1、开 阳 县 土 地 利 用 总 体 规 划（2006-2020 年）调整完善文 本开 阳 县 人 民 政 府二一七年十一月开阳县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 1 -开阳县土地利用总体规划（20062020 年） 调整完善编制课题组成员名单组 长：谢克松副组长：戴先念技术负责：熊成喜 主要参加人员：开阳县国土资源局：谢克松 戴先念 覃智敏 向龙云 熊成喜 朱志青 仲雨清 周建贵州博慧土地规划设计有限公司：罗军 王皎 报告执笔：熊成喜 仲雨清 罗军地图编绘：罗军开阳县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 2 -开阳县土地利用总体规划（2006-202
2、0 年）调整完善文本I目 录前 言 .- 1 -一、规划总则 .- 2 -第一条 规划目的 .- 2 -第二条 规划依据 .- 2 -第三条 规划原则 .- 4 -第四条 规划层级 .- 5 -第五条 规划范围 .- 5 -第六条 规划期限 .- 5 -第七条 规划基础数据 .- 5 -二、规划调整背景 .- 7 -第八条 区域概况 .- 7 -第九条 土地利用现状 .- 8 -第十条 土地利用特点及存在问题 .- 10 -第十一条 规划实施评估、调整必要性 .- 12 -第十二条 规划实施评估情况 .- 14 -三、调整主要内容 .- 21 -第十三条 土地利用战略调整 .- 21 -第十四
3、条 规划指标调整 .- 25 -第十五条 土地利用结构调整及布局优化 .- 28 -第十六条 土地用途分区调整 .- 36 -第十七条 建设用地空间管制分区调整 .- 39 -四、重点区域土地利用调控 .- 42 -第十八条 开阳经济开发区土地利用调控 .- 42 -第十九条 台湾产业园土地利用调控 .- 43 -五、 “三线”划定 .- 46 -第二十条 基本农田保护红线划定 .- 46 -第二十一条 生态红线划定 .- 48 -第二十二条 城市开发边界划定 .- 49 -六、耕地和基本农田保护 .- 50 -开阳县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本II第二十三条 耕地保
4、护和利用 .- 50 -第二十四条 基本农田保护和利用 .- 52 -第二十五条 土地整治 .- 55 -七、节约集约用地规划 .- 61 -第二十六条 节约集约利用思路与目标 .- 61 -第二十七条 土地节约集约利用措施 .- 61 -八、生态用地保护规划 .- 65 -第二十八条 生态保护目标 .- 65 -第二十九条 生态环境保护与建设措施 .- 67 -九、规划环境影响评价 .- 70 -第三十条 评价目的 .- 70 -第三十一条 主要环境问题及原因分析 .- 70 -第三十二条 环境影响因素识别 .- 72 -第三十三条 规划环境目标 .- 75 -第三十四条 规划环境影响评价
5、.- 75 -第三十五条 不良环境影响减缓措施 .- 77 -十、规划实施保障措施 .- 79 -第三十六条 推进公众参与与民主决策 .- 79 -第三十七条 完善规划实施基本制度 .- 79 -第三十八条 加强规划实施的制度管理 .- 80 -第三十九条 强化规划实施的动态监管 .- 81 -第四十条 健全规划实施的激励机制 .- 82 -第四十一条 统筹城乡建设的保障措施 .- 83 -十一、附表 .- 84 -附表 1 土地利用现状表（2014 年） .- 84 -附表 2 现行土地利用总体规划实施情况表 .- 85 -附表 3 土地利用总体规划主要调控指标调整表 .- 86 -附表 4
6、 土地利用结构调整表 .- 87 -附表 5 县级土地用途分区调整表 .- 88 -附表 6 建设用地管制分区调整表 .- 89 -附表 7 县级耕地相关指标分解表 .- 90 -附表 8 县级园地、林地、牧草地指标分解表 .- 91 -附表 9-1 县级建设用地指标分解表（一） .- 92 -开阳县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本III附表 9-2 县级建设用地指标分解表（二） .- 93 -附表 10 县级效率指标分解表 .- 94 -附表 11 县级交通水利及其他建设用地指标调整表 .- 95 -附表 12 基本农田调整情况表 .- 96 -附表 13 土地整治重点
7、项目规划表 .- 97 -附表 14 城乡建设用地重点项目规划表 .- 102 -附表 15 交通水利等基础设施重点建设项目规划表 .- 107 -开阳县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 1 -前 言为更好地保障开阳县“十三五” 时期经济社会持续健康发展，建设国家新型工业化产业示范基地，建成贵州省重要的资源型城市转型发展示范区，建成贵州省煤电磷一体化示范区、贵州省富硒现代农业发展示范区、贵阳市生态文明建设先行示范区和生态环境保护示范区、贵阳市三次产业高端融合发展示范区，推进山地特色新型城镇化，确保开阳县耕地数量稳定、质量有提高，促进土地节约集约利用，维护土地利用总体规划
