望花区土地利用总体规划（20062020 年）调整方案说明2体规划（2006-2020 年）调整方案中确定的望花区各项指标。本方案严格落实上级规划下达的约束性指标，充分考虑预期性指标。2、自然社会经济概况(1)行政区域与地理位置望花区位于抚顺市西部，紧邻省会沈阳市。东与新抚区临界，南与抚顺县毗连，西与沈阳市东陵区接壤，西北与沈阳市沈北新区相交，北与铁岭市铁岭县交界，东北与顺城区相连。2011 年 3 月，辽宁省人民
7、政府下发了辽宁省人民政府关于调整抚顺市部分行政区划的批复（辽政201149 号），批准了将抚顺县拉古满族乡划归望花区管辖，所辖区域不变。即行政区划调整后全区土地总面积为 31583.6 公顷，下辖田屯街道、工农街道、望花城区、演武街道、塔峪镇、李石街道和拉古满族乡。(2)社会经济概况2014 年，望花区生产总值为 132.75 亿元，三次产业值分别为1.70 亿元、80.93 亿元和 50.12 亿元，三次产业所占总生产总值的百分比为 1.28%、60.96%、37.76% 。经济发展质量和效益明显提高，经济保持中高速增长，预计到规划末期生产总值年均增长 6.5%、公共财政预算收入年均增长 5
8、%、固定资产投资年均增长 8%、社会消费品零售额年均增长 7%、外贸出口年均增长 10%。（二）现行规划实施情况评价现行规划范围为抚顺市原行政区管辖范围，土地总面积 21375公顷。基期年为 2005 年，规划期限为 2006-2020 年，近期目标年为抚顺市望花区土地利用总体规划（20062020 年）调整方案说明32010 年，远期目标年为 2020 年，现行规划于 2012 年 10 月 22 日获得辽宁省人民政府批复。现以新行政区范围土地综合情况对现行规划进行简要评价.1、土地利用结构分析根据 2014 年土地利用变更调查数据，新行政区下望花区土地总面积为 31583.6 公顷。具体土
9、地利用结构为：(1)农用地结构2014 年末全区农用地面积 17953.7 公顷，占土地总面积56.85%。其中耕地面积 9579.4 公顷，占土地总面积 30.33%；园地面积 299.1 公顷，占土地总面积 0.95%；林地面积 7408.0 公顷，占土地总面积 23.46%；其他农用地面积 667.2 公顷，占土地总面积2.11%。(2)建设用地结构2014 年末全区建设用地面积 10510.2 公顷，占土地总面积 33.28%。其中城乡建设用地面积 9656.9 公顷，占土地总面积 30.58%（城镇工矿用地面积 7846.8 公顷，占土地总面积 24.84%；农村居民点用地面积 18
10、10.1 公顷，占土地总面积 5.73%）；交通、水利及其他建设用地 853.3 公顷，占土地总面积 2.70%。(3)其他土地结构2014 年末全区其他土地面积为 3119.7 公顷，占土地总面积9.88%。2、现行规划实施的主要成效抚顺市望花区土地利用总体规划（20062020 年）调整方案说明4现行规划自批准实施以来，对于加强土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用发挥了重要作用，有力地促进了望花区经济社会的全面发展。(1)增强了群众按规划用地的意识规划实施以来，严格实施土地用途管制制度，确立了规划的地位，树立了规划的权威性，在土地利用和管理中发挥
11、了重要作用。通过几年的实施，规划的宏观调控作用日益显现，城镇规划、水利规划、交通规划等部门规划与土地利用总体规划的协调性得到了增强，土地利用总体规划作为龙头规划为其他部门规划的实施提供了保障。随着规划龙头地位的确定，规划在人民群众中的影响也越来越深远，按规划用地已逐步成为共识，土地管理部门及土地使用者按规划用地的意识不断增强，社会各界的规划用地观念不断提高。(2)提高了土地集约利用水平为保证土地利用总体规划的实施，控制建设用地总量，在建设用地审批之前进行预审。通过预审，增强了对建设用地指标的控制，提高了土地节约集约利用水平。(3)有效控制建设用地规模为保证规划顺利实施，认真执行土地用途管制制度
12、，严格控制土地用途转变，望花区编制了县（区）、乡（镇、街道）两级规划，明确了土地的具体用途，由县级规划的宏观控制到乡级具体地块定位。同时加大宣传力度，提高全民认知度，一方面提高用地单位的抚顺市望花区土地利用总体规划（20062020 年）调整方案说明5自觉性，不按规划确定的土地用途建设，就是违法，就是阻碍规划执行；另一方面充分调动群众积极性，发挥群众力量，建立监督机制，对擅自改变土地用途的行为，加大执法力度，依据有关法律进行严格查处。(4)有效保护耕地和基本农田规划的编制以耕地保护为重点，建立耕地保护体系，层层明确基本农田保护目标、基本农田保护范围及耕地管制范围。为加大耕地和基本农田保护力度，
13、树立全民保护意识，望花区政府按照市政府有关精神，建立以下管理制度：一是建立基本农田监管制度和公示制度；二是实施基本农田“五不准” 制度；三是依法规范退耕还林；四是严格规范畜禽养殖占用基本农田；五是规范处理绿色通道建设占用的耕地和基本农田；六是落实补充耕地质量保障制度。3、现行规划实施存在的问题(1)土地复垦相对滞后规划实施期间，对灾毁土地和生产建设中因挖损、塌陷、压占、污染等损毁土地未能及时恢复利用，对低效、废弃建设用地复垦不及时，城乡建设用地增减挂钩折旧区整理复垦进度与建新区使用不同步，造成城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模较评估时点阶段目标调控规模有所突破。今后规划实施中，要进一步提高土地综合整治对稳定耕地面积、控制建设用地规模重要性的认识，切实采取措施，加强灾毁土地、生产建设损毁土地和低效、废弃建设用地和城乡建设用地增减挂钩折旧区的土地复垦力度，强化源头控制，把
