1、揭阳市环境保护和生态建设“十三五”规划文本二一六年七月揭阳市环境保护和生态建设“十三五”规划I目 录一、现状、机遇与挑战 .1（一） “十二五”环境质量及工作成效 .1（二） “十三五”环保工作面临的机遇与挑战 .4二、指导思想、原则及目标 .7（一）指导思想 .7（二）基本原则 .8（三）主要目标 .9三、主要任务 .9（一）强化主体功能，优化绿色发展 .9（二）推进污染治理攻坚，加快改善环境质量 .15（三）农村生态环境保护 .26（四）强化风险防控，提升环境安全 .28（五）加快完善基础设施，提升环境公共服务水平 .31（六）加强能力建设，提升环境监管水平 .33（七）持续创新改革，推进
2、环境保护公众化水平 .36四、实施重点工程，落实规划任务 .39五、规划实施保障 .40（一）加强组织领导 .40（二）强化实绩考核 .40（三）落实环保资金 .40附件 .42附件 1 揭阳市“十三五”环保规划的指标体系 .42附件 2 环境空间管制重点工程 .43附件 3 循环经济与清洁生产重点工程 .43附件 4 大气污染防治重点工程 .45附件 5 污水处理厂及配套管网工程 .48附件 6 河道整治与水源建设工程 .50附件 7 生态建设工程 .52附件 8 垃圾无害化工程 .54揭阳市环境保护和生态建设“十三五”规划II附件 9 固体废物处置工程 .55附件 10 土壤环境治理重点工
3、程 .56附件 11 环境监察、监测能力建设重点工程 .57附件 12 涉重金属的重点项目污染防治工程 .58揭阳市环境保护和生态建设“十三五”规划1一、现状、机遇与挑战（一） “十二五”环境质量及工作成效1.“十二五”环境质量水环境质量：集中式饮用水源地水质、近岸海域环境功能区水质全部达标，其中集中式饮用水源地水质均属尚清洁并有改善趋势，近岸海域环境功能区水质均达到类，无明显变化；江河水质整体保持稳定，榕江水质稳中趋好，练江水质有所改善，龙江（类）水质保持良好。大气环境质量：二氧化硫年均浓度在 11 微克/立方米24 微克/立方米之间，二氧化氮年均浓度在 15 微克/ 立方米23 微克/立方
4、米之间，可吸入颗粒物年均浓度在 40 微克/立方米66 微克/立方米之间，三种污染物浓度均符合国家级标准。2014 年细颗粒物年均浓度为 50 微克/立方米，臭氧日最大 8 小时均值年第 90 百分位数浓度为 162 微克/立方米，2015 年均有所下降。声环境质量：全市功能区噪声在 54.854.9 分贝之间，达标率在91%93%之间，交通噪声在 67.768.1 分贝之间，整体声环境质量保持稳定。2.“十二五”环境保护工作概要“十二五”以来，我市高度重视环保规划的实施，以国家和省的规划为指导，落实揭阳市环境保护规划（2007-2020 年） 和揭阳市环境保护和生态建设“十二五”规划的要求，
5、统筹和加强环保工作，深入推进环境污染整治工作，持续优化经济发展方式，主要工作如下：强化规划严格准入，优化产业布局。完成揭阳市区燃气工程专项规划（20102030 年）环境影响报告书等 6 个规划环评审查，从源头预防环境污染和生态破坏。出台揭阳市重污染行业统一规划统一定点工作方案 、 关于促进重点产业园区扩能增效的环保意揭阳市环境保护和生态建设“十三五”规划2见 、 揭阳市建设项目环境准入指南 ，主动引导重点行业科学发展和合理布局。严格引进和审批项目，2011 年以来全市共审批建设项目 1765 个，验收建设项目 709 个，否决不符合审批要求的项目 28个。深化污染减排，推动环境质量持续改善。
