1、 我国高等教育质量社会问责机制与路径 SOCIAL ACCOUNTABILITY QUALITY OF HIGER EDUCATION IN CHINA: MECHANISM AND PATH 专 业： 公共事业管理 姓 名： 指导教师姓名： 申请学位级别： 学 士 论文提交日期： 2015 年 月 日 学位授予单位： 天津科技大学 摘 要 我国高等教育愈来愈普遍化、大众化，随着高等教育的不断变化，其过程中也出现了许多棘手的问题，同时会影响高等教育的质量。现如今，高等教育社会问责制是中国高等教育制度改革的热门话题，进行社会问责是问责制发展的有效形式，制定和实施高等教育社会问责制是提高高等教育质
2、量的必要阶梯，是保证在校学生充分使用校园和教育资源的重要保证。高等教育社会问责主要是以社会为主体对高等教育进行问责，从而达到提高高等教育质量的目的。 本文结合中国高等教育的内涵、特点以及意义，基于调查问卷中的数据结果，分析中国高等教育质量的现状，并找出比较 突出的几点问题：第一，社会各阶层人士对高等教育社会问责制的使用意识淡薄；第二，社会问责制在高等教育质量的监督方面出现漏洞；第三，高等教育中的社会问责制体系实施力度不到位等等。并由此提出合理化建议与路径：首先应健全高等教育社会问责制的相关法律制度；其次应加强新闻媒体、舆论的监督，再次应多角度实施社会问责制；最后公众的态度要由冷漠对待转变为积极
3、参与。 关键词： 高等教育质量； 社会问责； 机制与路径 ABSTRACT Chinas higher education is increasingly generalization and popularization.With the changing of higher education,in the process of the changing,also appeared many difficult problems,at the same time,it will affect the quality of higher education.Nowadays, higher
4、education is a hot topic of social accountability system reform of Chinese higher education,social accountability is an effective form of the development of accountability system, the formulation and implementation of social accountability of higher education is a necessary step to improve the quali
5、ty of higher education,it is an important guarantee to make full use of the resources of campus and educational for students.In order to achieve the purpose of improving the quality of higher education,higher education social accountability is hold the society as the main body to account. This paper
6、 will combine the connotation, characteristics and significance of Chinese higher education,the questionnaire as the main form,based on the the data from the questionnaire results to ana-lyse,and then to ana-lyse the current situation of Chinese higher education quality， and find out some prominent
7、problems： 1.all the sectors of society to higher education social accountability using is consciousness;2.there is a loopholes where social accountability in the supervision of the quality of higher education;3.The implement of higher education social accountability system is not in place and so on.
