1、 JIANGXI AGRICULTURAL UNIVERSITY 成人（自考）本 科 毕 业 论 文（设 计） 题目 ： 论政府危机管理机制 学 院 ： 继续教育学院 姓 名： 学号 /准考证号： 专 业： 公共事业管理 指导教师： 二 0 一五 年 十 月 目 录 一 公共危机与管理危机概念 . 1 二 我国危机管理存在的问题分析 . 1 2.1 危机发生的非常态性导致政府的预见能力缺失 . 1 2.2 政府 的政策法规不配套，导致处理危机过程中缺少法律依据 . 1 2.3 政府应对危机的信息不公开，导致社会的恐慌心理 . 2 2.4 缺少非政府公共组织对政府处理危机的有效配合与合作 . 2
2、 三 建立科学的危机管理机制的对策 . 2 3.1 强化危机意识 . 2 3.2 建构完善的法律体系 . 2 3.3 完善信息沟通机制 . 3 3.4 建立危机预警机构 . 3 参考文献 . 4 摘要 随着现代化社会进程的推进以及经济全球化的加速，社会形势越来越复杂，我国正处于危机频发、公共危机事件多发的时代。因此相应的危机治理成为我国政府的首要任务，同时在治理过程中也对政府的管理的模式以及危机的应对能力的提出了挑战 。通观整个历史进程，我国一直都是一个多灾害多危机的国家，对我国的壮大发展产生了严重的阻碍作用，同时造成了巨大的经济损失。随着世界经济一体化进程的加快，世界各国社会的联系越来越密切
3、，社会关系越来越复杂的同时社会公共危机也日趋频繁 。 因此如何处理好社会公共危机已经成为 世界上各国政府的一项重要课题。 因此为了提高政府处理危机的能力以及效率，建立健全相应的法律法规的同时 加强政府危机管理能力 迫在眉睫 。 关键词： 公共危机 ； 公共管理； 机制 1 一 公共危机与管理危机概念 危机对社会整体和历史过程而言是一种常态，其引发的原因主要来自两个方面，自然产生和人类行为。 随着社会的高速发展以及现代化进程的加快 ， 诱发社会公共危机的因素越来越多 ， 从而导致公共危机蔓延得越来越广，相应产生的蝴蝶效应也日趋严重，因此一个政府应对和处理危机的能力十分重要，并且相应的处理和解决问
4、题的能力已经成为评价政府管理水平高低的一项重要指标。在政府管理的日常工作中或者在处理国家事务的过程中，如果突然发生意外事件即指政府公共危机，如地震、泥石流、经济波动、恐怖袭击、流行病等，这些意外事件都会对社会公众的日常生活和社会秩序造成严重的影响，阻碍了社会化进程的推进。因此在社会关系越来越复杂、社会危机发生越来越频繁的今天，政府的首要任务是减少危机的发生， 降低危机的损失，提高政府应 对危机 和处理危机 的效率， 同时必须建立和健全相关的危机管理机制 。 社会公共管理中，危机管理占据主要地位。在实际的社会公共管理和社会事务中，很多人只是单纯的把危机管理当作一种突发事件来管理，而没有考虑如何在
5、社会管理中如何避免危机事件的发生，以及如何最大化的减小危机所带来的损失。 极大限制了危机管理在理论上的突破和实践上的发展。随着危机管理和危机管理的深入，一些学者提出了危机管理的新的发展方向，即危机管理应实现事件管理与组织管理的有机结合。然而现代危机不仅仅是一个单一的事件，而是一个长期的过程。所谓公共危机管理，又称 政府危机管理，是指政府对公共危机管理，是为了解决政府对外交往和管理内部管理中的一个危险和困难的局面。即政府在公共危机事件中，发展过程中，要减少，消除危机的危机，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。 二 我国危机管理存在的问题分析 2.1 危机发生的非常态性导致政府
6、的预见能力缺失 导致政府预见公共危机能力下降的一个主要原因就是公共危机的非常态性以及公共危机的随机性以及突发性 。现代社会由于突发性公共危机事件 ， 决定了危机应对和控制的先例 ， 政府应对公共危机的能力提出更高的要求 ， 需要有 较强的适应能力。危机开始时 ， 有能力遏制危机的蔓延具有重要的作用。但由于缺乏政府和社会的危机意识和危机管理系统的综合集成和协调机制的危机事件。因此 ， 初的“非典”危机、信息的共享 ， 对危机的情况下 ， 系统保证、资源保证跟上 ， 协调机制不健全等一系列问题 ， 错过了“非典”危机有效和快速反应的最佳时间，导致政府的公共危机管理的明显缺乏弹性的扩张造成的严重后果