6、 “十二五”期间，揭阳市新建成污水处理设施 6 座，新增日处理能力 13.15 万吨；新建成脱硫设施 200 万千瓦，脱硝设施 320 万千瓦，取消了烟气脱硫旁路机组达 320 万千瓦；淘汰了黄标车 1.7 万余辆；完成 81 家(已得到环保部认定 58 家)规模化畜禽养殖场的污染治理工程。全面提升大气污染防治，出台揭阳市大气污染防治行动方案（2014-2017 年） 、揭阳市 PM2.5 污染整治实施方案 ，明确整治任务。全市共关停取缔淘汰小熔炼、土轧钢等违法排污企业 155 家，限期治理、整治企业 91 家；完成锅炉整治 264 台；完成油气回收 179 家；清理整治餐饮业油烟 140 家
7、、烧烤档 662 家、露天焚烧点 561 个。经过整治揭阳市空气质量得到明显改善，PM 10 浓度由 2012 年的 71 微克/ 立方米下降到 2015 年 56 微克/立方米。出台揭阳市龙江流域水质保护管理办法 ，制订揭阳市南粤水更清行动计划实施方案（2013-2020年） 、 揭阳市榕江污染整治方案 、 揭阳市练江流域水环境综合整治实施方案（2014-2020 年） 、 揭阳市枫江 “十二五”水污染整治工作方案等系列流域整治方案，从工业污染、城镇生活污染、农业农村污染、河涌污染、河道污染方面入手，全面推进练江、榕江等重点流域综合整治和龙江水质保护。主要河流水质稳中趋好，榕江南北河干流 1
8、1 个常规监测断面 2015 年同比 2011 年两个断面上升一个类别，9 个断面保持稳定；练江青洋山桥跨市交接断面主要污染物化学需氧量、氨氮浓度 2015 年同比 2011 年分别下降18.7%、19.0%。严格环保执法监管。 “十二五”期间，主动适应新常态，持续开展环保专项行动，突出抓好练江、榕江、工业园区、电子废物、电镀污染等专项执法检查。认真贯彻落实新环保法和强化“两法揭阳市环境保护和生态建设“十三五”规划3衔接” ，通过采取重点环境问题挂牌督办，实施夜间突击、部门联动执法，揭、汕区域联防联治等措施，严肃查处了一批涉嫌环境犯罪行为，有效震慑了环境违法行为。 “十二五”期间，全市环保部门
9、累计出动执法人员 58789 人次，检查企业 19750 万家，限期整治 579家，关停 339 家；向公安机关移送案件 30 宗，公安机关行政拘留162 人，刑事拘留 114 人，极大地震慑了环境犯罪分子。完善机制政策，积极推进环保领域改革创新。成立揭阳市环境保护委员会，推进全市 82 个乡镇（街道）先后设立环保办并配备环保专干，初步成功建立了城乡环保一体化管理体制。加强对重点建设项目的提前介入，主动服务，协调调剂总量指标，推动中委广东石化 2000 万吨/年重油加工工程、中海油粤东液化天然气有限责任公司粤东 LNG 项目等一批重点项目顺利通过审批。出台揭阳市电镀定点基地入园项目环评规程 ，
10、优化环评审批服务，方便企业报批。3.“十二五”规划完成情况根据“十二五”情况，揭阳市“十二五”环保规划实施整体情况良好。空气质量、饮用水质、近岸海域水质达标率均为 100%，二氧化硫、氮氧化物总量得到有效控制，危险废物和工业固废处置利用率分别达到 100%和 99%以上。但值得注意的是，化学需氧量和氨氮两项水污染物总量指标未完成且与目标值尚有一定的差距。其余未完成指标包括：省控断面水质达标率、跨市断面水质达标率、机动车环保定期检测率、城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、工业用水重复利用率、自然保护区陆域面积占全市陆域面积比例和城市人均公园绿地面积等，其中自然保护区陆域面积占全市陆域面
11、积比例不达标主要是由于统计口径的变化，导致现有统计方式的统计数值低于原统计方式。从规划指标完成情况看，揭阳在水污染治理和环保基础设施建设方面还有待进一步加强。表 1-1 揭阳市环境保护和生态建设“十二五”规划指标完成情况类型序号 指标名称 单位 2015 年2015 年目标值指标完成情况 属性揭阳市环境保护和生态建设“十三五”规划4类型序号 指标名称 单位 2015 年2015 年目标值指标完成情况 属性1城市空气质量达二级的天数占全年比率（以 API 计） % 100 95 完成 预期性2 饮用水源水质达标率 % 100 100 完成 预期性3 省控断面水质达标率 % 75 80 未完成 预
