1、广州市智慧交通总体规划设计服务项目需求方案广州市交通委员会2018 年 5 月1 / 23第一章 项目背景一、 广州市智慧城市发展概况广州作为国家首批智慧城市建设试点之一，市委市政府高度重视智慧城市建设，经过不懈努力，城市基础设施智能化水平显著提升，城市管理和服务信息化取得突破性进展。 2014年，由工信委牵头，广州市位列智慧城市发展水平评估前十名，荣获智慧城市应用创新奖。广州市信息化发展第十三个五年发展规划（2016-2020年）提出建设国家新型智慧城市先行区的战略定位，到2020年，基本建成为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗的新型智慧城
2、市建设标杆。面向新时代，为实现广州市城市总体规划（2017-2035）草案中提出的城市发展定位，智慧城市建设需要坚持创新和需求驱动相结合，进一步强化顶层设计，融入“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，搭建“创新引领、协调运作、绿色集约、开放合作、共享智慧”的广州市新型智慧城市顶层设计框架。其中，创新引领是驱动引擎，协调运作是内部机制，绿色集约是生态模式，开放合作是产业体系、共享智慧是以人为本。二、 广州市智慧交通概况1、智慧交通的定位交通是连接城市的重要纽带，是城市生产生活正常进行的先决基础条件，关系着城市的产业布局、经济发展、人口迁徙，直接影响到老百姓的衣食住行医教用等众多方面，直接
3、引导着城市的构建2 / 23与发展。党的十九大提出，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，安全、高效、绿色的交通出行是人民日益增长的美好生活需要的关键部分，智慧交通已成为“治愈”大城市病、解决城市发展不平衡不充分问题的有效途径。智慧城市作为一个生命有机体，涵盖“中枢神经”智慧管理、“骨骼血管”智慧产业和“四肢感官”智慧民生三大领域 ，涉及城市建设发展的方方面面。其中，处于智慧民生领域的智慧交通，直接支撑引领智慧民生各项智慧服务提质增效，辐射带动智慧产业资源调配、区域布局，为智慧管理提供实时、全面的信息来源和成效反馈，形成智慧城市的“主动脉”。智慧交通在
4、智慧城市中的主要定位国内外智慧城市建设，智慧交通作为智慧城市顶层设计体系框架中的重要组成部分，得到优先、重点建设发展，成为智慧城市的“领跑者”，发挥了基础性、先导性、服务性作用。通过互联互通、信息共享、业务协同，智慧交通为城市规划建设、国土资源管理等领域的智慧建设发展提供基础支撑，智慧交通推动交通运输效率、安全、绿色等方面的提升，为城市环境保护、安全生产等领域提供3 / 23先导示范，也为港务、水务、林业、园林、气象、海事、邮政等领域提供关联服务。总体而言，智慧交通与其它领域的智慧建设应用息息相关、协同带动，发挥着辐射示范作用，形成多领域、跨部门联动的智慧城市创新发展体制机制，共同促进智慧城市
5、的可持续发展。2、广州市智慧交通建设成效广州交通在多方面的发展都位居全国前列，也是国内最早一批发展智慧交通的城市。市交委根据 “创新发展、夯实基础、强化应用、健全保障”的思路，按照“一个中心、三大平台、四项保障”的体系，扎实推进智慧交通建设，取得了良好的成效，受到交通运输部、省委省政府、市委市政府领导以及社会各界、主流媒体的认可和好评。根据高德2016年中国“互联网+交通”城市指数研究报告，广州在智慧交通方面的发展领跑全国。对交通大数据中心、智慧交通感知平台、智慧交通综合业务平台、智慧交通创新服务平台、保障体系机制等的建设已取得初步成效。4 / 233、存在的不足以及挑战（1）行业体制改革要求
