1、 宝安区社会发展与公共服务“十二五”规划- 2 -目 录序 言 .- 4 -一、 发展基础 .- 5 -(一) “十一五”发展成就 .- 5 -(二) “十二五”发展环境 .- 12 -二、 指导思想、基本原则与发展目标 .- 18 -(一) 指导思想 .- 18 -(二) 基本原则 .- 19 -(三) 总体目标 .- 21 -三、 主要任务 .- 22 -（一） 健全公共教育体系 .- 22 -1、发展目标 .- 22 -2、主要指标 .- 23 -3、实现措施 .- 23 -（二） 完善公共卫生和基本医疗服务体系 .- 28 -1、发展目标 .- 28 -2、主要指标 .- 28 -3、
2、实现措施 .- 28 -（三） 构建普惠型的公共文化体育服务体系 .- 33 -1、发展目标 .- 33 -2、主要指标 .- 33 -3、实现措施 .- 33 -（四） 完善劳动就业和社会保障体系 .- 37 -1、发展目标 .- 37 -2、主要指标 .- 37 -3、实现措施 .- 37 -（五） 构建多层次的住房保障体系 .- 41 -1、发展目标 .- 41 -2、主要指标 .- 41 -3、实现措施 .- 42 -（六） 建设一体化的公共交通体系 .- 44 -1、发展目标 .- 44 -2、主要指标 .- 44 -3、实现措施 .- 44 -（七） 打造全方位的公共安全保障体系
3、.- 47 -1、发展目标 .- 47 -2、主要指标 .- 47 -3、实现措施 .- 47 -（八） 健全市容环境服务体系 .- 51 - 3 -1、发展目标 .- 51 -2、主要指标 .- 51 -3、实现措施 .- 52 -四、 保障措施 .- 56 -(一) 实行公共服务分类管理 .- 56 -(二) 建立公共服务多元化供给机制 .- 57 -(三) 完善社区服务体系 .- 59 -(四) 健全公共服务财力保障机制 .- 61 -(五) 完善公共服务政策支持体系 .- 62 -(六) 创新公共服务技术支撑手段 .- 63 -(七) 打造“无缝隙政府” ，加快公共服务型政府建设 .-
4、 64 -附件 1：宝安区社会发展和公共服务“十二五”指标体系 .- 66 -附件 2：宝安区“十二五”主要的公共服务建设项目表 .- 68 - 4 -序 言加强和改善公共服务，加快社会发展，对于改善投资发展环境，保障人民群众基本权益，维护社会公平正义，推进幸福宝安、和谐宝安建设都具有十分重要的意义。为了全面贯彻落实科学发展观，强化政府公共服务职能，推进特区一体化进程，让发展成果惠及全区人民，根据珠江三角洲地区改革发展规划纲要、 广东省基本公共服务均等化规划纲要、深圳市综合配套改革总体方案、 深圳市国民经济和社会发展“ 十二五” 规划、 中共深圳市委深圳市人民政府关于加 强社会建设的决定、 宝
5、安区国民经济和社会发展“十二五” 规划，结合宝安区实际，制定本规划。本规划所指公共服务专指社会发展领域中的公共服务，主要包括公共教育、医疗卫生、公共文化、公共交通、公共安全、劳动就业、社会保障、住房保障、社会福利和社会救助、市容环境等内容。本规划是对宝安区“ 十二五” 时期社会发展和公共服务工作的战略部署，是政府有关部门履行公共服务的重要依据。本规划的空间范围为新宝安辖区（不含光明、龙华管理新区），规划期为 2011 年至 2015 年。- 5 -一、 发展基础(一) “十一五”发展成就公共服务与社会事业与人民幸福安康息息相关。 “十一五”期间，区委区政府坚持加快推进以改善民生为重点的社会建设
6、，完善社会体制，加强社会管理，加大社会事业投入，创新公共服务供给方式，健全基本公共服务体系，提升基本公共服务水平，着力推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全区公共服务和各项社会事业取得明显进步。1、坚持民生优先，公共服务财政投入持续加大。2010 年全区 GDP2616.48 亿 元（含光明新区），年均增长 15.9%，经济总量居全市首位，经济发展速度高于全市平均水平。在经济持续快速发展同时，区委区政府高度重视社会建设，不断加大公共服务和民生投入，努力使全区人民共享经济发展成果。“十一五” 期 间，财政用于文教 卫体交通等基
