1、城市社区管理中存在的问题与对策研究 摘要 现在我们国家的经济发展速度越来越快，社会方面的发展也在逐步上升，积极主动研究如何改进我国当前城市社区管理机制是我们当前面临的重大课题之一。对于我国的城市化建设有着促进作用，也是使社会和谐稳定的必然要求。 关键词 ： 社区管理；城市化进程；问题与对策 1 目 录 一 城市社区管理概述 . 2 二 城市社区管理的作用和意义 . 2 2.1 加强城市社区管理是构建和谐社会的需要 . 2 2.2 加强城市社区管理有利于推进城市化进程 . 2 三 城市社区管理中存在的问题 . 3 3.1 社区管理的组织力量比较薄弱 . 3 3.2 社区管理的法制不健全 . 3
2、3.3 社区居民的参与管理意识淡薄 . 3 四 城市社区管理对策研究 . 3 4.1 加快社区管理体制的改革 . 4 4.2 健 全社区建设管理组织体系 . 4 4.3 强化社区管理的法制建设 . 4 4.4 提高社区居民民主参与意识和能力 . 4 五 结语 . 5 参考文献 . 6 2 一 城市社区管理概述 在现在高速发展的社会，其中的每一个人都逃不开关系的连接，也就是说每个个体都以不同的方式或一定的关系存在于一种场合中，这样的场合叫做社区，由社区的形成可以看出来它离不开人的活动，社区虽然可能在不断变化中，但是它对人的影响是一直存在的，同时也是潜移默化的。 所谓城市社区管理就对社区里 的人员
3、进行有序的组织和有效的管理，无论是以个人，团体，居民的形式，都要在社区里活动，通过适当的分配和安排，实现一般生活情况下的自我管理。社区管理就形成一个小的集体，但包括的内容也很全面，比如说党的组织、社区服务、社区文化活动的开展、环境的改善和其他方面详细的内容，所以综合来说社区复杂且多变的。社区它包含于城市，但也可以说是一个城市的浓缩，也在一定程度上包括 政治、经济、文化 等方面的活动。 主要参与社区成员生活密切相关的环境卫生 , 医疗保健、社区服务等诸方面 1。 关于社区管理的概念划分，可以分为广义以及相对狭义 的两种，但是无论从这两种分析，它的本质是不会改变的，就是借助一定的手段方法形成有着相
4、对严格的秩序规定，社区成员必须严格遵守而且为社区管理贡献自己的一份力量，最终的目的就是保证社区的可持续发展。 目前 ,工业化的步伐的加快 ,城市化和逐渐加快 ,越来越多的城市居民在社区里 ,城市居民的文化教育、就业服务、及配套设施、医疗保健和其他方面的要求也越来越高。这是对社区的建设和管理提出了更高的要求。什么城市社区管理模式 ,充分调动社会资源 ,并积极满足社区居民的需求不同 ,它是越来越重要。 二、 城市社区管理的作用和意义 2.1 加强城市社区管理是构建和谐社会的需要 在之前的一次会议上，胡锦涛提到关于社会主义和谐的定义，即是 民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和
5、谐相处的社会。 社会稳定是我们国家在建设和谐社会的前提和根本保证。加强改进社会组织的制度和系统，总结吸取成功或失败的经验，提出有效可行的措施来完善社会管理，使社会保持健康的秩序，社会群众在很大程度上对生活需求和精神需求上得到满足，实现 社会 的稳定发展和团结向上。这就在要求随着国家的发展，社会结构的变化也越来越大，国家相关的部门要紧跟这种趋势，善于分析判断找出 正确合理的方法来改善社会管理水平，将经济的飞速发展和社会稳定的发展相结合，加强政府在这方面的重视程度，使我们国家的社会建设和管理水平上升到一个全新的高度。完善城市社区管理在一定程度上对于国家追求的和谐社会有着很大的促进作用，改善社区居民
