1、城关镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案城关镇人民政府二一七年十一月城关镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案目录1 规划实施情况与发展形势 .11.1 镇域概况 .11.2 现行规划实施情况 .32 规划目标 .42.1 调整原则 .42.2 规划目标 .43 土地利用结构调整 .53.1 农用地结构调整 .53.2 建设用地结构调整 .53.3 其他土地结构调整 .64 耕地保护和基本农田建设 .74.1 耕地保护 .74.2 基本农田保护 .75 合理安排建设用地 .75.1 城镇用地 .75.2 农村居民点用地 .85.3 交通水利及其他建设用地 .86
2、生态建设和环境保护 .96.1 合理规划和建设国土生态屏障 .96.2 土地生态建设和环境保护对策 .97 土地整治任务 .118 土地用途分区与建设用地空间管制 .128.1 土地用途分区 .128.2 建设用地空间管制 .129 重点建设项目安排 .14城关镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案10 村土地利用控制 .1511 规划实施保障措施 .1611.1 利用先进技术手段加强规划管理 .1611.2 完善耕地保护政策和机制 .1611.3 健全土地节约集约利用机制 .1611.4 加大生态保护力度 .1611.5 加强舆论宣传、社会监督 .16城关镇土地利用总体规划（2
3、010-2020 年）调整方案0根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237 号）、河南省人民政府办公厅关于转发的通知（豫政办201541 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡镇实际，城关镇人民政府对城关镇土地利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成城关镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整基准年为 2014 年，着重对 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。规划调整范围为城关镇行政辖区内的全部土地，共 11397.72 公顷，辖 56个行政村。现将乡级规划调
4、整的主要内容阐明如下。1 规划实施情况与发展形势1.1 镇域概况1.1.1 自然条件城关镇境内大部分为黄河冲积平原，地势平坦，起伏较小，地面高度一般在海拔 5070 米，总地势由西南向东北倾斜，东沙西碱。属暖温带大陆性季风气候，具有明显的大陆性气候特点，其特点是四季分明，光照充足，无霜期长，春季干旱少雨，冷暖多变风沙多；夏季雨量集中天炎热；秋季温和凉爽，气候宜人；冬季干冷少雪。多年平均气温 13.5，一月平均气温-2.2，极端最低气温-21.3（1971 年 12 月 27 日）；7 月平均气温27.1，极端最高气温 42.8（1966 年 7 月 19 日）。平均气温年较差 29.3。生长期
5、年平均 209 天，无霜期年平均 209.3 天，最长 247 天，最短 189 天。年平均日照时数 2518.2 小时，年多辐射 123.6 千卡/平方厘米。 0以上持续期 273天（一般为 2 月 28 日12 月 6 日）。年平均降水量 596.2 毫米，极端年最大降水量 1027.1 毫米（1963 年），极端年最少年降水量 243 毫米（1965 年）。硝河自西仗保村西南地入境，由南而北，北达清丰县苏堤入卫河，全长 35公里，境内河道长 10.2 公里。境内矿产资源主要为盐碱、硝。地下水资源可利用量为 1485.3 万立方米。1.1.2 经济社会条件城关镇 2014 年末，内黄县城关
6、镇辖区总人口 10.44 万人，其中城镇人口城关镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案17.20 人，农村人口 5.12 万人，城镇化率 58.44%。1、农业经济稳步增长，农业基础地位不断巩固耕地面积 9.6 万亩，全部为水浇地，以种植小麦、玉米、花生、尖椒、蔬菜为主。2014 年农业总产值 4.13 亿元，占国内生产总值 12%。粮食作物以小麦、玉米为主。2014 年生产粮食 3.4 万吨，其中小麦 2.9 万吨，玉米 1.5 万吨。主要经济作物花生、尖椒、蔬菜。2014 年花生种植面积 3.2 万亩，尖椒 1 万亩，蔬菜 2.2 万亩。畜牧业以猪、牛、羊、家禽为主。2014