7、。 2.2 政府的政策法规不配套，导致处理危机过程中缺少法律依据 在公共卫生事件的处理过程中，政府相关的法律政策的约束作用也在事件的处理过程中起到了十分重要的作用。但是由于相应的法律体系并没有成为社会或者政府在日常行为活动中的主要约束，虽然 1988 年 在 上海甲肝爆发后 ， 制定 了 中华人民共和国传染病防治法， 但是 直到 2003 年 5 月国务院才通过了突发公共卫生事件应急条例， 是真正意义上的具有实际法律效应的行政法规 。 从酝酿到采用和有效，不到 1个月，但为时已晚。这一规律在突发公共卫生事件应急中起着重要作用，但这一部分的法律，这是一个迫切需要，也有明显的缺陷。它不仅是一个宪法
8、和法律 性质的问题，2 而且很容易形成一个坏的先例。正是由于缺乏对政府危机管理的法律保护，危机中的危机应对被动局面。并在立法滞后，法律法规的不匹配，使得处理危机过程中缺少法律依据。 2.3 政府应对危机的信息不公开，导致社会的恐慌心理 政府人员在进行管理和决策的过程中必须具备相应的信息化处理能力 ， 政府工作人员的信息化能力是体现政府的现代性和规范性以及合理科学性的重要标准。同时政府的信任危机十分重要，如果政府在危机发生的初期没有及时对信息进行采集、处理，也没有及时的向上级政府反馈信息或者对民众进行安抚，从而导致公 众心理的恐慌并且开始怀疑政府是否有能力处理该危机事件，从而导致政府的信任危机
9、。 相反的是，如果一个政府能够取得民众的信任，在政府处理危机的时候就能够大力有效的动员群众来一起面对突发事件或者其他的社会公共危机，从而促进政府能够高效的解决危机 。目前，我国的电子政务建设，政府信息公开是不尽如人意的，还有一个很大的差距，政府信息的需求和政府信息供给。政府信息能力不高，不能满足重大危机事件的需要。当危机发生时，正式信息是不公开的，导致小道消息泛滥，不仅不能有效的安抚人民群众，还极容易造成人民群众的恐慌心理。 2.4 缺少非政府公共组织对政府处理危机的有效配合与合作 公共危机治理是政府的职责，各级政府在危机治理中应当扮演重要的角色。但是，政府也不是万能的，有效的危机管理需要政府
10、、公众、企业和国际社会的共同参与。这不仅是市场经济的外部要求，更是政府力量有限的内在需求。在应对“非典”危机时，参与主体单一，过分依赖政府，传统计划经济发挥了主要作用。从社会动员到各种资源和组织。各国政府仍处于绝对主导地位，几乎席卷所有危机管理相关工作。多元主体参与危机管理机制尚未形成，导致政府执政能力的提高，政府管理成本的提高。有效避免危机的发生和应对危机，从根本上看，要从优化公共治理结构，它应 该追求一种公共的私人合作、政府和社会力量的治理模式，强调公共行政的二元分野，即政府治理公共政策化和事务管理社会化，倡导公民社会同政府合作，共同应对公共危机。 三 建立科学的危机管理机制的对策 3.1
11、 强化危机意识 有效的危机管理需要全社会的危机治理意识，危机意识是危机管理的出发点。各级政府必须清醒的认识到，对我国现阶段危机管理的重要性，充分认识中国社会主义事业的危害公共危机，克服侥幸心理和麻痹大意思想，切实做好公共危机预防工作。因此，各级政府必须建立危机管理，不只是政府的快速反应和对危机形势的严重 控制。更重要的是，政府要及时、有效地解决社会问题，防止危机的爆发。换言之，各级政府要有一种紧迫感，要能够管理危机，在日常的系统建设和管理中，优化政府的正常管理。在日常公共决策中，以公共利益为导向，采取科学民主决策模式，在源头上降低危机事件发生的可能。 3.2 建构完善的法律体系 依法治国、依法
12、行政是党领导人民治理国家的基本战略，政所有的行政行为 ， 包括危机管理应依法进行。法治是政府危机管理的必由之路。在正常的情况下 ， 危机 ，3 政府行为是实现有效治理的基本原则 ， 政府行政紧急权是法律权威的结果。 发达国家在政府管理过程中，之所以能够成功，之所以非常高效，主要是因为他们拥有比较健全的公共危机管理机制，拥有全面的相关的法律框架，完善的法律体系。当危机事件发生时，他们会立即根据相应的法律规章来处理紧急事件，而不是采取各自发表处理意见的方式进行讨论，从而节省了大量的时间，并且处理过程中人员的目标统一，处理方式明确。虽然我国已经颁布了相应的法律法规，如中华人民共和国戒严法、突发性公共
