1、巩义市回郭镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案回郭镇人民政府二一七年七月I目 录前言 .11 镇域概况及现行规划实施情况 .21.1 镇域概况 .21.2 现行规划实施情况 .22 规划目标 .43 土地利用结构调整 .53.1 农用地结构调整 .53.2 建设用地结构调整 .53.3 其他土地结构调整 .64 耕地保护和基本农田建设 .74.1 耕地保护 .74.2 基本农田保护 .75 合理安排建设用地 .85.1 城镇用地 .85.2 农村居民点用地 .85.3 交通水利及其他建设用地 .86 生态建设和环境保护 .96.1 土地生态建设 .96.2 加强环境保护 .97
2、 土地整治任务 .118 土地用途分区与建设用地空间管制 .128.1 土地用途分区 .128.2 建设用地空间管制 .129 重点建设项目安排 .1310 村土地利用控制 .1410.1 合理确定村土地利用控制指标 .1410.2 确保村土地利用控制指标的落实 .1411 规划实施保障措施 .1511.1 依法公告规划 .1511.2 建立耕地和基本农田保护共同责任机制 .15II11.3 建立有效的基本农田利益协调机制 .1511.4 落实土地整理复垦开发任务 .1511.5 加大规划实施的资金投入 .1511.6 加强规划实施动态监测与检查 .15前言1前言根据国土资源部办公厅关于印发土
3、地利用总体规划调整完善工作方案的通知 （国土资厅函20141237 号） ， 河南省人民政府办公厅关于转发河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案的通知 （豫政办201541 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，回郭镇人民政府对巩义市回郭镇土地利用总体（2010 2020 年） （以下简称现行规划 ）进行调整完善，形成巩义市回郭镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 （以下简称调整方案 ） 。规划调整基准年为 2014 年，着重对 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。规划范围为回郭镇行政辖区内的全部土地，土
4、地总面积 47.1 平方公里。1 镇域概况及现行规划实施情况21 镇域概况及现行规划实施情况1.1 镇域概况回郭镇位于巩义市西南部，东邻芝田镇、西毗偃师市、南与鲁庄镇接壤、北靠伊洛河及陇海铁路线、310 国道贯穿全镇，全镇东西长 9 公里，南北宽 7 公里，地势呈南岭北滩状，总面积 47.1 平方公里，辖 21 个行政村，226 个村民小组，2014 年总人口 115456 人。近年来，回郭镇荣获“全国综合实力百强乡镇” 、 “河南省综合改革发展试点镇” 、“河南省发展乡镇企业先进镇”等多项荣誉称号，入选中国乡镇综合实力 500 强和中国乡镇投资潜力 500 强。回郭镇地势南高北低，土地肥沃，
5、水源充足，农业生产条件较好。回郭镇的支柱产业为电缆和铝加工，是全国最大的普通板带箔生产基地。2014 年，回郭镇生产总值达 950536 万元，农民人均纯收入达 20348 元。1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地和基本农田保护情况2014 年底，回郭镇耕地保有量为 2619.51 公顷（耕地 2574.37 公顷，可调整地类 45.15 公顷） ，比现行规划下达规划目标 2477.38 公顷多了 142.13 公顷，耕地得到有效保护。2014 年底，回郭镇基本农田面积为 1951.09 公顷，高于现行规划上级下达目标1931.76 公顷，基本农田得到有效保护。1.2.2 建设用地控制指标
6、实施情况2014 年底，回郭镇建设用地总规模 1691.75 公顷、城乡建设用地规模 1558.36公顷，均已突破规划控制规模 1654.69 公顷和 1516.72 公顷。城镇工矿用地增加与农村居民点用地不减反增是城乡建设用地规模持续增加的主要原因。 现行规划中，规划到 2020 年，新增建设用地控制在 442.00 公顷以内，建设占用农用地控制在423.53 公顷以内，建设占用耕地控制在 388.38 公顷以内；规划实施至 2014 年，新增建设用地 267.41 公顷，其中新增建设占用农用地 245.43 公顷，新增建设占用耕地 240.26 公顷，新增建设用地量已高达规划目标 442.