6、政府监管能力再提升交通运输领域的体制改革将呈现“重监管、轻许可”的基本趋势，随着大交通格局的逐渐成型以及行业新业态的出现，可以预见，“十三五”期间行业监管的内涵将得到进一步丰富与扩展，行业监管的任务和难度也将持续增加。因此，唯有发挥先进技术的关键性作用，通过信息化手段来实现智慧监管，才有可能完成社会发展赋予的重任。（2）企业转型升级的活力与动力需进一步激发交通运输行业发展的主体是企业，企业谋求发展和转型升级的积极性，事关行业持续、稳定、健康发展的前途。在企业面临自身动力欠缺、外部竞争激烈的双重压力下，就需要在信息化建设中秉承统筹兼顾的理念，既要遵循政府引导、企业为主的基本规律，也要积极扶持、政
7、策引领，为企业信息化发展建立良好的生态环境。（3）公众出行高品质多样化需求有待满足公众对运输服务的需求正发生着结构性的变化，正从“走得了” 、“运得出” ，转变为注重安全畅通、舒适便捷、准时高效的高品质需求。虽然广州市已具备电子站牌、门户网站、 “行讯通”手机软件等信息服务手段，也开展了如约的士、如约巴士新型运输服务体系建设。然而，信息服务的综合性、准确性、实时性方面还存在提升空间，定制公交等高品质出行服务的网络化、智慧化、规模化能力尚5 / 23未形成。此类高品质出行需求的满足，有赖于对现有交通大数据的整合力度，以及足以支撑智慧服务的智慧分析能力建设。（4）交通大数据的潜在价值尚未得到充分发
8、挥对全领域交通大数据的感知、分析、利用能力，是衡量城市智慧交通建设水平的重要试金石。广州市交通大数据可来源于四个方面，一是自有的行业基础数据，如车辆 GPS 数据、一卡通数据、联网售票数据、主干道视频监控数据等等，二是通过共享融合得到的地铁、民航、邮政、铁路、港口等运营管理数据；三是通过对外交换得到的公安视频、交警交通流数据、国土规划数据、气象预报信息等等，四是通过市场机制交换到的运营商手机信令、移动终端实时位置数据。交通大数据具有高复杂、时效性的特点，只有结合企业运营、行业管理、服务公众的根本需求，依托云计算和智慧交通的技术手段，才能充分发挥大数据的核心引擎作用，才能真正建成“智慧感知-智慧
9、分析-智慧应用-智慧服务”四位一体的智慧交通系统。（5）与信息化发展定位相适应的保障体系需完善充足的资金保障是交通信息化顺利实施的重要条件，为保障交通信息化的有效推进和顺利实施，除申请一定的政府资金补助外，还需完善“政府引导、企业参与、多元投资、社会收益”的投融资模式，充分调动社会力量，广开融资渠道，建立多层次、多元化的投资体制。 “科技以人为本” ，交通委员会需要进一步完善信息化机6 / 23构设置，完善交通信息化的人才培训机制，建设一支高素质、高技能的信息化专业人才队伍。三、 广州市智慧交通发展方向把握智能交通与大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的发展趋势，秉承“统筹、创新、开放、服
10、务”的发展理念，以交通管理服务现代化为目标，以加快新一代信息技术与行业深度融合为主线，以智慧交通建设作为交通运输创新驱动主战场，以行业信息化重点项目为依托，着力夯实交通大数据基础、创新交通信息服务发展、大力推进行业深入应用、全力保障系统安全可控，实现行业管理高效智慧、宏观决策科学有效、出行服务便捷环保、管理服务持续创新，为实现广州市交通运输发展目标发挥关键支撑作用，为将广州市建设成国际性综合交通枢纽提供强有力支撑。（一）新技术环境催生新的运行组织服务模式，智能交通助力新一代综合交通运营管控和决策服务。未来城市智能交通发展的主流方向是围绕服务于城市和综合交通智能运行组织，充分利用新一代信息技术，
11、以全面感知、泛在互联，普适计算、集成应用与人工智能应用为支撑，实现对城市交通与城市发展的智能化协同，对人的各类个性活动与物流需求作出智能响应、实现城市智慧化管理和运行、保障城市的可持续发展。新技术环境下， “互联网+”成为经济发展新引擎。以用户体验为核心的“互联网+交通”技术重塑传统交通运输服务模式；以透彻、泛在、智慧为特征的物联网技术将极大提升交通各要素协同运作效7 / 23率；大数据分析技术深入应用将驱动智能交通实现精准管理、精细服务；超前布局的下一代互联网将助推智能交通在网络经济发展中占据重要地位；北斗定位、车辆电子身份（RFID）等的推广将奠定构筑国家控制网的基础。积极稳妥地推进和引导