6、的生活质量，能够很好的将政府与人民群众联系起来。 2.2 加强城市社区管理有利于推进城市化进程 现代发展以来，我们国家的发展越来越快，中国的城市化建设的进程也在稳定上升。城市化的程度代表着国家的实际经济发展状况和人民生活水平。 然而在实践3 中 ,我国的城市化是城市规模的迅速扩张 ,在表面辐射和范围的迅速扩展的情况下 ,许多“城市”不是通过城市化的城市应该有固有的特征。 在分析一个地方城市化发展的程度来说，一般来说主要看两个方面，一个是数量，其中包括各种经济活动的变化等，另一种就是质量，着重城市发展的内在。 目前 ,过度强调“量”的扩张在城市化进程中 ,城市面积迅速扩张 ,分散布局 ,城市基础
7、设施差功能弱 ,现象是很常见的环境 ;城市人口的快速增长 ,许多城市居民很难真正应该享受大城市的生活条件和生活质量 ,更不用说享受城市文明 ,享受高质量的教育、文化和精神生活 ,许多市民生活理念和生活方式和相应的“城市化” 。 2针对这一点 ,加强城市社区管理 ,有利于促进社会的健康发展 ,有利于促进城市化进程。 三 城市社区管理中存在的问题 3.1 社区管理的组织力量比较薄弱 社区机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应。虽然设置了机构，但由于人员或设备力量薄弱等 ,影响任务的完成。作为社区管理的主体街道办事处 ,是主要的组织人民政府管辖人民服务是义不容辞的 ,然而街上
8、尽管有很多管理任务 ,但它的力量很小 ,只能行使政府功能的一部分 ,在城市管理、经济发展、社会保障难以实现的责任 ,正确 ,统一 ,不可避免地导致执法 法律有权直接开展基层执法不是权力 ,街道和居委会可以做到但没有权力去做 ,结果 ,洗牌的现象之间的角力 ,导致政治长 ,相互合作的条件和整个工作效率不够高。设有办事处和居委会也缺乏年轻 ,文化水平高 ,理解现代社区管理干部 ,干部的老化 ,专业和文化知识结构不合理 ,服务质量不高的现象相当突出 ,在很大程度上限制了社区管理和服务角色扮演 3。 3.2 社区管理的法制不健全 目前的市场经济是一种法制经济，加强和改进城市社区管理离不开法律法规的规范
9、。但目前城市社区管理的法律体系并不完美 ,尤其是需要规章和地方性法规不配套的操 作 ,使相应的执法和执法系统建设和管理存在于角落 ,盲点 3。在这个阶段的社区管理 ,仍主要依靠行政命令等行政措施 ,群众运动 ,主要反映在社区管理 ,缺乏相关法律法规或不完美的 ,不完美的执法队伍 ,执法的多元化 ,导致过多的行政执法机构 ,行政执法功能存在明显的分散交叉和行政处罚 , 有法不依，违法不究的现象还较严重等。 3.3 社区居民的参与管理意识淡薄 就目前社区管理发生的状况来说，社区居民的认识在一定程度上来说还处于比较漠不关心的状态，因为现在的年轻人责任意识比较淡薄，所以很难说他们在目前这种状态来说是社
10、区的管理 主体部分，没有意识去将社区看作自己的家，将社区管理看作自己 责任的一部分。分析其原因，主要是年轻人认为自己只是住在社区，而其他关于社区的管理及其他工作有相关的委员会或者是管理者负责，自己没有必要也没有可以看到的利益来促使自己做社区管理工作。 四、 城市社区管理对策研究 4 针对城市社区目前存在的一系列问题，我们可以从以下几方面着手，以加快 城市社区的发展。 4.1 加快社区管理体制的改革 社区管理的发展趋势是从行政管理为主，逐步过渡到社区自治为主，还权为民。根据我国应当建立社区自治的特点 ,自我管理是城市基层社会管理 的基本思想。这需要先街道办事处组织系统和设置的规模和组织结构调整
11、,改革的焦点是权力重心 ,加强街道办事处的权威。其次 ,社区管理体制改革必须注意加强和改善党的领导 ,处理邻里关系办公室和街头派对 ,这是党的性质和社区管理决策面临的新形势下 ,中国共产党是社会主义事业的领导核心 ,因此 ,街道党组织应在社区管理系统中的一个重要的位置。居委会作为群众性自治，它开展工作主要靠自身的凝聚力、号召力和社区居民的自觉参与，是城市社区管理的坚实基层。 4.2 健全社区建设管理组织体系 1.发挥区级政府资源整合优势，为社区建设提供财 力支持。 地方区域政府是当地最高的政权单位，在很多方面都能够很好的运用自己的权力进行行政管理以及经济活动。当地政府要通过详细有效的安排组织好