8、And raise reasonable suggestions and paths:1.improve the relevant legal system of the social accountability of higher education;2.to strengthen the supervision of the news media, public opinion;3.multi angle implement the social accountability;4.the attitude of the public to actively participate in
9、transform from indifference. Key words: Quanlity Of Higher Education; Social Accountability; Mechanism And Path 目 录 引言 . 1 一、高等教育质量社会问责制基本理论概述 . 1 （一）高等教育质量社 会问责制的概念 . 1 （二）高等教育质量社会问责制的内容 . 2 （三）高等教育质量社会问责制源流 . 2 （四）推行高等教育质量社 会问责制的意义 . 3 二、高等教育质量社会问责制的现状与问题 基于调查数据的分析. 4 （一）公众高等教育质量社会问责制的使用意识淡薄 . 6 （
10、二）社会问责制在高等教育中应用不到位 . 7 （三）高等教育中的社会问责制体系实施力度不到位 . 8 三、完善高等教育质量社会问责制的对策 . 10 （一）健全高等教育质 量社会问责制的相关法律制度 . 10 （二）加强新闻媒体、舆论的监督 . 12 （三）多角度实施社会问责制 . 13 （四）公众的态度要由冷漠对待转变为积极参与 . 14 结论 . 15 参考文献 . 16 致 谢 . 17 附录一 . 18 附录二 . 21 天津科技大学 2015 届本科生毕业论文 1 引言 从 20 世纪 50 年代到 60 年代，世界高等教育发生了改变，由“精英高等教育”变化到“大众高等教育”，并且越
11、来越重视高等教育的质量。现代社会经济的发展对高等院校的要求是提高和保障高等教育质量，因此政府、社会和高等院校作为高等教育直接利益的相关者对全面提高高等教育质量有着深刻的共识。问责是将与目标相联系的绩效信息进行公示与交流，在大学中要实现高等教育质量社会问责制这一制度的有效实施，一定要实现经济（ economy）、效率 (efficiency)和效果 (effectiveness)这一“ 3E”目标。政府可以通 过各种方式，如问询与当面探讨了解社会各界对高等教育质量社会问责制的了解程度与观点，社会中家长及其他各阶层可以通过被调查或主动与高校沟通，诸如各种方式从根本上达到监督的作用从而提高高等教育质
12、量。 当然，高等教育质量社会问责制的有效实施与大学本身也是离不开的，要对自身“责任”有一定的重视，有一定客观的评价。对于大学来说，问责制的高效实施有利于大学本身与外部各实体的有效互动。 21 世纪的中国，对高等教育质量的诉求依然是人们所关注的核心问题，随着问题和漏洞地不断增多，对高等教育进行社会问责成为了提高高等教育质 量的最重要途径。 一、高等教育质量社会问责制基本理论概述 （一）高等教育质量社会问责制的概念 全球主要的力量推动了“学术革命”，可以概括如下： 1.从精英化高等教育到大众化高等教育转型，中学以后的教育逐渐普及； 2.高等教育在创造“知识社会”中起了基础性作用； 3.关键的人口趋
13、势； 4.信息和通信技术发展指数； 5.全球社会经济环境。 这些因素导致的后果不仅是学生出国留学的趋势不断上涨，而且也会存在降低学术水平的风险，从而迫切需要寻找新的资金来源，需要多样化的高等教育机构，致力于使学术的职业、校园、教学和研究等多方面国际化，同时也带来了会导致高等教育质量大大降低的危险，所以要在各个方面国际化的同时，注重高等教育质量社会问责制的运用，提高高等教育的质量。 所谓高等教育质量社会问责制主要是指针对高等院校培养的学生不能满足社会和家长所提出的要求而产生的，它是要让社会各界人士都关注到高等教育的一些问题，进而促使各高校培养出综合素质更高、更合格 的大学生。 高等教育质天津科技
14、大学 2015 届本科生毕业论文 2 量社会问责制是以履行对公众的教育承诺为己任， 以追求效能为要求，最终接受社会各界人员对其责任追究的一种奖惩机制， 其目的是高等院校的教育工作者培养更高素质的大学生 【 1】 。 （二）高等教育质量社会问责制的内容 教育社会问责制的问责主体主要是社会中的成员，比如：家长及其他各阶层的社会人士、媒体以及舆论等等， 问责的客体主要是学校的领导主管部门工作、校长是否履行执行计划的职责、学校教师对学生教学的知识达到标准是否尽职尽责、是否确保学生的利益、对学生的道德行为到达标准是否负责到位等等。 对于实施问责制在高校中的运用，应该首先确定好问责制的职责所在，为便于执行