7、本公共服 务的支出总额为 292 亿元,占财政总支出的 60.3%。其中教育支出76.7 亿元、文化体育与传媒支出 9.79 亿元、社会保障和就业支出 24.71 亿元、医疗卫生支出 27.62 亿元、交通运输支出9.87 亿元、公共安全支出 71.71 亿元、城乡社区事务和环境保护支出 71.55 亿元。- 6 -2、教育事业均衡化发展，教育现代化进程明显加快。 “十一五” 期间 ，大力实 施“ 公平、优质、高效、和 谐”发展战略，深化教育改革，加快教育现代化进程，初步形成了公平合理、充满活力、和谐发展的现代教育体系。全区新开办中小学 13所，完成老校改造项目 56 个，村小改扩建 44 个
8、，新增公办中小学学位 6.7 万个；义务教育入学率达 100%；高标准通过深圳市义务教育均衡发展督导验收；户籍人口高中阶段毛入学率达到 95.8%;民 办学校规范化率达 100%、上等级率达 80%；家长学校覆盖率达 100%。深入实施素质工程，全面开展教育培训，建立并完善了素质工程统筹协调、资金管理、跟踪问效、考核评估等制度，初步形成了“区系 统组织为主导，单位组织为主体，自我提高为基础”的职业 能力开发体系。建成235 个社区教育中心、102 家市民学校、155 家外来女工流动学校、6158 个职工之家；累计组织开展教育培训活动 28236班（场）次，成人教育年培训量从 88 万人次增加到
9、 110 万人次。先后荣获“全国家庭教育工作先 进 区” 、“全国社区教育示范区” 、“广 东省推进 教育现代化先进区 ”等称号，顺利完成“十一五” 教育 发展目标 与任务。3、医疗卫生事业稳步推进， “看病难”和“看病贵”的问题得到明显缓解。现代化卫生基础设施体系初步成型。区政府投资立项项目 27 项，区人民医院新门诊大楼、区中心血站新业务大楼等医疗设施投入使用，区慢病院新院主体工程完工，- 7 -其他公立医院和卫生监督所的新、改、扩建项目相继启动。医疗服务质量和水平实现大提升。 “十一五”期间，我区医疗卫生机构由 711 家增加到 853 家，医院床位由 4144 张增加到 6169 张（
10、如不含龙华新区，区医疗卫生机构由 547 家增加到 631 家，医院床位由 3140 张增加到 4319 张），医疗机构总诊疗量翻了一番。公立医疗机构均达到 A 级医疗服务质量标准。成功创建 4 间医学高等院校非直属附属医院，并在全市率先实现高等医学院校教学医院全覆盖。派出一批专业骨干分别到国外、国内著名医疗机构进修，医疗技术水平显著提升。我区无偿献血工作走在全国前列，实现无偿献血率100。2009 年，区中医院被广东省政府授予“广东省中医名院” 称号。建成社康中心 168 间，获得“全国社区卫生服务示范区”光荣称号，社区卫生服务成为全国标兵， “十分钟就医圈”初步实现。在全市率先开展社康运行
11、机制改革，取得了较好的成效，改革经验将在全市进行推广。公共卫生继续保持领先，国家基本职业卫生服务试点以优异的成绩通过验收。 宝安区防治结核病规模化现场流行病学和干预的研究成为“十一五”国家科技重大项目中唯一区级承担的项目。4、公共文化服务能力不断增强，各类文体设施不断完善。“十一五” 期 间，公共文体 设施建设力度不断加大，街道文化艺术中心、新中心区图书馆（含博物馆、展览馆）、文化艺术中心（青少年宫）、演艺中心、区体育场及体育中心游泳场馆- 8 -等公共文体设施项目有效推进；建成了 91 个流动图书馆，12个劳务工图书馆，完成数字电视整转 50 万终端，双向化网改造 64 万终端。截止“十一五
12、” 末，全区有区 级图书馆 1 个、街道级图书馆 16 个、社区图书馆 133 个，总藏书量 412.4 万册；有区级群艺馆 1 个、街道级文化馆（站）11 个、博物馆 11 个、影剧院 13 个；有各类体育设施 2124 个，其中，健身路径 326条、游泳馆(池)91 个、篮球场 1130 个、足球场 76 个；有各类公园广场 199 个。打造了“百场送戏下乡” 、“公园文化节”、 “千场电影进社区工厂”、 “外来青工文化节 ”、“送书下乡” 、“宝图星期讲座”、 “周末广场 音乐会”等群众文化活动品牌。通过开展形式多样的全民健身运动，不断提高了市民参与健身、乐于健身的热情，全区体育参与率大
