1、1鼎城区灌溪镇等 19个乡镇及贺家山原种场土地利用总体规划（2006-2020 年）2016 年调整完善方案说 明鼎城区国土资源局二一七年六月20第一章 工作背景一、洞庭湖生态经济区规划的批复国务院于 2014 年批准实施洞庭湖生态经济区规划，洞庭湖生态经济区建设，是深入实施促进中部地区崛起战略的重大举措，对于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新路径，促进长江中游城市群一体化发展和长江全流域开发开放具有重要意义，规划提出努力把洞庭湖区打造成为全国大湖流域生态文明建设试验区、保障粮食安全的现代农业基地、“两型 ”引领的“四化” 同步发展先行区、水陆联运的现代物流集散区、全国血吸虫病综
2、合防治示范区，为促进中部地区崛起发挥典型示范作用,同时规划还提出 “全面对接 长株潭城市群和武汉城市圈，积极融入长江经济带，将岳阳、荆 州、常德、益阳建 设成 为长江中游地区重要的中心城市” 。规划的批准实施后，将对鼎城区发展将产生深远的影响。二、“一江两岸协调发展、一城四区共同繁荣”的战略目标提出上世纪八十年代初，“ 一江两岸”之一极江南城区（武陵镇）因原鼎城区人民政府行政办公由江北迁到沅江以南而得以发展。当时，江南城区只有一个常德市桥南汽车站，各 项设城市基础设施基本为零，虽然经过近 20 年的发展，但较之江北城区的城市建设水平仍有较大差距。为了加快江南城区的发展，市委市政府正在积极推动过
3、江隧和沅江四桥等交通项目建设，同时提出了总面积 12.5 平方公里的阳明湖板块建设构想，其东起阳明路，西至桃花源路，北抵建新路，南至桃林路。定位设想为，省级绿 色低碳示范城区、常德科技创新资源聚集平台、城市对外商务活动窗口、宜商宜居产业融合示范区，集公园、生态、旅游、文化为一体。这些项目的建设必将对江南城区乃至整个鼎城产生深远的影响。二、鼎城区行政区划调整根据湖南省民政厅关于同意鼎城区乡镇区划调整方案的批复（湘民行发201580号），鼎城区行政区划调整后，原下辖的36个乡（镇、街道、农场）撤并至1乡18镇4个街道。行政区划的调整将直接影响鼎城区域城镇体系空间布局结构、规模等级结构、职能结 构等
4、，也 对 鼎城区土地利用总体规划提出了新的要求。三、区域交通条件全面提升（一）桃花源机场的扩建升级及斗姆湖交通枢纽中心的建设斗姆湖是常德市乃至湘西北重要交通枢纽，处于常张高速、常吉高速、常德市环城路、319 国道交汇处；并且北靠沅江，水路南抵长沙，北通岳阳，经洞庭入长江，水运便利；此外桃花源机场也坐落于此，已形成水、陆、空立体交通网络。在 2014 年 1 月份召开的市、区经济工作会议上明确提出将重点规划建设“斗姆湖综合交通枢纽工程” 。该工程将参考上海虹 桥机场的建设模式，依托 现有的常德市鼎城区斗姆湖桃域快速干线（第一、第六大道）、常德港口码头等重大交通项目，实现陆水空铁多种交通方式和城市
5、交通在斗姆湖的“无缝对接” 、“零距离换乘” ，同时布局建设空港物流园、客运中转站、阳明湖产城融合区等，力争将斗姆湖打造成为泛湘西北区域通达能力最强、便捷程度最高、聚散功能最好的综合交通枢纽中心。（二）石长铁路复线、黔张常、常岳九、长益常城际轻轨等铁路项目建设规划实施期间，“ 东西向”的黔张常铁路已经动工，常岳九铁路将于“十三五” 期间开工建设，将与九景衢铁路共同构成东达沪杭、西联成渝的长江南岸重要铁路干线；“ 南北向 ”的洛湛铁 路、石 长铁路复线、长益常城际轻轨等项目建设，快速联通了1成渝、长株潭、北部湾等都市圈地区， 实现鼎城东西南北铁路动脉的大畅通。（三）对外高速公路网络的建设规划实施
6、期间，将完成常岳、常安、 东常高速公路鼎城段建设，以市城区为中心“一环六线”高速公路网 络的形成，极大地提升了鼎城的交通区位 优势，对加快湘北地区环洞庭湖经济圈的建设，促进湘北地区经济社会可持续发展具有十分重要的意义。四、常德高新区升级为国家高新区湖南常德鼎城高新区于2006年经国家发改委批准成立，2012年转型升级为省级高新区，2017 年，常德高新技术产业园区获国务院国函201718号文批复，升级为国家高新技术产业开发区。常德高新区成功升级将为常德市实现创新驱动发展提供新的示范路径，为洞庭湖区域统筹经济社会发展与深化生态环境保护发挥引领作用。第二章 工作依据一、有关法律法规及政策1、中华人
7、民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、中华人民共和国基本农田保护条例；4、建设项目用地预审管理办法；5、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令）；6、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；7、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资厅发20108 号）；8、国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发201141 号）；9、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；10、关于强化管控落实最严格耕地保护制度的
