1、南通市 “十三五 ”水 污 染防治 规 划南通市环境保护委员会办公室二一六年十二月I目 录前 言 .1一、总则 .2（一）规划定位 .2（二）规划范围 .2（三）规划期限 .2二、现状与形势 .2（一）南通市概况 .2（二）南通市“十二五”环境保护规划实施情况 .4（三）问题与形势 .5三、规划总体设计 .6（一）指导思想 .6（二）基本原则 .7（三）规划目标 .7（四）控制分区与控制单元污染防治 .8四、污染防治主要任务 .9（一）水资源节约与集约利用 .9（二）水环境综合整治 .10（三）污染源治理 .11（四）水生态修复与保护 .15（五）风险防控与环境监管能力建设 .16II五、规划
2、重点工程与投资 .18（一）重点工程 .18（二）投资估算 .18六、规划实施保障 .18（一）组织保障 .18（二）资金保障 .20（三）技术保障 .20（四）公众参与 .21附 图 .22附图 1 控制单元划分图 .22附 表 .23附表 1 南通市地表水环境控制单元 .23附表 2 南通市水环境管理控制单元分类 .25附表 3 南通市水环境综合整治控制单元基本信息表 .26附表 4 南通市各控制单元削减量 .32附表 5 南通市“十三五”重点工程及投资估算 .33附表 6 各控制单元水污染物削减目标可达性分析 .611前 言党的十八大提出了 2020 年全面建成小康社会的发展目标，十八届
3、三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，均提出了生态文明建设的任务，要求紧紧围绕“美丽中国”深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，形成“人与自然和谐发展”的现代化建设新格局。2015 年 1 月 1 日新环境保护法等一系列法律法规的制定和实施，生态环境保护工作迎来了新的发展阶段。关于加强环境监管执法的通知（国办发201456 号）、关于加快推进生态文明建设的意见的战略部署，以及社会经济发展进入新常态等新形势也对“十三五”期间的生态环境保护工作提出了明确的目标和要求。编制南通市水污染防治“十三五”规划，是贯彻落实国家、省政府对南
4、通市在生态环境保护领域的各项要求的重要举措。本规划全面分析南通市水污染防治及环境保护的机遇和挑战、主要问题和成因，研究提出南通市 “十三五”水污染防治和环境保护的目标任务，对提升南通市水环境质量、维护水生态安全，推进南通市经济社会可持续发展和生态文明建设进程具有重大意义。2一、总则（一）规划定位“十三五”是全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期，经济社会发展迈向并进入新常态，各项改革日益深入，环境保护面临重大转型。本规划以贯彻落实国家、江苏省和南通市水污染防治相关的各项要求为目标，通过全面分析南通市水污染防治、环境保护面临的形势、机遇和挑战，识别
5、存在的主要问题和成因，制定 “十三五”期间南通市水环境质量改善、污染物减排、水生态修复与保护、风险防控等重点任务，为实现水污染防治由“污染物削减”向“水环境质量改善”目标的转变提供指导。（二）规划范围南通市下辖如皋、海门、启东 3 个县级市，海安、如东 2 个县，通州、崇川、港闸 3 个区以及南通经济技术开发区和通州湾示范区，陆域总面积8001km2，主要水体涉及长江干流南通段、南通市的 9 条主要内河以及北凌河、掘苴河。（三）规划期限规划基准年 2015 年，规划期 20162020 年。其中，2017 年为规划近期水平年，2020 年为规划远期水平年。二、现状与形势（一）南通市概况1、自然
6、概况（1）水系概况南通市三面临水、一面靠陆，呈菱形半岛状，区内河网纵横，河网密度高达每平方公里 18.5 条，水域面积占市域面积的 18.86%。此外，还有 642.86 平3方公里的长江水域和 9696.39 平方公里的海域面积。境内水系以老通扬运河、如泰运河为界，分属淮河和长江两大水系。淮河流域包括里下河腹部水网和滨海垦区水系。其中里下河腹部水网流域主要河流为通扬运河、通榆运河；滨海垦区水系流域主要河流有新通扬运河、通榆河、栟茶运河、北凌河、南凌河、掘苴河等。长江水系流域包括通扬运河、如泰运河、焦港河、如海运河、通启运河、九圩港河、通吕运河等。长江南通段约 166 公里，水域面积约 643
