1、1工业废水中铊污染物排放标准编制说明(征求意见稿)工业废水中铊污染物排放标准课题组二一六年五月23目 录1 标准制定的必要性和工作过程 .41.1 任务来源 .41.2 标准制定的必要性 .41.3 标准编制过程 .61.4 标准制定的原则 .81.5 标准制定的政策依据 .81.6 标准制定的总体思路与技术路线 .101.6.1 总体思路 .101.6.2 标准制修订的技术路线 .102 广东省排铊行业概况 .112.1 铊的基本理化特性 .112.2 铊的毒性 .122.3 广东省铊污染物排放现状和特点 .132.4 排铊企业水污染物排放现状 .143 废水铊污染控制技术分析 .154 国
2、内外铊污染物控制标准 .175 标准主要技术内容 .225.1 适用范围 .225.2 标准结构框架 .235.3 术语和定义 .245.4 排放限值的确定及制定依据 .245.4.1 确定本标准排放限值 .245.4.2 国内外标准比较分析 .255.5 监测要求 .275.5.1 监测点位要求 .275.5.2 监测频次 .275.5.3 测定方法 .276 标准的技术可行性分析 .277 实施成本和效益分析 .2941 标准制定的必要性和工作过程1.1 任务来源为深入贯彻落实中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国水污染防治法 、 广东省环境保护和生态建设“十二五” 规划（粤府办20
3、1148 号）以及广东省重金属污染综合防治“十二五” 规划保障人群健康要求，加强重金属排放企业的管理，减少重金属污染物排放，防范重金属污染环境风险，经省质监局立项，广东省环境保护厅组织开展了广东省工业废水铊污染物排放标准（以下简称标准 ）编制工作。1.2 标准制定的必要性1、存在的主要问题目前， 污水综合排放标准 （GB 8978-1996）和广东省水污染物排放限值 （DB 44/26-2001）以及相关的行业污染物排放标准，均未对废水中铊污染排放限值做出明确规定，2015 年 7 月新出台的无机化学工业污染物排放标准 （GB 31573-2015）虽然规定了铊排放限值，但其覆盖面仅限于无机化
4、学工业，未能涵盖矿山、冶炼等铊污染物排放重点行业。根据我省排铊行业实际情况，结合我省环境管理需求，亟需提出工业废水中铊污染物的排放限值的环境监管要求。2、制定标准的重要意义促进排铊企业加强排放废水中铊污染物的监管力度，推进排铊工业企业清洁生产，以更有效的控制铊污染物向环境中排放。本标准的制定及实施也将为我省环境保护主管部门提供有力的执法依据。5（1）完善标准体系，提升环境管理水平的重要手段改革开放以来，广东省含铊资源开发利用力度不断加大，铊排放行业发展迅速，原材料种类多样，涉及企业非常多，倘若企业废水排放均采用地表水环境质量标准 （GB 3838-2002）或生活饮用水卫生标准(GB 5749
5、-2006)中铊的水环境质量限值对工业企业的铊污染物排放进行管理，对企业的要求过于苛刻，极不合理，不利于我省相关行业企业的可持续健康发展。为完善我省环境标准体系，提升工业铊污染控制管理能力，制定专门针对工业废水铊污染物排放标准是十分必要的。（2）防范风险隐患，保障水环境安全我省拥有丰富的含 Tl 矿产资源，其中广东云浮硫铁矿属于亚洲超大型的黑色金属矿，凡口铅锌矿属于国内大型有色多金属矿，它们分别位于我省的西江和北江流域，这些区域是珠三角城市群饮用水的主要集水区，事关 4000 多万人口的饮用水安全。据研究资料表明，云浮硫铁矿尾矿中 Tl 含量约为 30 mg/kg，各类矿石中 Tl 的含量为