13、幅提高。实现了全区广播电视资源“一 张网” 的格局。全区有 线电视 网络实现安全传输无事故。启动了数字电视整体转换及有线电视双向化网络改造工程，实现了有线电视由模拟信号向数字信号过渡，标志着我区有线电视迈入数字化时代。5、社会和谐稳定机制日趋健全，民生保障体系逐步完善。“十一五” 期 间，建立健全 综治维稳机制， 严厉打击各种违法犯罪活动。开展平安宝安创建活动，建立“ 围合式” 小区 629个，社区物业管理覆盖率达 91%。建立区、街道、社区（企业）三级综治信访维稳工作平台，社会治安持续好转，大量矛盾纠纷得到及时有效化解，群体性事件逐年下降，群众安全感- 9 -和满意度进一步提升。在省综治委
14、2009 年发布的 2007-2008年度公众安全感调查中，我区位列全省 123 个县区第 20 位，全市第三。2009 年我区在全市综治考核中名列各区第二，被市委市政府评为平安建设先进区，取得了历史最好成绩。创业就业各项扶持政策不断完善，设立专项资金，建设创业孵化基地。开展“农转 居” 居民创业就业工程，使 “零就业家庭”动态归零， “充分就业 社区” 达标率为 98.7%，登记失业率继续保持低位。出台关于加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系的若干意见及 22 个配套文件，出台 32 项措施保护劳务工各项权益。建立了企业生产经营机制和劳务工工资监控系统，有效遏制了企业恶意欠薪行为。在最低生活
15、保障应保尽保基础上，推行分类施保，建立涵盖教育、医疗、住房等 12类专项救助的社会救助体系。各险种社会保险参保人数逐年增加，社会保险基本实现全覆盖。截止“十一五” 期末，各险种参保人数累计达到 1110.02 万人，其中养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到341.12、371.69、366.16、31.05 万人，比 2005 年分别增长196.63、424.54、23.9、377.69。6、公共交通水平稳步提升， “出行难”问题得到缓解。 “十一五” 期 间，交通枢 纽 工程有序推进，宝安国 际机场国际货站、UPS 亚洲 转运中心、国内 货运村二期建成；机场二跑道和 T3航
16、站楼在建；大铲湾港一期工程完工，二期正在加紧建设；国- 10 -家铁路“两 线一站” （广深港高 铁、厦深 铁路、深圳北站）即将建成。按照全市轨道交通工程建设的总体部署，强力推进地铁 1、4、5 号线建设。南光高速、龙大高速、南坪快速、福龙路等高快速路建成通车，新增高快速路通车里程共计 37.3 公里，总里程达到 121 公里，路网密度增加到 0.36km/km2。完成 107 国道改造、宝石路一期改造、宝安大道、大铲湾疏港通道等干道的建设，新增干道通车里程共计 120 公里，总里程达到 451 公里，路网密度增加到 1.35km/km2。次干道总里程达到 570 公里，路网密度大幅增加，达到
17、 1.7km/km2，路网结构得到一定程度的优化。支路总里程达到 573 公里，街坊路 967 公里。宝安客运中心站建成运营，并实现与城区交通的无缝接驳，客运站总数达到了 15 处。公交线路由 148 条增加到 254 条，车辆由 2815 台增加到 5722 台，公交站点 500米覆盖率从 45提高到 80。7、市容环境服务不断提高，人居环境不断改善。在环境保护方面， “十一五”期间，全区道路清扫 保洁市场化率100，市政道路机械化清扫率 78.6，重点路段全天候保洁，社区道路逐步纳入清扫保洁体系。创建省市卫生村 174 个，建成 23 个市级绿色社区，10 个街道全部成为“深圳市环境优美街道”。 在垃圾收运方面， 全面推行以小型压缩式转运站为核心的直接收运模式，二次污染现象得到有效控制。209 座小型垃圾转运站建成并投入使用，生活垃圾收运能力大幅提
