1、上海市文明单位社会责任报告指导手册（试行）上海市精神文明建设委员会办公室2012 年 2 月前言 .1第一章 报告编制概述 .6一、报告原则 .61、报告内容原则 .6（1）关键性原则.6（2）完整性原则.6（3）利益相关者参与原则.62、报告质量原则 .7（1）客观性原则.7（2）公正性原则.7（3）透明性原则.7（4）易读性原则.7（5）可验证性原则.7二、报告边界 .81、文明单位所涵盖的组织 .82、文明单位对相关组织的影响 .8三、报告编写流程 .81、报告编制准备阶段 .82、报告正式编制阶段 .83、报告发布反馈阶段 .9第二章 报告内容 .10一、报告指标的类型与性质 .101
2、、报告指标的类型 .102、报告指标的性质 .10二、五大社会责任 .101、员工责任 .10（1）员工教育.10（2）员工录用.10（3）权益保护.10（4）安全保护.112、经济与服务责任 .11（1）利润与经济效益.11（2）产品与服务.11（3）对供应链伙伴的责任.113、诚信责任 .11（1）守法诚信.11（2）诚信经营与服务.11（3）社会诚信形象.124、社区责任 .12（1）救灾与慈善捐助.12（2）志愿服务.125、环保责任 .12（1）环境管理.12（2）低碳节能.12（3）环保形象.12三、责任管理 .121、责任治理 .122、责任推进 .123、责任沟通 .13第三章
3、 报告结构 .14一、公开陈述 .14二、单位概况 .141、规模与性质 .142、所属类别 .143、组织机构 .15三、主要参数 .151、报告篇幅 .152、报告时效与覆盖范围 .153、报告数据与编制依据 .154、报告审验及限制性说明 .15四、报告分类内容 .151、企业类文明单位社会责任报告 .162、事业类文明单位社会责任报告 .163、机关类文明单位社会责任报告 .164、社团类文明单位社会责任报告 .16五、预期与展望 .161、报告的预期绩效 .162、报告展望 .17六、社会评价 .171、社会荣誉 .172、领导关怀 .173、媒体报道 .174、公众反响 .17第四
4、章 报告评价与管理 .18一、评价主体 .181、员工与单位自评 .182、管理部门评价 .183、利益相关方评价 .184、评估委员会评价 .18二、评价方式及其等级 .181、评价方式 .182、评价等级 .18三、评价管理 .181、编制和管理 .192、提交与公开 .193、评价与推荐 .19第五章 报告补充指标 .20一、企业类文明单位的补充指标 .20二、事业类文明单位的补充指标 .20三、机关类文明单位的补充指标 .20四、社团类文明单位的补充指标 .20附录 1：企业类文明单位社会责任报告 .21附录 2：事业类文明单位社会责任报告 .24附录 3：机关类文明单位社会责任报告
5、.26附录 4：社团类文明单位社会责任报告 .28附录 5：上海市规模以下文明单位社会责任报告 .30附录 6：上海文明单位社会责任报告若干指标注解 .311前 言2010 年 11 月，由上海市文明办牵头组建课题组，正式启动了上海市文明单位社会责任研究，在对上海文明单位社会责任建设现状、特点和发展趋势进行分析研究的基础上，广泛听取了 专家学者、各 类型文明 单位的意见和建议，并在上海的全国文明单位中进行了试点，取得了阶段性成效。此项制度建设对于贯彻落实党的十七届六中全会精神和中共上海市委关于贯彻的实施意见，践行社会主义核心价值体系， 积极倡导“公正、包容、责任、诚信” 的价值取向，总结和提炼
6、上海文明单位履行社会责任的经验和做法，促进上海文明单位社会责任建设的规范化、制度化，推动全社会的诚信建设，不断提升上海精神文明创建水平具有重要意义。一、重要意义文明单位创建是上海群众精神文明创建的重要组成部分，是加强基层建设，提高员工素质，培育优秀文化，树立社会形象，塑造城市精神，履行社会责任，提高城市文明程度的重要载体，是基层单位三个文明建设综合性成果的最高荣誉称号。1984 年，上海在全国率先开展文明单位创建工作。1987 年，上海市精神文明建设活动委员会总结基层的实践经验，制定了上海市文明单位管理条例（试行）；1991 年修订后，经市委、市政府转发，进一步在全市大 规模地开展文明单位创建