6、8.456 mg/kg，凡口铅锌矿 Tl 含量为 10 mg/kg 左右。我省大部分排铊企业也主要集中分布在西江、北江等流域范围内。由于缺乏对铊污染物的有效监管的手段，大量铊污染物未经有效治理直接排向周边环境水体，是引起水环境污染事件的重大风险隐患。2010-2015 年间，连续发生在北江、西江的多起铊污染事件，给珠三角城市人群的健康安全造成了严重的潜在威胁，亟需制定工业废水铊污染物排放标准，做好水污染物排放监管，保护环境，保障人群的健康安全。（3）推动行业技术进步，促进行业可持续发展根据 2013 年和 2014 年摸底排查的情况来看，我省排铊行业以6中小企业居多，规模小，技术水平参差不齐，
7、环境保护和污染治理的意识严重不足，污染治理投入有限，加之之前国家和地方均没有制定工业铊染物排放标准，对铊污染物重视以及污染控制力度不够，未能及时有效促进排铊行业企业提升环保技术和治理水平。通过制定专门的工业铊污染物排放标准，可以淘汰污染严重、技术落后的企业，又有利于推动行业的技术升级和进步，促进行业持续健康发展。1.3 标准编制过程任务下达后，标准编制单位制订了详细的标准编制工作计划，明确各阶段的任务与目标，确定标准制订的方法与技术路线，经过大量的实地调研、现场监测、资料收集和文献查阅等工作，完成标准的征求意见稿及标准编制说明。主要工作过程如下：（1）文献调研编制组查阅了国内外涉重金属行业的相
8、关法律、法规及排放标准，以及典型工艺技术、污染物产生和排放特征、污染物控制技术措施等环境管理和技术相关资料。（2）资料收集整理自 1998 年起，课题组成员便开始承担了铊环境地球化学的相关研究课题，开展铊的环境地球化学迁移、污染防治等技术的研究，近 20 年间，开展了黑色和有色重金属的采选冶炼、废旧金属再生、硫酸工业等有代表性工业企业的调查研究，调查范围遍及广东韶关、云浮、梅州、清远等，以及湖南、广西、贵州、云南、江西的采选冶炼企业，深入了解企业产排污工艺节点、排放状况等，掌握了大量的工业废水铊污染物排放的有关监测数据，编制组对相关监测数7据进行了全面的汇总、分析和整理，2014 年，标准编制
9、组承担了环保部公益性行业科研专项项目“含铊有色金属采冶行业铊污染特征与污染风险管控研究” ，对全国涉及含铊有色金属采冶行业进行全方位的调查，并研究包括铊污染在内的重金属污染防治技术和相关措施。2015 年 11 月初-至 12 月底，标准编制组赴云浮硫铁矿、韶关锆业集团、大宝山矿业集团、韶关钢铁冶炼厂等单位，并同相关环保控制技术人员进行交流，采集相关样品带回广州实验室进行检测分析。（3）与行业专家交流标准编制组先后多次组织了北京矿冶研究总院、湖南有色金属研究院、广州有色金属研究院、中科院地球化学研究所、中南大学等单位技术专家进行了技术交流，研究商讨工业废水中铊污染控制标准限值。2015 年初，
10、完成了标准的初稿，广泛听取相关专家及省环监局等行业主管部门意见，对标准中定值及监测监控要求进行交流研讨，并形成了标准征求意见稿和编制说明；2015年 2 月， 标准征求了环境保护部、省直机关相关厅局、环保厅机关相关处室及直属单位、地市级环保局等单位意见。截止到 2015年 6 月。收到正式函件回复意见的为 35 家（深圳人居委、中山、河源、阳江未予回复，逾期未回复视为无意见） （详见附件一） ，共收到 56 条对标准文本或标准编制说明的修改意见。收到的修改建议主要集中于以下三个方面：排放标准限值、换算水污染物基准排水量排放浓度的方法、铊的测定方法等。采纳了修改建议 44 条，采纳率为 78.6