12、期性4 近岸海域环境功能区水质 达标率 % 100 100 完成 预期性5 跨市断面水质达标率 % 0 50 未完成 预期性环境质量6 城市区域环境噪声平均值 dB(A) 54.8 56 完成 预期性7 二氧化硫排放总量 万 t /a 2.1 2.93 完成 约束性8 化学需氧量排放总量 万 t /a 8.34 7.80 未完成 约束性9 氮氧化物排放总量 万 t /a 2.34 2.60 完成 约束性10 氨氮排放总量 万 t /a 0.968 0.89 未完成 约束性11 机动车环保定期检测率 % 80 85 未完成 预期性污染控制12 工业废水排放达标率 % 99.221 95 完成 预
13、期性13 放射性废源、废物收贮率 % 100 100 完成 预期性14 城镇生活污水处理率 % 43.262 75 未完成 预期性15 城镇生活垃圾无害化处理 率 % 73 94 未完成 预期性16 工业固体废物综合利用率 % 99 95 完成 预期性17 危险废物处理处置率 % 100 100 完成 预期性18 工业用水重复利用率 % 14.801 30 未完成 预期性19 县级环境监测站标准化建 设硬件达标个数 个 33 3 预期性环境建设20 县级环境监察机构标准化 建设硬件达标个数 个 03 3 预期性21 森林覆盖率 % 55.39 53.6 完成 约束性22 森林蓄积量 万立方米
14、861.5 710 完成 约束性23 自然保护区陆域面积占全 市陆域面积比例 % 6 14 未完成 预期性生态安全24 城市人均公园绿地面积 m2 8.65 13.3 未完成 预期性注：1、2014 年环统数据；2、责任考核核定数；3、2015 年值为验收达标率，不单指硬件达标率，该项指标不参与评价。揭阳市环境保护和生态建设“十三五”规划5（二） “十三五”环保工作面临的机遇与挑战“十三五”时期，我市进入经济发展的新常态，总体处于较快发展的阶段，环境保护工作也处于攻坚期和关键期，面临重大挑战，同时也有重要的机遇。1.机遇1）生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，环境保护战略地位进一步凸显。十八
15、大以来，生态文明建设上升为治国理政方略的空前高度，十八届五中全会又将绿色发展作为五大发展理念之一，以 GDP 论英雄的发展模式正在改变，资源消耗、环境损害、生态效益等指标被列为绩效考核重要内容，绿水青山就是金山银山的绿色发展理念正在形成。2）加强生态环境保护已经成为全社会高度共识，政府、企业、公众、社会组织形成环境保护的合力显著增强。当前， “推进生态文明建设、加快改善环境质量”的思想认识高度统一，政府环保投入力度、企业环境守法意识、公众和社会组织参与监督环境保护的积极性都在迅速提高，全社会正在形成拧成“一股绳”的环境保护合力，这种“社会共治”模式为加快解决复杂环境问题创造了有利条件。3）经济
16、发展进入创新驱动、提质增效的新常态，能源消耗增幅和主要污染物新增量开始回落。随着创新驱动带动经济内涵式增长，全要素生产率贡献大幅提高，推动污染物排放强度持续下降，环境压力有望高位舒缓。4）全面深化改革和全面依法治理加快推进，为环境保护带来制度红利和守法红利。随着生态文明体制改革“1+6”方案的顶层设计落地，生态文明建设领域改革创新全面提速，将为环境保护工作释放重大制度红利。针对环保“监管不力、无力监管”等问题，新环境保护法的全面实施，赋予环保部门按日计罚、查封扣押、停产整治等强有力的处罚手段，为环境监管执法提供了有力武器，揭阳市环境保护和生态建设“十三五”规划6有望从根本上解决“环境违法成本低
