1、1杭 州 市 打 赢 “蓝 天 保 卫 战 ”行 动 计 划（ 送 审 稿 ）为 进 一 步 加 强 大 气 污 染 防 治 ， 推 动 大 气 环 境 质 量 持 续 改善 ， 保 障 人 民 群 众 健 康 ， 根 据 国 家 、 省 和 市 大 气 污 染 防 治 法律 、 法 规 以 及 国 务 院 关 于 印 发 打 赢 蓝 天 保 卫 战 三 年 行 动 计划 的 通 知 （ 国 发 2018 22 号 ） 、 浙 江 省 打 赢 蓝 天 保 卫 战 实施 方 案 （ 征 求 意 见 稿 ） 、 浙 江 省 生 态 文 明 示 范 创 建 行 动 计 划 、 杭 州 市 大 气 污
2、 染 防 治 “十 三 五 ”规 划 、 杭 州 市 建 设 全 市域 大 气 “清 洁 排 放 区 ”的 实 施 意 见 等 文 件 精 神 ， 制 定 本 行动 计 划 。一 、 总 体 思 路为 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 生 态 文 明 重 要 思 想 和 党 的 十 九大 提 出 的 “坚 持 全 民 共 治 、 源 头 防 治 ， 持 续 实 施 大 气 污 染 防治 行 动 ， 打 赢 蓝 天 保 卫 战 ”的 明 确 要 求 ， 按 照 “五 位 一 体 ”总 体 布 局 和 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 ， 坚 持 创 新 、 协 调 、 绿 色 、开 放
3、、 共 享 的 发 展 理 念 。 根 据 全 国 、 全 省 、 全 市 生 态 环 境 保护 大 会 精 神 和 市 第 十 二 次 党 代 会 提 出 的 建 设 全 市 域 大 气 “清洁 排 放 区 ”的 目 标 要 求 ， 践 行 “八 八 战 略 ”， 实 施 “拥 江 发展 ”， 推 进 杭 州 市 “美 丽 中 国 ”样 本 建 设 ， 加 快 城 市 国 际 化 、2建 设 独 特 韵 味 别 样 精 彩 世 界 名 城 ， 为 2020 年 在 全 国 全 省 率 先高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 ， 2022 年 圆 满 举 办 亚 运 会 奠 定 坚 实的
4、 环 境 基 础 。二 、 主 要 目 标全 面 推 进 清 洁 排 放 区 、 清 新 空 气 示 范 区 建 设 ， 大 幅 削 减大 气 主 要 污 染 物 排 放 总 量 ， 明 显 改 善 环 境 空 气 质 量 ， 明 显 增强 人 民 的 蓝 天 幸 福 感 。 到 2020 年 ， 全 市 PM2.5 平 均 浓 度 达 到38 微 克 /立 方 米 ， 空 气 质 量 优 良 天 数 比 率 达 到 省 下 达 的 目 标 ，完 成 国 家 下 达 的 “十 三 五 ”节 能 和 大 气 主 要 污 染 物 减 排 任 务 ，工 业 涉 气 重 复 信 访 投 诉 量 比 2
5、017 年 下 降 30%， 60%的 县 级 以上 城 市 建 成 清 新 空 气 示 范 区 ； 到 2022 年 ， 全 市 PM2.5 平 均 浓度 达 到 35 微 克 /立 方 米 ， 所 有 县 级 以 上 城 市 建 成 清 新 空 气 示范 区 。三 、 主 要 任 务（ 一 ） 全 面 治 理 “燃 煤 烟 气 ”， 推 动 能 源 结 构 清 洁 化 。严 格 控 制 煤 炭 消 费 总 量 ， 全 面 巩 固 深 化 高 污 染 燃 料 锅 炉整 治 成 果 ， 加 强 煤 炭 清 洁 化 利 用 ； 大 力 发 展 清 洁 能 源 ， 严 格节 能 措 施 ， 保 持