7、 年生猪饲养量 5.2 万头，年末存栏 4.9 万头，牛饲养量 7869 头,年末存栏 5320 头,羊饲养量 2.8 万只，年末存栏 2.2 万只，家禽年饲养量 64 万羽。2、工业生产持续高速运行2014 年工业生产总值 15.6 亿元，占国内生产总值的 56%，以化工、铸造、机械加工、陶瓷、建筑材料为主。拥有工业企业 13 家，职工 4412 人；实现工业增加值 5.3 亿元，比上年增长 25%。3、社会事业全面进步2014 年，科教文卫各项社会事业全面发展，其中预算内教育经费占财政总支出比例为 17%，比上年增长 8%，教育质量继续提高，科技事业持续发展，有线电视入户率 78.3%，参
8、加新型农村养老保险 1.9 万人，参保率 90%。城市环境保护力度加大，环境监管能力和水平进一步提高。1.1.3 2014 年土地利用情况2014 年城关镇土地总面积 11397.72 公顷，其中农用地 7591.96 公顷，占土地总面积的 66.61%；建设用地 2703.40 公顷，占土地总面积的 23.72%；其他土地 1102.36 公顷，占土地总面积的 9.67%。农用地中，耕地 6412.22 公顷，占土地总面积的 56.26%；园地 3.41 公顷，占土地总面积的 0.03%；林地 861.78 公顷，占土地总面积的 7.56%；其他农用地 314.55 公顷，占土地总面积的 2
9、.76%。建设用地中城乡建设用地面积 2566.67 公顷，占土地总面积的 22.52%，城乡建设用地中城镇工矿用地面积 1546.91 公顷，占土地总面积的 13.57%，其中城镇用地 1515.59 公顷，采矿用地 31.32 公顷；农村居民点用地 1019.76 公顷，占土地总面积的 8.95%；交通水利及其他建设用地面积 136.73 公顷，占土地总面积的 1.20%，其中交通水利用地 123.03 公顷，其他建设用地 13.70 公顷。其他土地中水域面积 116.16 公顷，占土地总面积的 1.02%；自然保留地面积 986.20 公顷，占土地总面积的 8.65%。城关镇土地利用总体
10、规划（2010-2020 年）调整方案21.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地保有量完成情况2014 年全镇耕地面积为 6412.22 公顷比规划目标下达耕地保有量指标（6648.49 公顷）少了 236.27 顷。全镇耕地保有量没有得到有效落实，主要是规划期内建设占用耕地，使耕地没有得到有效保护，农村居民点的拆旧复垦任务没有落实；还有就是近几年设施农业发展迅速，也占用了大量的耕地，使得耕地面积减少。1.2.2 基本农田保护任务完成情况截止 2014 年底，城关镇基本农田面积 4612.05 公顷，与现行规划中确定的基本农田保护目标 4612.05 公顷相一致，基本农田保护任务得到了落实。1
11、.2.3 建设用地利用情况建设用地总规模：截止至 2014 年底，全镇建设用地总量为 2703.40 公顷；现行规划确定 2020 年建设用地总规模为 2739.34 公顷，距目标还有 35.94公顷的剩余。城乡建设用地规模：现行规划确定到 2020 年全镇城乡建设用地规模控制在 2565.50 公顷，截止至 2014 年底，全镇城乡建设用地面积为 2566.67 公顷，相比规划目标超出了 1.17 公顷。城镇工矿用地规模：截止至 2014 年底，全镇城镇工矿用地面积为 1546.91公顷；没有突破现行规划确定的 2020 年城镇工矿用地规模 1860.05 公顷。详见附表 2。城关镇土地利用
12、总体规划（2010-2020 年）调整方案32 规划目标2.1 调整原则本次土地利用总体规划调整应坚持“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重；节约集约、优化结构；统筹兼顾、突出重点；加强协调、充分衔接”的原则对现行规划进行调整，增加耕地保护任务，优化建设用地布局，完善土地用途管制制度。2.2 规划目标2.2.1 确保耕地和基本农田保护面积不低于上级规划下达目标本次规划调整上级下达城关镇的 2020 年的耕地保有量目标为 6484.48 公顷，基本农田保护目标为 4840.44 公顷，结合全镇实际情况全镇耕地保有量规划到2020 年达到 6484.48 公顷以上，基本农田保护面积稳定在 484
13、0.44 公顷以上，确保数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。2.2.2 确保各项建设用地规模不突破上级规划下达规模规划期内，全镇建设用地总规模不突破 2855.27 公顷，城乡建设用地规模不突破 2676.33 公顷，城镇工矿用地规模不突破 1608.56 公顷，农村居民点用地规模控制在 1073.12 公顷以内，交通水利及其他建设用地规模不突破 172.85 公顷。2.2.3 确保土地整治补充耕地任务的落实规划期内，通过土地开发整理补充耕地任务不低于 459.14 公顷。城关镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案43 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整2014 年农用地面