15、，必须建立一些相关的指标内容做为评估与参照，以明晰实际的职责履行情况与指标还差多远；有了指标，之后就是搜集相关数据，即责任履行情况，作为评估；根据评估结果的优劣对相关职责所在的负责人员进行奖惩（图： 1）。 图： 1 问责制在高校实施流程图 （三）高等教育质量社会问责制源流 教育问责制 发源于美国 ,并且成为美国的政府部门以及社会大众监督高等院校管理制度的一项重要手段和措施。 2003 年我国几位高官在“非典”这个特殊时期，引咎辞职，无疑在 政坛引起了不小的波澜，被认为是“开了中国官员问责制的先河”。在第十届全国人大二次会议上（ 2004 年），温家宝总理在政府工作报告中论及有关监督与责任时曾
16、经这样强调道：“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。” 2009 年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了关于实行党政领导干部问责的暂行规定，此规定对实施党政一体化问责做出来明确的规定，包括事由、方式、程序等等，同时标志着我国对官员的问责正在步入制度化的轨道。 2010 年，中共中央办公厅印发了党政领导干部选拔任用工作责任追究办法发了（试行），使我国对于官员 的问责制度有了进一步的配套，并且逐步走向实践。十八大以来国家主席习近平对反腐倡廉很重视，也表明行政问责制越被重视。要坚持“苍蝇”、“老虎”一起打，既要彻底查处领导干部的违纪违法案件，又要切实地解决发生在群众身边的侵犯群众利益的诸多问题。要坚
17、持做到党纪国法面前没有任何例外，无论涉及到谁，都要全面彻查，决不姑息。问责制己经成为了我国的民主法制建设和政治体制改革中的一个亮点 ,而高等教育质量社会问责制也正是在这种背景下应运而生的 【 2】 。 高等教育质量社会问责制是高等院校对问责制的实际运用 ,是问责制在高等院校的具 体化，由于社会处于不断发展的状态，在这过程中的大学正一点点走出 天津科技大学 2015 届本科生毕业论文 3 “象牙塔”的形象 ,并且越来越与社会的联系密切 ,这也就说明了高等院校对保障高等教育质量负有不可推卸的责任。在高等教育从社会边缘逐步走向社会中心的过程中其对社会发展的作用也日益明显 ,世界各国在关注以及重视高等
18、教育的同时也对其给予了极大的期望 【 3】 。 与此同时，政府与公众对高等教育的责任也开始逐渐有所关注 ,强调问责对高等教育的重要性 ,以至于有不少业内学者认为高等教育的改革中“问责时代”已经到来，而这其中最为忽视的就是社会问责，对高等院校的问责之前 都是过多地重视高校内部之间的问责，而极少数进行社会对高校本身的问责，以至于现在仍有许多社会公众并没有十分了解什么是高等教育质量社会问责制。 （四）推行高等教育质量社会问责制的意义 高等院校推行社会问责制可以体现出民主治校的特点，高等院校与其他社会实体相比较，其具有很强的民主意识是最大的一个特点。高等院校中有很强烈的科学民主精神 ,这也是促使大多数
19、内部成员对权力的认识和理解经常突破惯常的思维定式的原因。因为他们可以很好地将高等教育质量社会问责制运用到高等院校发展中 ,使高等院校更好地发展，所以他们对社会问责及民主 治校有着积极的要求和态度。 将行政领域的官员问责制引入到高等教育领域中来的社会问责制 ,其本身就是问责制的一种理论的创新与发展 ,也是社会问责制在高等教育这一重要社会领域的延伸与拓展 【 4】 。国外在社会问责制这一理论上已取得众多成果和突破 ,但是我认为中国开展高等教育质量社会问责制的理论和实践不能完全照搬照抄西方的现成理论成果和做法 ,应该注重理论与实践的结合，理论与实际的结合，中国的国情、经济发展情况以及高校管理方式与西
20、方相比，有着很大的不同。 高等教育质量社会问责制则为高等院校自治提供了一个十分有利且有建设性的全 新方式，社会问责起到了很好地监督作用和督促与激励作用。将社会问责制应用到高等教育领域 ,不仅可以拓展问责制理论方面在实践中的应用，还可以为提高高等教育质量提供一些有建设性的建议与意见。高等教育质量社会问责制有利于提高高等教育质量；而且更有利于保证问责的社会主体的公平与合法权益 ,不让高校权利化；有利于提高我国高校办学的效率与效益。 因此，社会问责制可以成为高等院校的各级领导班子在对相关工作进行决策和管理的过程中，主动接受来自社会中群众监督的一种有效问责方式 ,也会成为高校领导干部与群众互相了解和沟
21、通的一种重要途径。社会问责制主要采取的是高等院校内部与外界社会的直接沟通与交流方式，其中最为重要的是平等原则，成为社会问责制在高等院校中生存的目标和发展的动力 【 5】 。社会问责制在高校的基本价值，体现在高等院校信息的对外公开，自觉接受外界的监督与建议，使院校内外共同起到互相监督的作用，从而更好地达到提高高等院校教育质量的目的。 天津科技大学 2015 届本科生毕业论文 4 二、高等教育质量社 会问责制的现状与问题 基于调查数据的分析 本论文所设计的调查问卷大概可以分为四大类，共 16 小题，主要是为了调查社会各界对高等教育质量社会问责制的了解情况，大学生的在校基本学习情况以及对上大学以来的