6、 煤 炭 消 费 总 量 零 增 长 ， 推 动 能 源 结 构 清 洁 化 。31.落 实 煤 炭 消 费 总 量 和 质 量 “双 控 ”（ 1） 严 格 控 制 煤 炭 消 费 总 量 。优 化 能 源 结 构 ， 实 施 煤 炭 消 费 项 目 减 量 替 代 ， 降 低 煤 炭消 费 比 重 。 到 2020 年 ， 全 市 煤 炭 消 费 总 量 同 比 2015 年 下 降10%。责 任 单 位 ： 市 经 信 委 ， 各 区 、 县 （ 市 ） 政 府 （ 管 委 会 ）。（ 2） 严 格 控 制 煤 炭 消 费 质 量 。加 强 煤 炭 清 洁 化 利 用 监 管 ， 进 入
7、 我 市 的 煤 炭 需 达 到 低 硫洁 净 煤 要 求 （ 硫 分 0.7%、 灰 分 15%） ， 禁 止 使 用 干 基 硫 分大 于 1%的 煤 炭 。责 任 单 位 ： 市 经 信 委 、 市 市 场 监 管 局 ， 各 区 、 县 （ 市 ）政 府 （ 管 委 会 ） 。 责 任 单 位 中 第 一 个 单 位 为 牵 头 单 位 ， 各 区 、县 （ 市 ） 政 府 （ 管 委 会 ） 为 实 施 单 位 ， 下 同 2.全 面 开 展 高 污 染 燃 料 锅 炉 整 治 。（ 1） 巩 固 燃 煤 烟 气 治 理 成 果 。优 化 禁 燃 区 设 置 ， 逐 步 扩 大 类
8、和 类 禁 燃 区 范 围 。 巩固 高 污 染 燃 料 禁 燃 区 整 治 成 果 ， 全 面 排 查 高 污 染 燃 料 设 施 ，严 格 落 实 禁 燃 区 管 控 要 求 。责 任 单 位 ： 市 环 保 局 、 市 经 信 委 ， 各 区 、 县 （ 市 ） 政 府（ 管 委 会 ） 。42018 年 完 成 热 电 锅 炉 超 低 排 放 改 造 和 工 业 锅 炉 清 洁 化 改造 项 目 竣 工 验 收 并 确 保 稳 定 达 标 运 行 。 到 2020 年 ， 热 电 企 业 、垃 圾 焚 烧 等 固 废 处 置 企 业 完 成 有 色 烟 羽 脱 白 治 理 ， 基 本
9、完 成所 有 燃 气 锅 炉 低 氮 改 造 。 现 有 生 物 质 成 型 燃 料 锅 炉 逐 步 改 造成 天 然 气 、 电 等 清 洁 能 源 或 达 到 天 然 气 锅 炉 排 放 特 别 限 值 要求 。责 任 单 位 ： 市 环 保 局 ， 各 区 、 县 （ 市 ） 政 府 （ 管 委 会 ）。（ 2） 淘 汰 高 污 染 燃 料 设 施 。到 2020 年 ， 全 市 基 本 淘 汰 35 蒸 吨 /小 时 （ 不 含 ） 以 下 燃煤 锅 炉 。责 任 单 位 ： 市 经 信 委 ， 各 区 、 县 （ 市 ） 政 府 （ 管 委 会 ）。所 有 35 蒸 吨 /小 时 （
10、 含 ） 以 上 燃 煤 锅 炉 应 安 装 在 线 监 测设 施 并 与 环 保 部 门 联 网 。责 任 单 位 ： 市 环 保 局 ， 各 区 、 县 （ 市 ） 政 府 （ 管 委 会 ）。（ 3） 开 展 工 业 炉 窑 治 理 专 项 行 动 。根 据 国 家 、 省 要 求 ， 制 定 我 市 工 业 炉 窑 综 合 整 治 实 施 方案 ， 制 定 行 业 规 范 ， 修 订 完 善 涉 各 类 工 业 炉 窑 的 环 保 、 能 耗等 标 准 ， 提 高 排 放 标 准 。 开 展 拉 网 式 排 查 ， 建 立 各 类 工 业 炉窑 管 理 清 单 。 鼓 励 工 业 炉
11、窑 使 用 电 、 天 然 气 等 清 洁 能 源 或 由周 边 热 电 厂 供 热 。 取 缔 燃 煤 热 风 炉 ， 基 本 淘 汰 热 电 联 产 供 热管 网 覆 盖 范 围 内 的 燃 煤 加 热 炉 （ 窑 ）； 巩 固 煤 气 发 生 炉 专 项 整5治 成 果 ， 防 止 反 弹 ， 淘 汰 炉 膛 直 径 3 米 以 下 燃 料 类 煤 气 发 生炉 ， 加 大 化 肥 行 业 固 定 床 间 歇 式 煤 气 化 炉 整 改 力 度 ； 禁 止 掺烧 石 油 焦 。 凡 未 列 入 清 单 的 工 业 炉 窑 均 纳 入 秋 冬 季 错 峰 生 产方 案 。责 任 单 位 ：
