1、巩义市小关镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案小关镇人民政府二一七年七月I目 录前言 .11 镇域概况及现行规划实施情况 .21.1 镇域概况 .21.2 现行规划实施情况 .22 规划目标 .43 土地利用结构调整 .53.1 农用地结构调整 .53.2 建设用地结构调整 .53.3 其他土地结构调整 .64 耕地保护和基本农田建设 .74.1 耕地保护 .74.2 基本农田保护 .75 合理安排建设用地 .85.1 城镇用地 .85.2 农村居民点用地 .85.3 交通水利及其他建设用地 .86 生态建设和环境保护 .96.1 土地生态建设 .96.2 加强环境保护 .97
2、 土地整治任务 .118 土地用途分区与建设用地空间管制 .128.1 土地用途分区 .128.2 建设用地空间管制 .129 重点建设项目安排 .1310 村土地利用控制 .1410.1 合理确定村土地利用控制指标 .1410.2 确保村土地利用控制指标的落实 .1411 规划实施保障措施 .1511.1 依法公告规划 .1511.2 建立耕地和基本农田保护共同责任机制 .15II11.3 建立有效的基本农田利益协调机制 .1511.4 落实土地整理复垦开发任务 .1511.5 加大规划实施的资金投入 .1511.6 加强规划实施动态监测与检查 .15前言1前言根据国土资源部办公厅关于印发土
3、地利用总体规划调整完善工作方案的通知 （国土资厅函20141237 号） ， 河南省人民政府办公厅关于转发河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案的通知 （豫政办201541 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，小关镇人民政府对巩义市小关镇土地利用总体（2010 2020 年） （以下简称现行规划 ）进行调整完善，形成巩义市小关镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 （以下简称调整方案 ） 。规划调整基准年为 2014 年，着重对 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。规划范围为小关镇行政辖区内的全部土地，土
4、地总面积 56.39 平方公里。1 镇域概况及现行规划实施情况21 镇域概况及现行规划实施情况1.1 镇域概况小关镇位于巩义市东部，地处郑州洛阳之间，西距巩义市区 22 公里，全镇总面积 57.8 平方公里，辖 13 个行政村，186 个村民小组，人口 3.2 万人。小关地理优越，资源丰富。全镇南部山峰重迭，北部丘陵起伏，地面荒山面积大。地下矿产资源丰富，现已探明的矿藏约 20 余种，主要有：铝矾土、煤炭、粘土、石灰石、铁矿石、大理石、氯化石、燧石、红粘土、矿砂等，其中，铝矾土储量2800 万吨，石灰石 3 亿吨，粘土 156 万吨，煤炭 910 万吨。地下矿藏多、分布广、品位高、易开采。丰富
5、的矿藏资源为大力发展工业经济提供了得天独厚的条件。农业优良品种覆盖率达 100%，在镇南部山区的南岭村已建成无公害绿色食品加工生产基地和千亩优质核桃基地，主要产品石磨面、玉米糁、柿子醋、柿饼等。小关镇土特产有核桃、山萸肉、山楂、柿子、橡子、杏、山枣和金银花等。近十年小关镇先后连续三届荣获国家卫生镇和河南省文明镇，被评为创建全国文明村镇工作先进镇，获得中州名镇、河南人居环境范例奖、河南省安全生产先进单位、河南省环境优美小城镇、河南省园林镇、河南省优秀基层党委，河南省生态镇、省绿化模范镇，连年多次获得巩义市奋进杯金杯、银杯奖等。2014 年，小关镇国内生产总值达 251918 万元，农民人均纯收入
6、达 18060 元。1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地和基本农田保护情况2014 年底，小关镇耕地保有量为 1916.22 公顷（耕地 1786.20 公顷，可调整地类 130.02 公顷） ，比现行规划下达规划目标 2027.19 公顷少了 110.97 公顷，尚未完成耕地保护目标。2014 年底，小关镇基本农田面积为 1723.89 公顷，高于现行规划上级下达目标1721.36 公顷，基本农田得到有效保护。1.2.2 建设用地控制指标实施情况2014 年底，小关镇建设用地总规模 1213.42 公顷、城乡建设用地规模 1164.10公顷，均已突破规划控制规模 942.46 公顷和 8
7、91.00 公顷。农村居民点用地增量过大是城乡建设用地规模持续增加的主要原因。 现行规划中，规划到 2020 年，新增建设用地控制在 38.95 公顷以内，建设占用农用地控制在 32.23 公顷以内，建设占用耕地控制在 29.39 公顷以内；规划实施至 2014 年，新增建设用地 6.48 公顷，1 镇域概况及现行规划实施情况3其中新增建设占用农用地 5.99 公顷，新增建设占用耕地 4.37 公顷，新增建设用地规模控制合理。1.2.3 土地开发整理实施情况现行规划确定的到 2020 年小关镇通过土地开发整理补充耕地 407.15 公顷。截至 2014 年底，整体完成情况距离目标仍有较大差距。