7、 平方公里，多年平均流速为每秒 31060 立方米，年均径流量 9793 亿立方米，是全市最大最主要的河流，也是南通市工农业、交通运输、水产养殖和生活用水的主要水源。南通市地下水为松散岩类孔隙水，分为潜水和第、承压水，其中潜水分布较为广泛。地下水流向为自西向东，水源补给主要依靠扬州口岸附近的上游来水，还有部分大气降水和地表水渗入。（2） 气候概况南通市地处北亚热带湿润性季风气候区，海洋性气候明显，光照充足，四季分明，气候宜人。1 月份平均气温 1.52.5， 7 月份平均气温 27.5左右，全年平均 15左右，年内气温稳定在 10以上的有 220230 天，无霜期年平均226 天，适宜各种喜温
8、作物生长，一年可两熟到三熟。年平均日照时数21002200 小时。年平均雨日 120 天左右，降水量 10001400 毫米，且雨热同季，夏季雨量约占全年雨量的 4050。主导风向偏东风，大气稳定度以中性状态 D 类为主，其次是较稳定状态 E 类，夏季受台风侵袭机会较多。区域大气扩散条件较好，自然灾害少。2、社会经济概况南通市是我国首批对外开放的 14 个沿海城市之一，下辖如皋、海门、启东3 个县级市，海安、如东 2 个县，通州、崇川、港闸 3 个区以及南通经济技术开发区和通州湾示范区。全市陆域总面积 8001 平方公里，其中市区 1521 平方公里，建成区 152.2 平方公里。2015 年
9、末，共有街道、乡、镇 101 个，村民委员会 1318 个。户籍人口 766.8 万人，常住人口 730.0 万人，其中城镇人口 458.2万人，农村人口 271.8 万人，人口自然增长率为-1.38。42015 年实现生产总值 6148.40 亿元，人均 GDP 达 84236 元，经济总量在江苏省 13 个辖市中保持在第四位，进入中国新兴城市 50 强。南通市经济在经历了 2010 年之前长期的高速增长后，近年逐渐趋于平稳，步入“新常态”。2015年，南通市三次产业结构为 5.8：48.4：45.7，整体处于工业化发展中后期。近十年来，第一产业比重持续下降，已低于 10%；第二产业在 20
10、07 年达到最高值57%，之后开始下降；第三产业比重持续上升。（二）南通市“十二五”环境保护规划实施情况1、主要规划指标完成情况南通市“十二五”环境保护规划（以下简称“十二五”规划）涉及的水环境质量指标共 4 项，分别为“指标 5.城乡集中式饮用水源地水质达标率”、“指标 6.地表水环境功能区达标率”、“指标 7.类以上地表水比例”和“指标 8.近岸海域海水功能区水质达标率”。截止 2015 年底，仅“近岸海域海水功能区水质达标率”1 项指标未达到 2015 年目标值，其余 3 项指标均已达标。2、重点工程项目实施情况“十二五”规划涉及 10 大类 100 项重点工程项目。截止 2014 年底
11、，已累计投入近 20 亿元，实施工程项目 97 个，封堵排污口近 100 个，改造 10 余个老旧小区雨污分流系统，停产搬迁江山农化、大伦化工等 8 家企业，完成沿江 36个排口规范化整治，完成 20 条黑臭河道污染源排查，清淤县乡河道 1478 条，整治 6.6 万条（个）村庄河塘，清淤土方 3.59 亿方。3、“十二五”规划实施成效一是饮用水水源地安全得到保障。县级以上集中式饮用水水源保护区划分及标志设置完成率 100%，保护区内污染源全部整治到位。备用水源建设速度加快，市区已具备 58 万立方米/日应急供水能力，主城区应急供水得到保障。二是“清水工程”三年行动计划顺利实施。82 项工程基
12、本完成。投资 6.43亿元完成通吕运河、东港河等 40 条（段）生态河道建设；完成了 84 条（段）县乡级河道疏浚和 832 个行政村的村庄河道整治，水环境质量逐步改善。5三是重点行业废水治理初显成效。观音山、先锋地区共投入资金 4800 万元推进 49 家印染企业实施“五个必须”整治工程；港闸区完成了 25 家化工、印染企业整治任务；41 家蓄电池生产企业，除两家整改外，其余全部依法关闭。四是入海河流的综合整治基本完成。加强入海河口断面水质监测；投入 2.4亿元完成通吕运河、如泰运河、栟茶运河等 3 条入海河流的水环境综合整治。加强海洋特殊功能区监管，强化新北凌闸、小洋口闸外等 6 处河口排
13、污区；加强洋口港区临海工业企业尾水达标排放区、启东大唐电厂冷却水等入海排污区的环境监管，合理调整排放口布局，避免了对海洋生态、渔业资源的影响。（三）问题与形势尽管“十二五”规划实施取得了明显成效，但南通市水环境依然存在部分断面水质未达功能区目标要求、农业面源污染问题突出、水质安全风险较高以及基础设施建设不足等问题。一是部分断面水质未达功能区目标要求。地表水达到或优于类比例偏低，仅为 30.0%。部分内河断面水质较差，通启运河、如泰运河、通扬运河、通吕运河、栟茶运河等 5 条内河仍有 8 个劣类断面，通榆河干流 11 个断面整体达标率仅为 54.5%。近岸海域功能区部分水质不达标。近岸海域海水功