12、 市 经 信 委 、 市 环 保 局 、 市 发 改 委 ， 各 区 、 县（ 市 ） 政 府 （ 管 委 会 ） 。（ 4） 严 格 控 制 新 建 锅 炉 。新 建 项 目 禁 止 配 套 建 设 自 备 燃 煤 电 站 ， 除 背 压 热 电 联 产机 组 外 ， 禁 止 审 批 国 家 禁 止 的 新 建 燃 煤 发 电 项 目 和 高 污 染 燃料 锅 炉 ， 禁 止 新 建 35 蒸 吨 /小 时 以 下 燃 煤 锅 炉 。 城 市 建 成 区 禁止 新 （ 改 ） 建 生 物 质 成 型 燃 料 锅 炉 ， 城 市 建 成 区 以 外 ， 新（ 改 ） 建 的 生 物 质 成 型
13、 燃 料 锅 炉 废 气 排 放 达 到 天 然 气 锅 炉 排放 特 别 限 值 要 求 。责 任 单 位 ： 市 经 信 委 、 市 环 保 局 、 市 发 改 委 ， 各 区 、 县（ 市 ） 政 府 （ 管 委 会 ） 。（ 5） 推 进 园 区 集 中 供 热 。优 化 热 力 供 应 布 局 ， 最 大 程 度 扩 大 现 有 热 源 点 的 热 力 供应 覆 盖 范 围 ， 逐 步 淘 汰 集 中 供 热 供 气 管 网 覆 盖 范 围 内 的 企 业自 备 燃 煤 锅 炉 ； 整 合 工 业 园 区 （ 产 业 集 聚 区 ） 等 现 有 热 源 点 ，最 大 程 度 压 缩
14、燃 煤 热 电 锅 炉 数 量 。 在 条 件 具 备 地 区 鼓 励 发 展“热 电 冷 ” 三 联 供 等 技 术 和 装 备 。6责 任 单 位 ： 市 经 信 委 、 市 发 改 委 、 市 环 保 局 ， 各 区 、 县（ 市 ） 政 府 （ 管 委 会 ） 。（ 6） 推 进 煤 改 气 、 煤 改 电 。按 照 “宜 气 则 气 ”“宜 电 则 电 ”原 则 ， 积 极 引 导 用 能 企 业实 施 “煤 改 气 ”、 “煤 改 电 ”、 “油 改 电 ”。 服 装 纺 织 、 木 材 加 工 、水 产 养 殖 与 加 工 等 行 业 ， 开 展 蓄 热 式 工 业 电 锅 炉
15、供 热 试 点 ，替 代 集 中 供 热 管 网 覆 盖 范 围 以 外 的 燃 煤 锅 炉 。 在 金 属 加 工 、铸 造 、 陶 瓷 、 岩 棉 、 微 晶 玻 璃 等 加 工 行 业 推 广 使 用 电 窑 炉 。责 任 单 位 ： 市 经 信 委 、 市 发 改 委 、 市 质 监 局 、 市 环 保 局 、国 网 杭 州 供 电 公 司 ， 各 区 、 县 （ 市 ） 政 府 （ 管 委 会 ）。3.大 力 发 展 清 洁 能 源 。（ 1） 大 力 提 高 电 力 消 费 比 重 。切 实 提 升 电 网 水 平 ， 进 一 步 完 善 核 心 主 网 架 结 构 ， 有 序推
16、进 电 网 布 点 建 设 ， 推 动 智 能 电 网 建 设 。 到 2020 年 ， 电 力 在终 端 能 源 消 费 中 的 比 重 提 高 到 35%。责 任 单 位 ： 市 经 信 委 、 国 网 杭 州 供 电 公 司 、 市 发 改 委 、市 建 委 ， 各 区 、 县 （ 市 ） 政 府 （ 管 委 会 ）。（ 2） 持 续 提 升 天 然 气 利 用 水 平 。结 合 新 型 城 镇 化 建 设 ， 完 善 天 然 气 输 配 管 网 系 统 ， 有 效扩 大 天 然 气 利 用 规 模 。 到 2020 年 ， 实 现 中 心 镇 天 然 气 供 应 全覆 盖 ， 城 乡
17、居 民 天 然 气 覆 盖 率 达 到 40%， 全 市 天 然 气 供 应 能7力 达 到 40 亿 立 方 米 ， 天 然 气 消 费 量 在 一 次 能 源 消 费 结 构 中 的占 比 提 高 至 11%以 上 。责 任 单 位 ： 市 发 改 委 、 市 城 投 集 团 ， 各 区 、 县 （ 市 ） 政府 （ 管 委 会 ） 。4.严 格 节 能 措 施 。（ 1） 深 入 推 进 建 筑 节 能 。实 施 既 有 居 住 建 筑 和 公 共 建 筑 节 能 改 造 ， 推 进 学 校 、 医院 、 科 研 院 所 等 公 共 建 筑 的 节 能 及 绿 色 化 改 造 。 新 建