7、工作。创建文明单位工作的一项重要内容便是“承担社会 责任”。也正是文明单位应尽社会责任的要求，引 导着文明单位在上海文明城区、文明社区、文明村 镇文明行业等建设中，在城市文明程度和市民综合素质的提升中发挥着积极作用，引导着文明单位在上海历年的重大社会活动，如在八运会、特奥会、世博会的社会动员中都走在前列，发挥 着示范引领作用。从 1984 年到 2010 年底，全市共开展了 15 届文明单位评选活动。可以说，在上海精神文明的系列创建工作中，文明单位的创建活动开展最早、时间最长、涉2及单位数量最多、含金量也最高。从 2005 版到 2011 版上海文明单位考评标准的制定和实际创建过程中，对文明单
8、位社会责任有了新的更高的认识和要求。在 2011 版文明单位考评标准中，首次明确提出了每年递交社会责任报告的要求。这既是 20 多年来上海文明单位创建实践自身不断深化发展的结果，又是文明单位的创建实践积极适应“ 十二五”时期上海经济社会发展的新形势、新任务、新要求，主 动跃上新的台阶， “更加凸显”文明单位示范、引领作用的重要举措。开展文明 单位社会责任报告制度建设， 对于文明单位“ 负责任地做公民、负责任地做产品、 负责任地做服务”，促进全社会诚信建设、加强社会主义核心价值体系建设，推 动上海文化大发展大繁荣，具有重要意义。1、有助于引导文明单位提高“践行核心价值体系”的自觉性，促进全社会核
9、心价值体系建设。践行社会主 义核心价值体系要成为全社会公民的行为要求，必须要有“示范群体 ”，要有践行的“载体” 和“抓手”。上海通过文明单位“报告社会责任”，不 仅找到了践行核心价值体系的载体，而且形成了“示范群体”。文明 单位“示范群体”不断提高践行社会主 义核心价值体系自 觉性的过程，不仅使践行核心价值体系成为看得见、摸得着的东西，而且使文明 单 位的价值观教育更实在、更有效。如在文明单位社会责 任报告中，明确要求文明单位将上海市委提出的“ 公正、包容、责任、诚信”的价值取向纳入文明单位的核心价值体系，建立单位的核心价值观，引导本单位员工 联系单位生活、社会生活、家庭生活 实际，形成正确
10、的世界观、人生观、价值观。文明单位员工确立核心价 值观的过程，将对全社会践行社会主义核心价值体系产生直接的重要的影响。2、有助于文明单位履行社会责任更规范、更自 觉，走出一条文明单位社会责任制度化建设道路。在 2011 版“上海文明单位考评标 准”中，从六个方面明确了上海市文明单位的考评标准。但是，仅有规范的“考评标准”还不够。为了使文明单位创建更规范、更有序，改变重“突击效应” ，重 “牌子 ”、重“ 荣誉感”，而轻“ 责任感”、轻 “长效机制” 的现象，必须要有扎实有效的制度化 设计、制度化建 设。所以，在 2011 版文明单位考评标准的特色指标中，就明确提出了文明单位每年度要按时提交社会
11、责任报告，并达到 B 级以上。企 业、事业 、机关、社团四种不同类型的文明单位，按社会责任要求开展社会责任报告，其 实质 是文明单位创建的制度化3延伸，有助于引导文明单位的创建走上规范化、制度化建设的道路。3、有助于文明单位在全社会的诚信建设中起到示范、引领作用。 改革开放以来，随着政企分开、政社分开的深入， “单位人”在成 为“ 社会人”的同时，企事业单位的社会功能逐渐“ 弱化”，企事 业单位慢慢地从“社会 ”中“退出”， 对社会的“责任意识”也由此逐 渐“ 淡化”。 这也导致部分企事业单位忽 视甚至不讲“ 诚信”、不讲“社会责任”。这不仅表现在生产领域，而且在流通与服务领域也存在。如何解决
12、当今中国社会还存在的种种不诚信的问题？选择文明单位、从文明单位社会责任报告做起，从文明单位“负责任地做公民、负责任地做产品、负责任地做服务”方面成为表率做起，然后再拓展、延伸到其他单位乃至全社会，推进社会责任报告制度建设，这将对全社会的 诚信建设产生积极影响。4、有助于引导文明单位在上海的社会管理中发挥积极作用。 “社会协同、公众参与”是党的十七届五中全会对社会管理提出的重要要求。因此，文明单位社会责任报告制度的设计中， 强调文明单位要积极履行单位“ 诚信责任”、 “环保责任”等，积极参与社会管理。要将积极参与城市建设，促 进就业、提供社会保障、推 动志愿服务、开展学雷锋活动 、实施可持续发展