14、能区水质达标率仅为 60%，6 条入海河流断面水质均未达到类标准，掘苴河（环东闸口）断面水质为劣类、北凌河（北凌河新闸）断面水质为类，其余 4 条入海河流断面水质均为类。地下水第一承压层水质超标问题严重。第一承压层水质 20112015 年连续 5 年为类。市内景观河水质极差。全市约 200 多条城市景观河大多为劣类水质，其中包括 30 多条黑臭水体。二是农业面源污染问题突出。农村地区小城镇养殖业发达，畜禽养殖粪便产生的污染占农业面源总量的 70%以上，COD 排放量占全市 COD 排放总量的45.5%。种植业污染排放量占农业面源总排放量的 5.9%，过度施用的化肥农药进入河网，将进一步加剧水
15、体污染和富营养化程度。三是饮用水水源地安全风险较高。市区 4 个集中式饮用水源的取水口与污水处理厂排污口交错分布；沿江 70%左右岸线被港口、码头和工业企业占用，其中，包括危险化学品码头 26 座，存在较大的事故风险；长江上往来船只众多、6港口密布，存在油污泄露、垃圾倾倒和船舶、码头等废水随意排放的隐患，长江南通段和市区取水口周边的水质安全面临较大污染风险。四是城市基础设施建设不足。部分乡镇污水处理厂配套支管网建设不足，乡镇污水收集处理率较低；相对分离的供排水格局尚未形成，城区段污水只能排入河网，不仅严重影响了河网水质，也给水污染物减排带来巨大的压力。另外，南通市经济快速发展加剧了水污染防治和
16、环境保护的压力。当前，南通市正处于国家发展海洋经济、“一带一路”和长江经济带建设、陆海统筹等多重战略机遇期。“十三五”是南通市全面建成更高水平小康社会的决胜期、深化改革的攻坚期，也是全面推进“依法治市”的关键期。南通市资源环境约束与经济快速发展的矛盾将更加凸显，面临着严峻挑战。一是削减主要污染物排放总量压力。随着新一轮沿江沿海开发的全面启动，南通市经济总量仍将保持较快增长，能源与水资源需求继续增加，排放力度、减排因子和范围进一步扩大，污染减排进入结构减排的攻坚阶段。二是污染治理的压力。南通市水污染结构正从以工业污染为主向工业、农业面源、城镇生活和畜禽养殖四位一体的局面过渡，污染治理难度明显加大
17、；沿江饮用水水源地取水口与工业排污口犬牙交错、水上航运和沿江分布的危险化学品仓储码头、工业园区等水环境安全风险防范任务艰巨；近岸海域水质改善面临海岸带产业布局和发展的压力。三是改善环境质量的压力。一方面南通市城镇化进程进一步加快，污染不断积累，复合型污染加剧；另一方面，随着人们生活水平的提高，对环境质量的要求也不断提高。四是跨区域或流域污染的压力。南通市地处长江和淮河流域下游，上游地区经济发展导致跨界断面污染压力增加。五是产业结构优化升级的压力。产业结构比重不尽合理，高新技术产业比重较低，印染、化工等产业布局有趋同倾向，进一步“调轻、调高、调优”产业结构任务艰巨。因此，加强水环境保护，是南通市
18、政府寻求解决当前资源环境问题，提升经济发展质量和效益的重要途径。7三、规划总体设计（一）指导思想深入贯彻“十八大”、“十八届三中、四中、五中全会”和习近平总书记系列重要指示精神，全面落实环境保护法、水污染防治行动计划以及江苏省水污染防治行动工作方案等法规文件要求，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，不断强化“总量减排、污染治理、风险管控”等措施，把“水环境质量整体改善”作为南通市水污染防治的总体目标，以水生态环境功能区水质稳定达标为核心，构建水生态环境功能分区的管理体系，落实控制单元的污染控制和水质改善措施。建立以“长江干流-城市内河-入海河流- 近岸海域”区域为重点的水污染防
19、治和风险防范体系；将水环境承载力作为经济发展的硬约束，通过实施严格的污染物总量控制、强化风险防控手段、加强水资源优化配置、构建科学合理的污水排放通道等措施，协同推进，共同发力，切实改善南通市的水环境质量，推动南通市经济社会的持续健康发展。（二）基本原则立足当前 兼顾发展 南通市处于流域下游，又是长三角地区和苏北经济发展较为迅速的地区，面临污染物排放持续增长和环境容量不断压缩的困境，而环境质量改善则是一项长期、复杂的系统工程。因此，南通市的环境保护应考虑当前、兼顾长远，在解决存量的同时，也要控制住增量，统筹保护与发展的关系。问题导向 突出重点 着眼于长三角一体化发展和沿海开发双重机遇叠加的大背景，全面分析制约南通市经济、社会、环境协调发展的重要因素，重点解决部分断面水质超标和环境风险问题。同时，抓好重点污染物、重点行业和重点区域/流域的污染防治工作。因地制宜 分步实施 本规划目标及指标体系应紧密结合国家及江苏省相关规划、计划要求，并因地制宜增设地方约束性和预期性指标，彰显南通市地方特色；在推进本规划所涉及的重点工程项目时，应统筹安排、有序推进，加强