14、积为 7591.96 公顷，占土地总面积的 66.61%；2020 年调整为 6815.91 公顷，占土地总面积的 59.80%；与 2014 年相比，2020 年农用地比重增加了 3.54%，面积增加 403.69 公顷。3.1.1 严格保护耕地2014 年末全镇耕地面积为 6412.22 公顷，占土地总面积的 56.26%；2020 年调整为 6815.91 公顷，规划期内耕地净增加量为 403.69 公顷。2014 年至 2020 年全镇土地整理复垦开发补充耕地 586.79 公顷，建设占用耕地 183.10 公顷，耕地面积增加 403.69 公顷。3.1.2 适当调整园地2014 年全
15、镇园地面积为 3.41 公顷，占土地总面积的 0.03%；2020 年调整为3.41 公顷，规划期内不发生变化。3.1.3 林地调整2014 年全镇林地面积为 861.78 公顷， 占土地总面积的 7.56%；2020 年调整为 796.78 公顷，规划期内林地面积减少 65 公顷，占农用地面积的比例降低0.57 个百分点。3.1.4 合理安排其他农用地2014 年全镇其他农用地面积为 7591.96 公顷，占土地总面积 66.61%；2020年调整为 7907.67 公顷，规划期内其他农用地增加 315.71 公顷，占农用地面积的比例提升 2.77 个百分点。3.2 建设用地结构调整2014
16、 年建设用地总面积为 2703.40 公顷，占土地总面积的 23.72%，2020 年调整为 2854.43 公顷，占土地总面积 25.04%，与 2014 年相比，规划期间建设用地总面积增加 151.03 公顷。3.2.1 城乡建设用地2014 年城乡建设用地面积 2566.67 公顷，占土地总面积的 22.52%，规划至城关镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案52020 年城乡建设用地面积 2681.68 公顷，占土地总面积的 23.53%。其中 2014 年，全镇城镇工矿用地面积 1546.91 公顷，规划到 2020 年，城镇工矿用地面积 1608.56 公顷，比 20
17、14 增加 89.65 公顷。其中城镇用地增加25.36 公顷，其他独立建设用地增加 36.29 公顷。2014 年全乡农村居民居民点面积 1019.76 公顷，占土地总面积的 8.95%，规划至 2020 年农村居民点为 1073.12 公顷。为了完成上级下达的减量指标，规划期末城关镇农村居民点规模增加了 53.56 公顷。3.2.2 交通水利用地2014 年，交通水利用地面积 123.03 公顷，占土地面积的 1.08%。规划至2020 年交通水利用地面积 156.65 公顷，规划期内增加了 33.62 公顷。3.2.3 其他建设用地2014 年，其他建设用地 13.70 公顷，占土地面积
18、的 0.12%，规划至 2020 年其他建设用地 16.10 公顷，规划期内增加 2.40 公顷，全部为特殊用地。3.3 其他土地结构调整2014 年其他土地总面积为 1102.36 公顷，占土地总面积的 9.67%，规划至2020 年其他土地面积为 635.63 公顷。其中水域减少 11.04 公顷，自然保留地减少 455.69 公顷。详见附表 4。城关镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案64 耕地保护和基本农田建设4.1 耕地保护现行规划确定的耕地保护目标为 6648.49 公顷，调整后的耕地保护目标为 6801.44 公顷，耕地保护目标增加了 152.95 公顷。此次规划
19、调整到 2020 年耕地落实了 6815.91 公顷，比 2014 年增加了 403.69 公顷。规划期内建设占用耕地面积为 183.10 公顷；通过积极开展土地开发整理工作，规划期间共计补充耕地 586.79 公顷，其中通过土地整理补充耕地 127.59 公顷，主要涉及小寨村、马井村、郭庄村等行政村；通过开发宜农后备土地资源补充耕地 459.20 公顷，主要集中在西丈保村、东丈保村、北丈保村等行政村。详见附表 5。4.2 基本农田保护原规划确定的基本农田保护目标任务为 4612.05 公顷，规划调整完善后确定的基本农田保护任务为 4865.11 公顷，基本农田保护目标减少 253.06 公顷。在已有基本农田的基础上（原规划落实基本农田面积 4611.76 公顷），全镇共划出基本农田 104.59 公顷，占全镇基本农田总面积的比例为 2.27%；划入362.95 公顷，占全县基本农田总面积的比例为 7.87%；本次划定后全镇永久基本农田划定面积为 4870.12 公顷，较目标多划 5.01 公顷。划定面积达到了上级下达的基本农田保护目标任务，布局调整符合总体稳定、局部微调、应保尽保的要求。全镇已有基本农田平均质量等别为 8.10 等，划定后基本农田平均质量等别为 8.10 等，划定前后平均质量等别没有发生变化。
