1、 1 广 元 市 “十 三 五 ”老 龄 事 业 发 展 和 养 老 体 系 建 设 规 划为积极应对人口老龄化，推动老龄事业全面协调可持续发展，进一步健全养老体系，根据中华人民共和国老年人权益保障法四川省“十三五 ”老 龄事业发展和养老体系建 设规划广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。第一章 规划背景第一节 发展现状“十二五” 时 期，在市委、市政府的高度重视下，在各级党委、政府和社会各界的支持配合下，老龄事业和养老体系建设确立的目标任务基本完成，老龄事业发展和养老体系建设取得了长足发展。社会养老保障制度更加健全。城镇企业职工基本养老保险制度不断健全，城乡居民养老保险实
2、现制度全覆盖，机关事业单位工作人员养老保险制度初步建立，城乡居民基础养老金年均增长9.09%。养老服务体系建设加快推进。城乡居家养老服务覆盖率分别达到 87.5%、50%，累计创建养老社会化服务示范社区 19 个，新建城乡社区日间照料中心 327 个，新增公办、民办养老床位670 张、6086 张，建成农村区域性养老服务中心 18 个，33 家养老 2 机构设置了医疗机构，老年护理床位 1908 张。老年精神文化生活日趋丰富。老年教育纳入终身教育体系，各级老年大学（学校）共164 所，在校学员达 3.4 万余人，99%的乡镇（街道）建有老年活动场所，老年人经常参加体育健身活动。敬老养老助老氛围
3、日益浓厚。持续开展“敬老模范 县（区）”“ 敬老文明号” 创建和“孝亲敬老之星”“孝道模范家庭”“助老维权先进个人”评选，基层老年协会等老年群众组织建设成绩斐然。老年居住生活环境不断改善，老年人优待水平进一步提高，老年人的获得感和幸福感明显增强。老龄法规政策体系不断完善。 中华人民共和国老年人权益保障法深入贯彻实施，老龄事业发展和养老体系建设以及老年人生活保障、医疗服务、养老服务、文化体育、权益维护、老年优待等方面的政策措施陆续出台。第二节 面临形势“十三五” 时 期是我市整体 连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡的决胜阶段，也是我市老龄事业改革发展
4、和养老体系建设的重要战略机遇期。严峻形势。 “十三五”期间，老年人口将以年均 1 万人左右的规模持续增长，预计到 2020 年，全市 60 周岁以上老年人口将增加到 61 万人左右，老龄化形势更加严峻。未富先老、未备先老的矛 3 盾更为突出，尤其是农村老年人口数量多，且多分布在边远山区、贫困地区，应对老龄化任务艰巨而复杂。主要挑战。涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强。居家社区养老滞后，社区日间照料中心的作用发挥不充分，农村养老体系建设严重滞后。养老服务供需矛盾突出，有效供给严重不足，质量效益不高。养老服务队伍文化素质偏低，专业化程度不高，专业护理人员严重短缺。老龄工作体制机制
5、还需健全完善，社会参与不充分，基层基础比较薄弱。重大机遇。党中央国务院、省委省政府和市委市政府高度重视老龄事业发展和养老体系建设，把积极应对人口老龄化纳入工作全局。供给侧结构性改革加快推进，全面创新改革试验深入推进，劳动力供给较为充足，经济发展基本面长期向好。全市养老服务正孕育着大变革和大转型，市委已作出建设中国生态康养旅游名市决定，康养产业已成为全市新的经济增长点及重要的支柱产业。第二章 总体要求第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，牢 4 固树立和贯彻落实新发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行
6、动的老龄工作方针，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，全面提升老年人生活质量，确保全市老年人同步进入全面小康社会。第二节 基本原则以人为本，共建共享。强化民生保障，努力满足老年人日益增长的美好生活需要，持续培育孝亲敬老文化，调动社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设的积极性，改善老年人参与社会发展的条件，不断提升老年人的获得感和幸福感。厚植发展，补齐短板。充分发挥自然条件、生态环境、旅游资源等方面的优势，大力培育发展养老新业态、新产品，推动老龄产业特色化、融合化、集群化发展。加大养老服务投入和整合力度，促进城市养老资源向农村延伸，加
7、强重点领域和薄弱环节建设，提升养老服务质量和效率。改革创新，激发活力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，破除制约老龄事业发展和养老体系建设的体制机制障碍，加快完善养老市场体系，充分激发民间资本发展潜力和活力。全面推进老龄领域政策、科技、文化和工作创新，改革养老服务管理体制，创新服务供给方式。 5 合理布局，分层分类。坚持供给侧与需求侧的有效衔接，综合考虑我市地形地貌、老龄人口区域分布、生活习俗以及不同年龄阶段老年人需求特点等因素，科学合理布局各类养老服务设施。加强老年群体信息统计，为老年人提供精准化个性化专业化服务。统筹兼顾，协调推动。加强老龄工作综合协调和政策衔接配合，将老龄事业发展与养
8、老体系建设融入经济社会发展全局，努力挖掘人口老龄化带来的发展机遇。统筹城乡老龄事业发展，促进老龄事业与产业双轮驱动、老年人物质保障与精神关爱协调推动。第三节 发展目标到 2020 年，老龄事业发展整体水平达到全面建成小康社会的新要求，养老体系更加完善，管理体制和服务机制运转更加高效，支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好，科学综合应对人口老龄化的能力显著提升。社会养老保障体系更加完善。全面建立多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会养老保障体系，老年人优待范围不断拓展，优待水平不断提升，老年人的生活水平和质量普遍提高。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到 97%以上，基本医疗保险
9、参保率稳定在 98%以上，城乡特困老年人供养率达到 100%。 6 社会养老服务体系更加健全。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系。高龄、失能、失智、贫困、伤残、计划生育特殊家庭老年人得到更好的照护，各类老年人养老服务需求得到更好满足。各类居家养老服务企业（机构）和社会组织不断发展壮大，护理型床位占养老床位总数的比例不低于 30%，政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过 50%。政府和市场作用发挥更加充分。切实提高老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度。政府职能转变、 “放管服 ”改革、行政效能提升成效 显 著，政府引