8、的严肃性、权威性和可操作性，根据国土资源部和省国土资源厅的统一部署，结合开阳县的实际情况，对开阳县土地利用总体规划（2006-2020 年） 进行调整完善。本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和省、市对耕地和基本农田保护的新要求，实施好重大区域发展定位、发展战略，做好与相关专项规划的衔接。在坚持实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度下，按照开阳县经济社会发展战略目标，衔接各相关规划，落实“十三五 ”期间区域发展战略与重大项目用地安排，划定基本农田红线，生态保护红线和城市开发边界，合理确定生产、生活和生态“ 三生” 空间，为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。开阳县土地利用总体规划（
9、2006-2020 年）调整完善文本- 2 -一、规划总则第一条 规划目的坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，在土地利用总体规划中期评估、永久基本农田划定、可利用未利用地调查评价、建设用地批后节约集约利用状况普查等成果基础上，通过土地利用总体规划调整，强化规划对科学发展的保障作用，促进山地特色新型城镇化和生态文明建设，实现耕地保护更有力、节约集约用地更高效、用地空间布局更优化、 “多规融合” 更深入、经济社会发展可持续等目标。重点保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。第二条 规划依据（一）法律法规1、 中华人民共和国土地管理法 ；2、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；
10、3、 基本农田保护条例 ；4、 中华人民共和国环境保护法 ；5、 中华人民共和国城乡规划法 ；6、 贵州省土地管理条例 ；7、 贵州省土地整治条例 ；8、 贵州省土地利用总体规划实施办法 ；开阳县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 3 -9、 贵州省生态文明建设促进条例等相关法律、法规。（二）技术标准1、 县级土地利用总体规划编制规程 (TDT 1024-2010)：2、 县级土地利用总体规划制图规范 (TDT 1021-2009)：3、 县级土地利用总体规划数据库标准 (TDT 1027-2010)；4、 乡(镇)土地利用总体规划编制规程 (TDT 1025-2010)
11、 ；5、 乡(镇)土地利用总体规划制图规范 (TDT 1022-2009) ；6、 乡(镇)土地利用总体规划数据库标准 (TDT 1026-2010) ；7、 基本农田划定（补划）技术规程 ；8、土地利用现状调查、耕地质量评价、高标准农田建设、土地整治等其他相关技术规程、规范和标准。（三）相关文件1、 国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见 （国发20122 号） ；2、 国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知(国土资厅发201325 号 )；3、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(国土资厅函20141237 号) ；4、 国
12、土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （国土资厅函20161096 号）5、 贵州省土地利用总体规划实施办法(黔国土资厅发开阳县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 4 -201347 号)；6、省人民政府办公厅关于印发贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(黔府办发电2015 10 号) ；7、 贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见 。（四）相关规划及成果1、 贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；2、 开阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；3、 贵阳市永久基本农田划定工作方案 ；4、 贵阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善指标分解方案 ；5、 开阳县土地利用总体规划(2006-2020 年) ；6、 开阳县县城总体规划（2010-2030） ；7、交通、水利、住建、环保、农业、林业、能源、旅游等各行业与部门相关规划；8、 中国耕地质量等级调查与评定(贵州卷) 、 2011 年耕地质量补充完善成果 、 2014 年耕地质量等别调查评价成果 。第三条 规划原则规划调整完善应遵循以下基本原则：1、评估前置、政府主导；2、上下结合、充分衔接；