12、下面各个单位的工作，加强地方的资源共享程度，是自己有限的权限充分利用。将一切可用资源合理的引入社区，为社区的管理提供资源与一定的财务支持，最终的目的就是要打造良好的社区发展环境。 2.实行街道办事处与社区管理委员会“双轨并行”的管理组织模式。 地方的街道办事处在社区管理发展的过程中也起到了很大的额作用，不仅仅只是完成自己的工作职责，也要积极主动的配合和鼓励社区管理的发展 ，在一定程度上实现社区自治管理。 街道办事处 应当随时查看社区管理委员会的工作状况，并且根据反映的实际情况，调动可利用的资源去支持社区管理工作的发展。 4.3 强化社区管理的法制建设 法制建设是城市社区正常运行的前提和基础，必
13、须建立、健全有关社区的法律法规体系，对社区的管理要依法进行。社区的建设和管理不能无序地展开，为了使社区得到持续、健康地发展，必须加强规范和指导 4。 首先 ,制定和完善社区管理的法律体系。为了适应新的社区管理模式的需求 ,需要开发和完善管理的有关法律、法规和支持系统 ,尽快形成的社区管理社 区管理在各个领域的法律体系。 第二 ,社区办公室作为基层派出机构权力 ,与人密切相关 ,其行政执法人员的质量如何直接影响到法律的实现的影响 ,法规 ,影响党和政府的形象。因此 ,严格执法是一个强大的保障社区管理走向合法化。然而 ,除了法律保证，还必须以情感为纽带，实行人性化的管理。 4.4 提高社区居民民主
14、参与意识和能力 我们所要发展的城市社区管理最重的目标是使每一个人参与到社区建设中和人们的满足。社区居民参与说明社区里面的每一个人都有责任和义务贡献自己的力量到社区建设中。这就需要社区管理者通过有效的方法是社区居民意 识到自己是社区5 建设中不可缺少的一员，经过不断的交流与体会，让他们自己当社区的主人，自觉的参与管理中去。就这些情况来说，社区管理者需要采取相应的手段来加强居民与社区的联系，通过开展政治，娱乐，文化活动，一方面提升居民的自我 修养，在另一方面可以促进居民对自己所在的社区的感情，把自己真正当作社区的一份子。还可以成立社区委员会，让居民进行选拔投票，在活动中培养居民的乐于奉献精神。对于
15、现在越来越快的生活节奏来说，许多居民都没有关注或者在意社区的发展，所以一定范围的宣传活动是必须的，通过海报，上门走访的形式让居民认识到 社区管理的重要性，让他们主动参与到社区建设当中来，利用好社区所有对社区管理完善的资源，号召全体居民共同建设社区。 五 结语 对于我们想要达到的城市社区管理的目标来说，还有很长一段路要走，因为随着时代的变化，管理模式也会出现不同，这就要求相关部门的管理者紧抓变化，通过站在全局的角度进行仔细的思考，不断完善和改进，找到真正实现社区管理的途径。 6 参考文献 1陆云飞 .城市社区管理及其问题与对策 J.理论月刊 ,2003(8). 2曾锡环 .城市社区管理模式的改革与创新 J.广东社会科学， 2000(5) 3蔡小慎、潘加军 .制度经济学视角下的城市社区管理体制创新探析 J.求实， 2005(3) 4龙威 .新时期社区行政管理初探 J.贵州社会主义学院学报 ,2008(01). 5尹伟、彭林 .关于我国硕士研究生课程几个问题的思考 J.理论月刊 ,2002(4). 6谢守红、彭琳 .对我国城市社区管理体制改革的若干思考 J.理论月刊 ,2004(2). 7娄成武、孙萍 .社区管理 M.北京：高等教育出版社， 2003 8科斯诺思财产权利用权与制度变迁 M上海：三联书店，上海人民出版社， 1994