7、00 公顷的 60%。1.2.3 土地开发整理实施情况现行规划确定的到 2020 年回郭镇通过土地开发整理补充耕地 249.08 公顷，1 镇域概况及现行规划实施情况3其中土地开发补充耕地 29.64 公顷，土地整理、复垦补充耕地 219.44 公顷。截至2014 年底，整体完成情况距离目标仍有较大差距。1.2.4 土地节约集约利用情况。现行规划实施以来，回郭镇充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。规划实施至 2014 年，人均城镇工矿用地 145.46 平方米，高于 2009 年的 132.26 平方米。土地节约集约利用水平还有待提高。详见附表2。2 规划目标4
8、2 规划目标根据上级下达回郭镇耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对回郭镇规划期内土地利用目标进行了以下调整。（1）耕地和基本农田得到有效保护。调整后，规划期内基本农田面积不低于2016.55 公顷；规划到 2020 年，耕地保有量不低于 2206.60 公顷。（2）保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求。调整后，规划期末建设用地总规模控制在 1932.97 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 1791.25 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 724.58 公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在 141.84公顷以内，新增建
9、设用地控制在 162.20 公顷以内，建设占用农用地控制在 157.81公顷以内，建设占用耕地控制在 147.66 公顷以内。（3）加大土地开发整理复垦力度。调整后，规划期内通过土地开发整理复垦补充耕地不低于 39.53 公顷。（4）提高土地节约集约利用水平。充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。规划调整后，到 2020 年，人均城镇工矿用地不超过 100.61 平方米。详见附表 3。3 土地利用结构调整53 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整2014 年，全镇农用地面积为 2881.35 公顷，占土地总面积的 61.21%；规划到2020 年，面积为 268
10、1.59 公顷，占土地总面积的 56.96%；2015-2020 年，净减少199.76 公顷。3.1.1 耕地2014 年，全镇耕地面积为 2574.37 公顷，占土地总面积的 54.68%；规划到2020 年，面积为 2383.12 公顷，占土地总面积的 50.62%；2015-2020 年，净减少191.24 公顷。3.1.2 园地2014 年，全镇园地面积为 34.18 公顷，占土地总面积的 0.73%；规划到 2020 年，面积为 31.08 公顷，占土地总面积的 0.66%；2015-2020 年，净减少 3.10 公顷。3.1.3 林地2014 年，全镇林地面积为 26.32 公
11、顷，占土地总面积的 0.56%；规划到 2020 年，面积为 25.74 公顷，占土地总面积的 0.55%；2015-2020 年，净减少 0.58 公顷。3.1.4 其它农用地2014 年，全镇其它农用地面积为 246.48 公顷，占土地总面积的 5.24%；规划到2020 年，面积为 241.65 公顷，占土地总面积的 5.13%；2015-2020 年，净减少 4.83公顷。3.2 建设用地结构调整2014 年，全镇建设用地面积为 1691.75 公顷，占土地总面积的 35.94%；规划到2020 年，面积为 1929.09 公顷，占土地总面积的 40.98%；2015-2020 年，净
12、增加237.34 公顷。3.2.1 城乡建设用地2014 年，全镇城乡建设用地面积为 1558.36 公顷，占土地总面积的 33.10%；规划到 2020 年，面积为 1787.30 公顷，占土地总面积的 37.97%；2015-2020 年，净增3 土地利用结构调整6加 228.93 公顷。（1）城镇用地2014 年，全镇城镇用地面积为 717.90 公顷，占土地总面积的 15.25%；规划到2020 年，面积为 719.55 公顷，占土地总面积的 15.28%；2015-2020 年，净增加1.65 公顷。（2）农村居民点2014 年，全镇农村居民点用地面积为 838.46 公顷，占土地总
13、面积的 17.81%；规划到 2020 年，面积为 1065.74 公顷，占土地总面积的 22.64%；2015-2020 年，净增加 227.28 公顷。（3）采矿用地2014 年，全镇采矿用地面积为 2.01 公顷，占土地总面积的 0.04%；规划到 2020年，面积为 2.01 公顷，占土地总面积的 0.04%；2015-2020 年，面积无变化。 3.2.2 交通水利用地2014 年，全镇交通水利用地面积为 133.38 公顷，占土地总面积的 2.83%；规划到 2020 年，面积为 141.79 公顷，占土地总面积的 3.01%；2015-2020 年，净增加8.41 公顷。3.3
14、其他土地结构调整2014 年，全镇其他用地面积为 134.55 公顷，占土地总面积的 2.86%；规划到2020 年，面积为 96.97 公顷，占土地总面积的 2.06%；2015-2020 年，净减少 37.59公顷。（1）水域2014 年，全镇水域面积为 85.35 公顷，占土地总面积的 1.81%；规划到 2020 年，面积为 64.88 公顷，占土地总面积的 1.38%；2015-2020 年，净减少 20.47 公顷。（2）自然保留地2014 年，全镇自然保留地面积为 49.20 公顷，占土地总面积的 1.05%；规划到2020 年，面积为 32.08 公顷，占土地总面积的 0.68%；2015-2020 年，净减少 17.12公顷。详见附表 4。