13、战略等情况向社会公众公布，主 动接受监督。使文明单位在上海的社会管理、社区建 设 等方面发挥强有力的示范作用。这也是上海社会管理模式 创新的一个积极探索。二、主要内容及其特点2009 年，市文明办提出了开展“上海文明单位社会 责任报告制度建设”的课题。经过 两年酝酿和准备，2010 年 11 月由市文明办 与上海华夏社会发展研究院共同组成课题组，开始文明 单位社会责任研究。 经过 一年多的专题研究、座 谈、听取意见、 试点评估，形成“上海市文明单位社会责任报告制度建设指导手册”（以下简称“指 导手册” ）。（一）主要内容开展文明单位社会责任报告制度建设有三个重要环节：一是编写社会责任报告；二是
14、开展评价与管理；三是组织发布与反馈整改。 “指导手册”是文明单位开展4社会责任报告制度建设的依据和指引。 “指导手册”的主要内容：（1）明确报告编制原则、边界、 编写流程；（2）企业、事业、机关、社团四种不同类型的文明单位的五大社会责任（员工责任、经济与服务责任、 诚信责任、社区责任、环保责任）；（3）报告结构；（4）报告评价与管理。（二）基本特点文明单位开展社会责任建设的“指导手册” ，是 对文明单位社会道德的整体设计、系统 构建，是具有时代特征、中国特色、上海特点的社会责任报告制度安排，其鲜明特色是：上海首创、覆盖面广、针对性强，具有首创性和较好的普适性。具体突出了五个特点。1、突出“公正
15、、包容、责任、 诚信”的价值引导。该价值引导渗透于文明单位五大社会责任之中。如“指导手册”在“员工责任” 中 强调：要以上海市委提出的以“公正、包容、责任、诚信”的价值取向为指导，引导 文明单位员工积极参与上海“四个中心”和国际文化大都市建 设，并形成特色；扎实推进社会主义核心价值体系建设，引 导本单位从业人 员形成正确的世界观、人生观、价 值观等等。2、突出在借鉴国内外企业社会责任基础上的创新。在广泛借鉴国内外企业社会责任报告标准，如：“ISO 26000-2010”、“全球战略 CSR 案例报告”、 中国企业社会责任报告编写指南等的基础上，进行社会责任指标要求创新，形成具有中国特色、上海特
16、点、时代特征的文明单位社会责任报 告制度建设指导手册。3、突出创建标准的“一体化”指引。 上海市文明单位社会责任报告，既是其独立的指标要求，又与 2011 版上海文明单位创建测评体系相衔接；既是一般单位履行社会责任的基本要求，又体现出了文明单位高于一般单位的社会责任，和提高自身道德水准和文明素质的新追求。社会责任报告是培育“ 道德企业、诚信单位”，保 护市民百姓的基本权益， 维护社会公平公正的有效载体，对动员不同的单位将社会责任落到基层、落到社区，实现“一体化” 引领创建的目的具有重要意义。4、突出社会责任报告制度的科学合理构建。 “指导手册”合理设计了四种不同5类型文明单位的社会责任报告要求
17、，提出对社会责任报告进行评价与管理的主体、方式与路径，引导文明单位的创建与管理走出一条规范化和制度化建设道路。同时，着重解决了以下三个问题：一是针对四种类型的文明单位、设置了“ 差异指标”，以更合理地引导不同类型、不同对象、不同水平的文明单位能根据每一单位的实际作好社会责任报告；二是为了可持续地引导文明单位社会责任报告制度的建设， “指导手册”在设计了“基准指标” （不同的文明单位都要报告的指标）、 “差异指标”的基础上，又设计了“补充指标”，以引导不同的文明 单位根据新的形势、新的要求补充报告内容；三是合理确定四种不同类型的社会责任报告指标的权重。按照以往的方法确定每一指标的权重，过程复杂，
18、且又难以取得共识。 “指导手册”通过界定“约束性指 标” （权数在 3.75.6 之间）；“基础性”指标（权数在 2.33.6 之间）；倡导性指标（权数在 1.52.2 之间），将复杂的指标赋权问题予以“ 合理化”，因而获得各方共同认可。5、突出现代信息技术运用于网络评估平台的设计和建设，使文明单位社会责任报告的展示和评估更快、更便捷、更广泛，保证文明单位社会责任报告发布与评估的客观性、公正性和公开性。上海文明单位社会 责任“ 网络评估平台”，为文明单位社会责任的信息披露、自测与自评、 检索与 查询、咨 询服务、教育培训以及第三方评估、专业机构 审验，提供技 术支撑和功能保障。上海文明单位社会责任报告制度建设是一个过程，是一个随着我国经济与社会发展、上海文明单位创 建的新形势、新要求而不断发展与完善的过程。网 络评估平台的运行和管理，不 仅将文明单位履行社会责任的“ 自律”与“他律” 有效结合起来，而且能更全面有效地保障社会责任报告发布与评估的公平公正性。上海文明单位社会责任报告评估网站的建设与完善，对于各行各业的社会责任建设、对于社会诚信建设、社会道德建设，促 进社会文明和 谐，具有重要的意 义。