22、学习压力的感受和负担情况，以及对所在高校的高等教育质量的满意程度。调查对象包括在校大学生、教职员工，社会方面包括家长、媒体等等。问卷从多个方面对社会各界人士进行调查，包括关于在校大学生的学习情况，工作单位对大学生工作能力的要求及感受和满意程度等等。借助微信平台进行问卷调查，共计回收有效份数 330 份，在此基 础上对问卷数据的结果进行了详细地分析，找出我国现阶段高等教育质量的现状和存在的问题，并提出相应的对策。这次的调查问卷从题目到发放再到收集结果，都对我的论文课题研究起到了很大的帮助作用。 近几年以来，不少高校意识到了社会问责制运用的重要性，根据相关法律法规制订了相关的实施办法（表： 1），
23、虽然问责制得到了些许的运用，但是实际上还会 出现其他的问题和漏洞，比如说我国有关高校问责的法律并不多，缺乏相关的专门问责法律与法规，即使在一些法律中可能涉及到或提到了有关于社会问责的内容，但并不是十分具体，而且有关社会问责制的内容也是少之又少。规定的存在并没有说明应该应参照哪部法律来制定与实行，因此我国高校问责存在立法不完善、运用执行性不强等问题，除此之外，还有许多我们并没有看到或者说是忽略掉的问题，我会通过调查问卷的数据统计结果进行归类总结，分析当前的现状并找出一些有价值的问题。 表： 1 高校制定的相关法律法规 高校 法律法规 实施情况 效果评估 南开大学 南开大学章程是根据中华人民共和国
24、教育法以及中华人民共和国高等教育法等相关规章， 结合学校实际制定的。 南开大学 章程 第九章对经费、资产和后勤保障有做到详细说明，尤其是学校财务方面会依法接受监督。 2014年 10 月 12日 发布并执行 从招生工作到学校内部的工作方面依法制度了相关制度，自觉接受社会的问责。但是制度的建立所包含的方面并不全面，仅仅突出财务方面是远远不够的。 天津科技大学 2015 届本科生毕业论文 5 天津师范大学 天津师范大学校园管理综合治理工作暂行规定中第四章对工作职责和内容进行了详尽地分析，责任落实在每个部门；第五章则设置了相应的奖惩制度。 2012 年 10 月 31 日公布并执行 师生员工和社会公
25、众认为学校信息公开受理机构及工作人员未依法履行 制度中的职责与 义务的 ， 可以向学校监察室投诉 ，对到校的发展起到了一定的促进作用。 天津财经大学 天津财经大学章程以及 天津财经大学信息公开工作保密审查制度（暂行） 都有提到学校与社会关系，接受来自社会的监督的同时，要对社会校友提供有用的资源 2010 年 7 月制定，2010 年 8 月 31 日发布并执行 社会对学校的财务预算与各类收费情况有了大概的了解，并起到了很好的监督作用。但是关于社会对于学校问责之后的问题缺少有力度的解决制度与奖惩措施。 天津科技大学 天津科技大学章程天津科技大学本科教学质量报告 2014 年 10 月发布了天津科
26、技大学本科教学质量报告， 2015 年 1月 16日会议审议通过了天津科技大学章程。 增强了社会责任意识，以报告的方式回应了社会的问责，向社会展示了学校的师资力量、教学条件、人才培养工作和教学质量状况。 南京大学 南京大学章程 的制定中，将学院职责编写进去，同样接受社会的问责，并对大学生就业问题创立了学生就业创业指导中心规章制度。 2015 年 1 月 7 日发布并执行 对学校本身的科技成果、学生的就业、学校的信息各方面进行了分类规定，达到了职责分开的目的。学生就业创业指导中心规章制度为学生提供了就业信息与创业竞赛信息，但是信息单一并不是十分丰富，亟待改进。 电子科技大学 电子科技大学信息公开
27、实施细则 2010 年 9 月 1 日起执行 对学校的建设、各类预算等完善了相关制度，为接受社会的公开监督做好了准备。 通过对 330 位被调查者进行调查，我们可以从数据中发现， 48%的被调查者表示没有听说过高等教育质量社会问责制，而对其表示了解的也不过 10%，可以说以小见大，社会中有几乎一半的受众是不了解高等教育质量社会问责制的。有72%的受访者认为高等教育应该宽进严出。有近 90%的人认为应该控制大学生的质量，提高大学生的质量。对于课程上，有 24.5%的学生认为，老师讲课听不懂，选择下课后自己自学，只有 21.8%的学生会做到课前预习这件事，这可能也是造成为什么会出现仅有 11.8%的学生会感到上大学有负担和压力， 67.2%的大学生会觉得一般，没有什么所谓的压力， 25.5%的学生选择了没有或者是根本没有压力，这是不是就意味着，上了大学之后学生们会产生学习与否无所谓的情况，进而导致了老师会迁就学生，为了让学生顺利毕业，降低教学质量，考试难度呢？有 58.2%的被调查者认为发展高等教育是为了培养专门人才科学研究服务社会。但是在社会中认为大学生的专业与工作不对口，勉强与工作接轨的想法占很大一