8、1.2.4 土地节约集约利用情况。现行规划实施以来，小关镇充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。规划实施至 2014 年，人均城镇工矿用地 256.74 平方米，高于 2009 年的 198.53 平方米。土地节约集约利用水平还有待提高。详见附表2。2 规划目标42 规划目标根据上级下达小关镇耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对小关镇规划期内土地利用目标进行了以下调整。（1）耕地和基本农田得到有效保护。调整后，规划期内基本农田面积不低于1716.59 公顷；规划到 2020 年，耕地保有量不
9、低于 1819.70 公顷。（2）保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求。调整后，规划期末建设用地总规模控制在 1124.39 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 1072.76 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 534.75 公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在 51.75 公顷以内，新增建设用地控制在 51.81 公顷以内，建设占用农用地控制在 43.86 公顷以内，建设占用耕地控制在 30.25 公顷以内。（3）加大土地开发整理复垦力度。调整后，规划期内通过土地开发整理复垦补充耕地不低于 118.61 公顷。（4）提高土地节约集约利用水平。充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建
10、设用地的经济产出率。规划调整后，到 2020 年，人均城镇工矿用地不超过 242.09 平方米。详见附表 3。3 土地利用结构调整53 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整2014 年，全镇农用地面积为 3880.06 公顷，占土地总面积的 68.80%；规划到2020 年，面积为 4014.45 公顷，占土地总面积的 71.19%；2015-2020 年，净增加134.39 公顷。3.1.1 耕地2014 年，全镇耕地面积为 1786.20 公顷，占土地总面积的 31.67%；规划到2020 年，面积为 1939.53 公顷，占土地总面积的 34.39%；2015-2020 年，净增加15
11、3.33 公顷。3.1.2 园地2014 年，全镇园地面积为 0.33 公顷，占土地总面积的 0.01%；规划到 2020 年，面积保持不变。3.1.3 林地2014 年，全镇林地面积为 1703.69 公顷，占土地总面积的 30.21%；规划到2020 年，面积为 1692.43 公顷，占土地总面积的 30.01%；2015-2020 年，净减少11.25 公顷。3.1.4 其它农用地2014 年，全镇其它农用地面积为 389.83 公顷，占土地总面积的 6.91%；规划到2020 年，面积为 382.16 公顷，占土地总面积的 6.78%；2015-2020 年，净减少 7.68公顷。3.
12、2 建设用地结构调整2014 年，全镇建设用地面积为 1213.42 公顷，占土地总面积的 21.52%；规划到2020 年，面积为 1122.28 公顷，占土地总面积的 19.90%；2015-2020 年，净减少91.14 公顷。3.2.1 城乡建设用地2014 年，全镇城乡建设用地面积为 1164.10 公顷，占土地总面积的 20.64%；规3 土地利用结构调整6划到 2020 年，面积为 1070.55 公顷，占土地总面积的 18.98%；2015-2020 年，净减少 93.55 公顷。（1）城镇用地2014 年，全镇城镇用地面积为 226.98 公顷，占土地总面积的 4.02%；规
13、划到2020 年，面积为 273.16 公顷，占土地总面积的 4.84%；2015-2020 年，净增加46.18 公顷。（2）农村居民点2014 年，全镇农村居民点用地面积为 677.76 公顷，占土地总面积的 12.02%；规划到 2020 年，面积为 538.02 公顷，占土地总面积的 9.54%；2015-2020 年，净减少 139.73 公顷。（3）采矿用地2014 年，全镇采矿用地面积为 259.36 公顷，占土地总面积的 4.60%；规划到2020 年，面积无变化。 3.2.2 交通水利用地2014 年，全镇交通水利用地面积为 48.39 公顷，占土地总面积的 0.86%；规划
14、到 2020 年，面积为 50.80 公顷，占土地总面积的 0.90%；2015-2020 年，净增加2.41 公顷。3.3 其他土地结构调整2014 年，全镇其他用地面积为 545.94 公顷，占土地总面积的 9.68%；规划到2020 年，面积为 502.68 公顷，占土地总面积的 8.91%；2015-2020 年，净减少43.25 公顷。（1）水域2014 年，全镇水域面积为 9.11 公顷，占土地总面积的 0.16%；规划到 2020 年，面积没有发生变化。（2）自然保留地2014 年，全镇自然保留地面积为 536.82 公顷，占土地总面积的 9.52%；规划到2020 年，面积为 493.57 公顷，占土地总面积的 8.75%；2015-2020 年，净减少43.25 公顷。