11、%。对于云浮市环保局、顺德区环保局提出铊标准值过严的问题，我们已组织技术专家赴现场进行调研，从企业反馈情况来看，目前确定的标准限值是科学的、可行的，是可以接受的。2015 年 98月、11 月对标准反馈意见进行研究，进一步完善了标准文本和编制说明。（4）完成专家咨询及修改工作2016 年初，在多次交流研讨论证的基础上，根据广东省环境保护厅对排铊相关行业工业的环境管理要求及国家污染物地方排放标准制修订工作要求，于 2016 年 4 月 1 日在广州组织了标准的专家咨询会，获得与会专家的一致肯定，建议尽快报送省质监局组织审定。1.4 标准制定的原则1、技术经济可行性原则。标准应以国内先进的污染控制
12、技术为依托，采用成熟可靠、经济合理的污染治理措施，控制水平要选在技术和经济的最佳结合点。2、时段分类原则。标准区别对待新源与现有源，现有源的标准宽于新源，但经过若干年的技术革新与改造，应在要求年限达到新源的排放标准。3、与国际接轨原则。借鉴国外相关行业污染物排放标准制定的经验，指导本标准工作。4、实际可操原则。标准制定应具有科学性和可操作性，真正为实现排铊行业铊污染物排放控制服务。1.5 标准制定的政策依据1、 国民经济和社会发展“十二五”规划纲要2011 年国务院发布了中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （以下简称纲要 ） ， 纲要纲要要求强化污染物减排和治理，实施主要污染
13、物排放总量控制。提出在“十二9五”期间，加强采选、冶炼、化工、制革等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度。加大环境执法力度，实行严格的环保准入，强化产业转移承接的环境监管。严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。2、 国家环境保护“十二五 ”规划国家环境保护“十二五”规划要求加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度，并要求加大重点地区、行业水污染物减排力度。在重金属污染综合防治重点区域实施重点重金属
14、污染物排放总量控制，加大污染治理和技术改造力度。禁止在重点流域江河源头建有色、化工、制革等项目，加大有色等行业落后产能淘汰力度，提高冶金、有色等行业污染物排放标准和清洁生产评价指标，鼓励各地制定更加严格的污染物排放标准，以有色金属矿（含伴生矿）采选业、有色金属冶炼业等行业为重点，加大防控力度，加快重金属相关企业落后产能淘汰步伐。3、 重金属污染综合防治“十二五”规划为严格限制重金属污染物的排放，国家和我省相继出台了重金属污染综合防治“十二五”规划 ，规划中要求严控铅（Pb） 、汞（Hg） 、镉（Cd） 、铬（Cr） 、砷（As） 、钴（ Co） 、铊（Tl） 、锑（Sb ）等元素作为重点防控的
15、重金属污染物。规划还要求，对涉重金属排放源制修订更加严格的排放标准和监管措施。4、行业产业政策2013 年 2 月 16 日，国家发展改革委发布国家发展改革委关10于修改有关条款的的决定 ，其中要求：现有矿产资源开采利用要采用高效、低耗、低污染、新型冶炼技术开发；限制新建、扩建黑色金属、有色金属开采和冶炼项目，加大涉重项目的监管力度。1.6 标准制定的总体思路与技术路线1.6.1 总体思路（1）本标准方法制定应符合国家环境保护方法制修订工作管理办法 ；（2）本标准方法制定应符合环境监测 分析方法标准制修订技术导则 （HJ 168-2010） 。（3）环境监测分析方法标准的制（修）订应符合 GB/T 20001.4标准编写规则 第 4 部分：化学分析方法 ；（4）既考虑我省铊污染现状及废水排放特征，又考虑我国对铊污染防治技术的实际情况和经济可接受程度，以及省内现有监测机构的检测能力和实际情况，确保本方法的科学性、先进性、可行性和可操作性。1.6.2 标准制修订的技术路线本标准制定的技术路线图，见图 1。