18、 建 筑 严格 执 行 强 制 性 节 能 标 准 。 到 2020 年 ， 新 建 建 筑 全 部 达 到 绿 色建 筑 要 求 ， 其 中 二 星 级 以 上 绿 色 建 筑 比 例 达 到 55%以 上 ， 国家 机 关 办 公 建 筑 和 政 府 投 资 或 以 政 府 投 资 为 主 的 其 他 公 共 建筑 按 照 二 星 级 以 上 绿 色 建 筑 设 计 标 准 执 行 。责 任 单 位 ： 市 建 委 、 市 发 改 委 、 市 经 信 委 、 市 科 委 、 国网 杭 州 供 电 公 司 ， 各 区 、 县 （ 市 ） 政 府 （ 管 委 会 ）。（ 2） 积 极 鼓 励
19、企 业 节 能 。重 点 企 业 制 定 节 能 降 耗 方 案 ， 加 快 推 广 余 热 余 压 利 用 成熟 技 术 ， 提 升 工 业 领 域 余 热 余 压 利 用 水 平 ， 新 建 高 耗 能 项 目单 位 产 品 （ 产 值 ） 能 耗 要 达 到 国 际 先 进 水 平 ， 用 能 设 备 达 到国 家 一 级 能 效 标 准 。 全 市 规 模 以 上 工 业 企 业 单 位 能 耗 增 加 值 、单 位 排 放 增 加 值 年 均 分 别 提 高 4%以 上 。责 任 单 位 ： 市 经 信 委 、 市 发 改 委 、 市 市 场 监 管 局 ， 各 区 、8县 （ 市
20、） 政 府 （ 管 委 会 ） 。（ 3） 倡 导 全 社 会 节 能 。推 动 政 府 机 构 节 能 ， 实 施 “绿 色 办 公 ”计 划 ， 继 续 推 进节 约 型 公 共 机 构 示 范 单 位 创 建 。 鼓 励 倡 导 公 民 节 约 能 源 资 源 ，践 行 绿 色 消 费 ， 选 择 低 碳 出 行 。责 任 单 位 ： 市 机 关 事 务 管 理 局 、 市 经 信 委 、 市 发 改 委 、市 科 委 、 国 网 杭 州 供 电 公 司 ， 各 区 、 县 （ 市 ） 政 府 （ 管 委 会 ）。（ 二 ） 深 入 治 理 “工 业 废 气 ”， 推 动 产 业 发 展
21、 清 洁 化 。大 力 推 进 产 业 结 构 调 整 ， 传 统 重 污 染 高 耗 能 行 业 转 型 升级 ， 淘 汰 低 端 产 能 ； 推 动 实 施 清 洁 生 产 ， 大 力 发 展 循 环 经 济 ；整 治 重 点 行 业 、 重 点 工 业 园 区 、 重 点 企 业 ， 治 理 恶 臭 及 异 味 ；到 2020年 ， 涉 气 重 复 信 访 投 诉 量 比 2017年 下 降 30%。1 深 入 推 进 产 业 转 型 升 级 。（ 1） 加 大 传 统 重 污 染 高 耗 能 行 业 的 转 型 升 级 力 度 。优 化 区 域 产 业 布 局 。 按 照 主 体 功
22、能 区 划 分 及 城 市 发 展 规划 要 求 ， 推 动 重 大 项 目 向 优 先 开 发 区 域 和 重 点 开 发 区 域 集 中 。结 合 传 统 产 业 改 造 提 升 行 动 ， 推 动 传 统 产 业 向 园 区 集 聚 集 约发 展 。 继 续 推 进 全 市 化 工 、 印 染 、 造 纸 、 冶 炼 、 铸 造 等 大 气重 污 染 企 业 或 产 能 的 搬 迁 改 造 。 推 进 产 业 和 区 域 综 合 评 价 ，建 立 健 全 用 能 、 排 污 等 要 素 优 化 配 置 机 制 。 按 照 亩 均 论 英 雄9的 要 求 ， 各 地 针 对 当 地 特 色
23、 产 业 制 定 整 治 提 升 及 取 缔 标 准 ，运 用 法 律 、 经 济 、 行 政 等 手 段 ， 制 定 计 划 每 年 取 缔 一 批 ， 使行 业 得 到 整 治 提 升 、 有 序 发 展 。责 任 单 位 ： 市 经 信 委 、 市 发 改 委 、 市 环 保 局 ， 各 区 、 县（ 市 ） 政 府 （ 管 委 会 ） 。加 快 企 业 整 治 提 升 。 2018 年 启 动 水 泥 、 铸 造 、 冶 炼 等 行业 超 低 排 放 改 造 ， 力 争 2019 年 完 成 50%， 2020 年 全 面 完 成 。责 任 单 位 ： 市 环 保 局 ， 各 区 、