13、卫生应急条例等，但是从总体上来看，相应的内容体系并不完整，法律体系也并不完善。同时当紧急事件发生的时候，具体采用哪一部法 规也并不明确，而对应的不同法规对同样的紧急事件的处理办法不统一，从而导致相关人员不能及时的处理突发危机，造成不必要的人力、财力、物力的损失。 1 是 紧急状态的原因复杂，很难有一个统一的应急指挥机制； 2 是应急法对政府可以采取紧急措施不明确，特别是一些必要的行政程序，很容易为政府扩大行政权力或不离开法律漏洞；三是公民在紧急状态，但不能得到法律有效的救济。因此，针对我国突发公共危机的特点，迫切需要建立信息流、快速反应、强大的指挥、明确的应急法制责任制度，以满足法律制度的相关
14、标准：第一，法律制度的全面内涵包括宏观、经济 、交通、社会保障和福利，新闻舆论危机立法的实施细则。二、法律制度的协调与统一，在充分的制度建设的基础上，对宪法、法律、地方行政法规和其他法律法规之间不冲突，发现问题可以及时纠正。为了清晰地界定政府在危机管理中的责任，建立完善的公共危机管理法律制度，用法律保证应急减灾的胜利。 3.3 完善信息沟通机制 由于 公共危机具有突发性的特点 ， 因此当公共危机发生的时候，人民群众一定会通过各种各样的渠道来获取相关危机的信息，以确认是否对自己的生命财产产生威胁。而当人们获取信息的渠道不足时或者信息比较混乱的时候就会出现各种各样的谣言，从而引起社会民众的恐慌，严
15、重的影响了社会的公共秩序。因此当出现这样的情况的时候， 政府应该首先 对 相关的社会公共危机信息 进行权威的说明 。只有真正的 、 及时的 信息 ， 才能正确的引导公众的群体行为 ， 让公众保持理性 。及时发布信息 ， 提高政府的公信力 ， 垄断和封锁会导致公众对政府的不信任信息 ， 从而降低政府的公信力 ，影响政府危机管理系统的运行 效率。提高公共危机管理信息沟通机制的各个环节都发挥着至关重要的作用 ， 提高危机管理的信息透明度 ， 不仅有利于政府危机的预防和控制 ， 很容易调动 ， 控制集团控制 ， 减少危机的周期。在公共危机信息 ， 必须召开新闻发布会 ， 面对开放的信息网站 ， 并充分
16、利用报纸、广播 ， 和其他渠道 ， 加强政府与公众沟通 ， 确保公众及时、充分地掌握所需的有关危机的信息。 3.4 建立危机预警机构 由于危机事件具有高度的不确定性，因此 ， 政府有必要建立科学的危机预警机制和永久的管理机构 ， 收集分散的各种信息 ， 并负责整个处理危机事件。早期预警机制 ，加强政府责任 ， 从地方到中央 ， 分别制定应急预案 ， 建立应急预警监测系统 ， 定期、定点科学危机的预测可能的范围 ， 并采取相应的预防措施 ， 避免发生伤害或损失减少到最低范围。在公共危机全球化的今天，危机管理机制面临着各种新的挑战和考验，要充分认识其艰巨性、长期性和复杂性，以适应现代社会新的发展要
17、求。 4 参考文献 1 左小麟 .公共危机管理中的政府角色 J.思想战线 ， 2008.01 2 曹康泰：突发公共卫生事件应急条例释义 M.北京：中国法制出版社， 2003. 3 陈刚，张孟见 .我国政府危机管理能 力提升的路径分析 J.经济与社会发展 ， 2008(2). 4 载白钢、史为民、陶黎宝、岳经纶：中国公共政策分析年报 2004 年卷 Z.北京：中国社会科学出版社， 2004. 5 刘智勇、张志泽：论政府公共危机治理能力的缺失和再造 J.公共行政， 2005（ 2） . 6 何水 ， 蓝李焰 .中国公共危机管理的困境与出路 一个宏观的分析 J.湖北经济学院学报 ， 2008.01 7刘霞 .我国政府危机管理中存在的问题及对策分析 J.山东省农业管理干部学院学报 ，2008(3). 8严仍昱 .我国 政府危机管理体制 :问题与完善 J.安庆师范学院学报 ， 2008(5)