10、 导性、兜底性作用进一步强化。市场活力和社会创造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良。以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。敬老养老助老社会风尚更加浓厚。全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强。公共文化、教育、体育等为老服务功能显著提升，老年人精神文化生活进一步丰富。安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，60%以上城市老旧社区完成适老化改造，90%以上的城镇社区建立符合标准的日间照料机构、老年人活动中心等养老服务设施。老年人合法权益得到有效保护，老年人参与社会发展的条件持续改善，老年人才资源优势发挥更加充分。
11、 7 专栏 1 “十三五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标类别 指标 目标值基本养老保险参保率 97%以上社会保障基本医疗保险参保率 稳定在 98%以上护理型养老床位占比 不低于 30%养老服务政府运营的养老床位占比 不超过 50%老年人健康素养 提升至 10%二级以上综合医院设老年病科比例 40%以上65 岁以上老年人健康管理率 达到 90%健康支持人口预期寿命 77.3 岁建有老年学校的乡镇（街道）比例 达到 50%精神文化生活 经常性参与教育活动的老年人口比例 20%以上老年志愿者注册人数占老年人口比例 12%以上社会参与城乡社区基层老年协会覆盖率 90%以上投入保障 福彩公益金用
12、于养老服务业的比例 50%以上第三章 健全社会养老保障体系第一节 完善社会保险制度完善养老保险制度。全面推进企业职工基本养老保险省级统筹，完善城乡居民养老保险制度，鼓励有条件的进城灵活就业人员和农业产业化从业人员参加职工基本养老保险。推进和落实机 8 关事业单位养老保险制度改革，全面实施机关事业单位职业年金制度，扩大企业年金覆盖面，促进个人储蓄性养老保险发展，积极发展商业性养老保险，着力构建多层次养老保险体系。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。按照国家统一部署，逐步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。健全多层次医疗保险制度。完善医疗保险缴费参保政策，逐步建立城乡居民医疗保险个人缴
13、费标准与居民收入相挂钩的动态筹资机制。健全与筹资水平相适应的基本医疗保险待遇动态调整机制。巩固基本医疗保险市级统筹。推进医疗保险支付方式改革，发挥医疗保险在医改中的基础性作用。扩大跨省、市异地就医直接结算范围。实现跨市异地安置离休干部和退休人员住院医疗费用直接结算。探索基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。健全城镇职工、城乡居民大病保险制度，采取降低起付线、提高报销比例、合理确定合规医疗费用范围等措施，提高大病保险对困难群众支付的精准性。大力发展商业健康保险和老年人意外伤害保险，满足老年人多样化健康保障需求。探索建立长期照护保险制度。探索形成适应经济社会发展和人民群众需求的
14、长期照护保险制度政策框架，鼓励商业保险公司开发适销对路的长期照护保险产品，满足老年人多样化、多层次长期照护保障需求。建立健全长期照护项目内涵、服务标准、质量评价等行业规范，构建从居家、社区到专业机构等比较健全的专 9 业照护服务体系。第二节 积极发展社会福利结合实际制定实施老年人照顾服务项目，创新优化照顾服务提供方式。根据城乡经济社会发展实际情况，兼顾不同年龄群体的利益诉求，分年龄、分层次、分类别确定老年人优待范围、优待对象和优待标准。重点关注高龄、失能、失智、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的需要，逐步发展面向所有老年人的普惠性优待项目，提高老年人优待水平。逐步提高 80 周岁以上老
15、年人补贴标准，为经济困难老年人发放养老服务补贴，探索建立长期护理补贴制度，并根据经济社会发展和居民消费水平的变化建立完善各项津贴、补贴标准动态调整机制。完善并落实好农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。第三节 健全社会救助体系将符合条件的困难老年人全部纳入最低生活保障、特困人员救助供养，逐步提高保障标准和水平。完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。健全临时救助制度，加强对老年人的“ 救急难” 工作，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人给予救助。探索建立专项救助制度，对低收入老年人实施安全温暖过冬、生活照料等专项服务，将符合条件的低收入住房困难
16、家庭纳入住房保障范围。落实 10 农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，确保现行扶贫标准下农村贫困老年人实现脱贫。第四节 发展公益慈善事业鼓励社会力量依法面向老年人开展慈善捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等公益慈善活动。推动市慈善会、红十字会等机构设立专门针对老年群体的专项基金。加强对慈善组织和慈善活动的引导、扶持和监管，加大对违反法律法规行为的查处力度。加强与市外、省外、国外慈善机构交流合作，共同开展慈善项目，强化民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接，实现政府救助与社会帮扶有机结合。第四章 完善社会养老服务体系第一 节 大力发展居家养老服务加快完善支持居家养老的配套政策，探索制定子女照料失能老年父母的支撑政策，在假期和用工制度方面进行适当倾斜。鼓励成年子女与老年父母共同居住或就近居住。建立以养老服务企业和社会组织为主体、以社区为纽带，满足老年人各种服务需求的县（区）、乡镇（街道）、村（居）委会居家养老服务网络。整合村、社区活动场地和公共功能。充分利用“ 互联网+”和大数据技术建