12、“互联网+”交通应用与改革，促进行业创新发展、转型升级，实现交通行业健康稳定发展，已成为智能交通领域重要主题。（二）新政策红利孕育智能交通发展新机遇，智能交通作为国家重要战略布局成为智慧城市建设的驱动力。国家层面，近年来国家和政府高度重视智能交通行业的发展，国家释放的政策红利为智慧交通的发展提供了良好机遇。习总书记在十九大报告中提出的“交通强国” 、 “数字中国”战略将推动交通智慧化新发展；国家新型城镇化规划（2014-2020年） 进一步明确指出发展智能交通，实现交通诱导、指挥控制、调度管理、应急处理的智能化，作为推进智慧城市建设、促进基础设施智能化的重点建设方向之一；中共中央关于制定国民经
13、济和社会发展第十三个五年规划的建议提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领智慧交通深刻变革；国务院颁布的中国制造 2025及“互联网+”重大战略将促进智慧交通新变革；交通运输信息化“十三五”发展规划指出，围绕加快“四个交通”建设和“十三五”期交通运输发展的主要任务，坚持需求和问题导向，注重统筹开放、融合创新，大力推进智慧交通建设，不断提高交通运输信息化发展水平；交通运输部办公厅印发的推进智8 / 23慧交通发展行动计划（2017-2020 年） 提出以方便公众出行、提高运输效率、增进交通安全、加强环 境保护为切入点，加快智慧交通建设，提升基础能力，加强集成应用。广州市层面，市人民
14、政府印发的广州市信息化发展第十三个五年发展规划（20162020年）明确在新型智慧城市框架下，建立全方位智慧交通体系，夯实大交通数据基础，建设城市交通智慧感知平台，完善智慧交通综合业务平台，推进公交优先战略，进一步增强政府监管、智慧决策能力，持续提升交通行业服务品质。市工业和信息化委员会印发的推进新型智慧广州建设行动计划进一步明确立足广州国家中心城市、“三大战略枢纽”定位，围绕提升服务治理效能主题，以新型智慧城市新要求为指引，应用物联网技术提升交通智能感知能力，实现全领域交通大数据的采集、处理和共享应用，通过大数据技术提升城市中心区域拥堵管控、线网与调度优化、安全与故障管理、人车路协同、多模式
15、交通协同等智能运营管理能力，促进行业管理手段创新，并发展基于移动互联网的出行服务与信息服务，普及羊城通、手机支付等公共交通乘车电子支付方式，便捷公众出行。四、 广州智慧交通发展思路（一） 统筹协调、夯实基础强化信息化顶层设计，统筹大交通全领域信息化的均衡发展，实现城市交通、道路运输、行业监管、辅助决策、电子政务、现代物流等全方位协调发展，实现交通委员会信息化水平的全面提升，9 / 23并全面转入现代化、智慧化发展阶段。进一步夯实信息化建设的硬件与软件基础，大力加强城市交通智能感知能力提升，大力推进行业内外信息资源交通与共享，实现行业基础信息系统的互联互通和协同应用，形成以交通大数据为中心的信息
16、化发展总引擎。（二）技术引领、创新发展强化“互联网+交通”的创新发展思维，注重科学规划和规范引领，大力推动互联网与产业融合创新发展，推动管理创新与变革。大力推进大数据、云计算、物联网、人工智能等世界先进技术在交通运输领域的创新应用，同时促进行业管理手段的创新、信息化发展模式的创新，从而加快实现管理决策的智能化、交通行业管理的精细化，实现交通运输服务的多样化、出行信息服务的人性化。（三）强化应用、突出服务强化面向政府、企业和市民的基本理念，打造广州市全方位、多模式、全覆盖的交通信息服务体系。首先，应注重各类信息化系统的业务协同与数据共用，形成“依据数据说话、依据数据管理、依据数据决策”的行业管理局面。其次，应充分发挥互联网+形势下，交通大数据的引擎作用，为运输企业提供生产运营、政策环境、业态趋势等全方位专题信息，促进行业的转型升级。最后，坚持交通委员会一贯的“以人为本”服务理念，围绕“常规公交、BRT、出租车、水巴、地铁、公共自行车”的多模式出行体系，打造以“行讯通”和“如约”为代表的广州交通服务品牌，向市民提供全方位、全覆盖、一体化的出行服务与信息服务。借助移动互联网建设公交