24、县 （ 市 ） 政 府 （ 管 委 会 ） 。加 强 高 产 、 节 能 新 型 纺 纱 、 织 造 工 艺 技 术 的 研 发 和 产 业化 推 广 ， 大 力 提 升 印 染 行 业 的 后 整 理 工 艺 水 平 、 清 洁 生 产 水平 ， 加 快 应 用 新 型 染 色 、 印 花 、 自 动 控 制 及 在 线 监 测 等 新 技术 。 发 展 短 流 程 工 艺 ， 推 进 熔 炉 余 热 利 用 、 烟 尘 回 收 、 重 金属 减 排 技 术 改 造 ， 有 序 推 动 富 阳 、 桐 庐 等 地 废 铜 （ 铜 泥 ） 综合 利 用 企 业 规 范 化 、 清 洁 化 发
25、展 ； 推 进 铜 、 铝 、 镍 等 金 属 深（ 精 ） 加 工 ， 发 展 有 色 金 属 新 材 料 。责 任 单 位 ： 市 经 信 委 、 市 发 改 委 ， 各 区 、 县 （ 市 ） 政 府（ 管 委 会 ） 。（ 2） 加 快 重 污 染 企 业 淘 汰 关 停 。继 续 推 进 全 市 化 工 、 印 染 、 造 纸 、 冶 炼 、 铸 造 等 大 气 重污 染 企 业 的 淘 汰 关 停 ， 大 幅 削 减 污 染 物 排 放 。 各 区 、 县 （ 市 ）10政 府 （ 管 委 会 ） 每 年 制 定 淘 汰 关 停 （ 或 退 出 ） 计 划 。杭 州 经 济 技 术
26、 开 发 区 ： 2019 年 底 前 ， 完 成 4 家 化 工 企 业关 停 或 取 消 化 学 合 成 工 艺 ； 2021 年 底 前 ， 完 成 1 家 化 工 企 业取 消 化 学 合 成 工 艺 ， 完 成 1 家 橡 胶 轮 胎 企 业 关 停 。杭 州 大 江 东 产 业 集 聚 区 ： 持 续 推 进 化 工 、 印 染 等 重 点 行业 结 构 调 整 ， 临 江 工 业 园 区 内 的 小 化 工 企 业 逐 步 淘 汰 。 2018年 底 前 ， 完 成 化 工 、 电 镀 、 印 染 （ 定 型 ） 等 行 业 27 家 企 业 关停 或 退 出 ， 并 完 成 1
27、 家 化 工 企 业 6 万 吨 粘 胶 纤 维 生 产 线 关 停 。2019 年 底 前 ， 完 成 7 家 化 工 企 业 关 停 或 退 出 。 2021 年 底 前 ，完 成 20 家 化 工 企 业 ， 1 家 印 染 企 业 关 停 或 退 出 ， 同 时 完 成 1家 化 工 企 业 转 型 升 级 。 积 极 创 造 条 件 ， 力 争 2022 年 亚 运 会 前 ，完 成 外 六 工 段 10 家 化 工 企 业 取 消 化 学 合 成 工 艺 ， 完 成 1 家 饲料 企 业 关 停 或 退 出 。 临 江 工 业 园 区 等 其 他 区 域 由 杭 州 大 江 东产
28、业 集 聚 区 管 委 会 拟 定 并 实 施 产 业 结 构 调 整 计 划 。萧 山 区 ： 重 点 开 展 化 工 、 印 染 、 造 纸 、 铸 造 、 电 镀 等 行业 产 业 结 构 调 整 。 2018 年 底 前 ， 完 成 25 家 化 工 （ 其 中 2 家 企业 取 消 化 学 合 成 工 艺 ） 、 5 家 印 染 、 4 家 水 泥 、 3 家 电 镀 、 6 家铸 造 、 1 家 建 材 企 业 关 停 。 2019 年 底 前 ， 完 成 6 家 化 工 、 2 家铸 造 企 业 关 停 ， 完 成 1 家 造 纸 企 业 关 停 转 迁 。 2020 年 底 前 ，完 成 14 家 化 工 （ 其 中 10 家 化 工 企 业 取 消 化 学 合 成 工 艺 ） 企业 关 停 。 2021 年 底 前 ， 完 成 4 家 化 工 企 业 关 停 ， 完 成 8 家 电