17、、守法成本高”的不合理局面。2.挑战环境污染“旧账”造成的城市环境问题在短时期内难以根本解决。 “十三五”时期，随着我市融入海西经济区，经济发展、社会消费转型将给环境保护带来新的挑战和新的问题，我市将面临新旧环境问题并存交织的复杂局面，旧的环境问题持续，新的环境问题不断涌现，因此防范环境风险、保障群众健康安全将成为“十三五”时期影响全市可持续发展与社会和谐的重要课题。1）存在历史欠账，水环境形势依然严峻。一是水污染负荷大。电镀、纺织、印染等污染行业的工业废水以及农业废水、农村生活污水的污染整治仍待推进，污水管网配套建设不完善，部分污水未经处理直接排入江河严重污染水体，农村非点源污染和水土流失影
18、响甚大。目前榕江二级支流枫江和练江普宁河段还存在劣类水质，榕江下游和练江沿岸地区水质型缺水问题仍然严重。二是水污染事故时有发生，饮用水源地安全面临严重威胁。水污染事故突发性造成的环境危害大，甚至威胁饮用水源的安全，而目前全市环境风险应急技术和机制仍不完善，历史欠账大，监控预警和应急对策尚不完善。2）发展重化工业，节能减排压力增大。 “十三五”期间，我市加快推进大型石化、大型装备制造和能源项目建设，着力打造重化产业集聚区。大型石化、大型装备制造和能源项目相继建成投产，受其带动的下游产业将步入快速发展阶段，全市主要污染物增量的消化难度将更加巨大，结构性污染问题依然十分突出。按照环境保护部关于执行大
19、气污染物特别排放限值的公告 （2013 年第 14 号）要求，粤东地区钢铁、石化等行业建设项目执行国家大气污染物特别排放限值。同时， “十三五”期间国家将挥发性有机物纳入污染减排目标，而石化恰是挥发性有机物排放的重点行业。 “十二五”期间，工业二氧化硫和烟粉尘排放都有所增加，在“十三五”全市更进一揭阳市环境保护和生态建设“十三五”规划7步面临传统污染物和挥发性有机物减排的双重任务，减排压力巨大。3）环境治理需求巨大，环保投入供给压力增加。 “十二五”期间环境保护投入主要集中于城市环境综合整治方面，城市环境保护投入远高于农村，环保基础设施城乡分配不均，为统筹城乡发展与和谐社会的构建，必须加强农村
20、的环保投入。同时随着大气、水、土壤等重大污染防治行动计划的陆续实施，生态环保治理投入需求进入急剧扩张期，环保投入面临“补旧账还新账”的双重压力，持续快速增加环保投入将给政府财政支出带来较大压力。4）环境风险显现，应对风险压力增大。随着广东省实施振兴粤东西北和“双转移”战略以及我市打造重化产业基地的深入实施，特别是中石油世界级大型炼油项目的落户，南部沿海的潜在环境风险巨大。数量众多的中小企业尚未有效纳入管控范围，工业企业产生的微量有机物、持久性有机污染物等非常规污染物对环境质量、生态平衡和群众健康均存在严重威胁。污染物的大量排放将对水源地水质安全、河流生态系统修复和生态屏障建设带来严峻挑战。5）
21、生态压力大，生态资源不足。我市人均生态足迹为 1. hm2/人，低于珠江三角洲（1.5 hm2/人）并远低于全球平均（2.8 hm2/人） 。另外按人均生态承载力（扣除 12%的生物多样性用地）为 0.12 hm2/人，需求为供给相比超过 9 倍。人均森林资源不足 0.7 亩，远远低于全省平均水平。森林的生态公益效益有所弱化；现有生态公益林林分质量不高、树种单一、森林结构简单，生态功能整体水平不高，局部地区存在严重的水土流失问题。土地管制不够严格和工业布局不尽合理，经济可持续发展基础遭到削弱，可持续发展能力较低。 “十三五”生态资源的不足将制约经济的可持续发展。二、指导思想、原则及目标（一）指导思想坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，