8、通知（国土资发201418 号）；11、湖南省实施办法；12、中共湖南省委湖南省人民政府关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见（湘发20126 号）；13、湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划计划管理的通知（湘政发201129 号）； 14、湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知（湘国土资发201210 号）。 15、湖南省土地利用总体规划修改评审委员会对鼎城区土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告审查意见；16、国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）；17、国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函201
9、41237 号）；218、湖南省国土资源厅关于印发的通知（湘国土资发201547 号）;19、湖南省国土资源厅关于印发的通知 （湘国土 资发201660 号）;20、关于加快推进土地利用总体规划调整完善和永久性基本农田划定工作的通知（湘国土资发2016129 号）。二、相关规划及其他资料1、鼎城区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要；2、常德市土地利用总体规划（2006-2020 年） 3、鼎城区土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）；4、鼎城区土地整治规划（2011-2020 年）5、常德市城市总体规划（2009-2030）；6、鼎城区城镇体系规划（2011-2
10、020 年）；7、相关行业部门“ 十三五” 规划；8、鼎城区生态红线划定方案（初稿）；9、鼎城区耕地后备资源调查评价相关成果10、相关部门资料及统计资料。第三章 工作过程一、工作准备成立规划修改工作领导小组，设立领导小组办公室，负责承担规划修改工作中具体组织协调工作，落实工作经费；确定规划修改技术承担单位，技术承担单位组建由土地资源管理、土地利用规划、地理信息系统及计算机制图等专业人员组成的技术小组。二、调查研究围绕规划实施评估、规划修改工作目标，按工作方案与技术方案的要求，开展自然、经济、社会等状况调查，收集相关 资料，系 统分析土地利用现状及潜力，全面分析现行规划编制实施的基本情况；实地调
11、查、现场核实需进行规划修改的用地需求状况。三、编制修改方案按照鼎城区未来经济社会发展的需要和土地供应潜力综合平衡，形成规划修改方案草稿，征求相关部门意见，对规划修改方案草稿进行初步论证，并根据协调意见对规划修改方案草稿进行修改完善，形成规划修改方案初稿。四、公开听证规划修改方案初稿形成后，组织规划修改方案听证会，参加听证会的代表包括3用地单位代表、居民和村民代表、相关管理部门代表等；技术单位根据听证代表意见，对规划修改方案进行完善，形成规划修改方案送审稿。第四章 区域概况一、鼎城区概况鼎城区位于湖南省北部，洞庭湖西滨，沅水尾闾。地处东经 1112711211，北纬 2835 2923之间 。东
12、接汉寿县；南连桃江、安化 县；西邻 桃源县；北抵临澧县；东北隔澧水望安乡；常德市武陵区与鼎城区治原武陵镇毗连，将鼎城区境分为南北两块。2014 年末，全区总人口 81.92 万人，其中城镇人口 37.12 万人，城镇化水平45.31。全区生产总值 238.54 亿元，比上年增长 10.5，总量居全市第三；其中第一产业增加值 52.32 亿元；第二产业增加值 83.12 亿元，其中工业增加值 70.06 亿元；第三产业增加值 103.26 亿元；三次产业比为 21.92：34.82：43.26。财政总收入 14.19 亿元；固定资产投资完成 193.46 亿元；城镇居民人居可支配收入 24185
13、 元，农村居民人均收入 10998 元，城乡居民收入差距缩小到 2.20：1。二、行政区划调整2014年，全区共辖36个乡镇，其中包含4个街道（玉霞、红云、郭家铺、斗姆湖）， 4个农林场（花岩溪林场、园艺场、芦苇场、特种养殖场）。与现行土地利用总体规划的范围相比，缺少白鹤山乡及灌溪镇白石村，由于行政区划调整，于2008年划入武陵区（湘民行发【2008】7号）。2015 年鼎城区乡镇区划调整，调整后鼎城区下辖 1 乡 19 镇 4 街道：黄珠洲、黑山嘴 2 个乡与 十美堂镇建制合并设立十美堂镇。 长岭岗乡、雷公庙 2 个镇与蔡家岗镇建制合并设立 蔡家岗镇。 双桥坪镇和 大龙站镇建制合并设立双桥坪
14、镇。 尧天坪镇和 长茅岭乡建制合并设立尧天坪镇。谢家铺镇和 唐家铺乡建制合并设立谢家铺镇。沧山、钱家坪 2 个乡和黄土店镇建制合并设立黄土店镇。 港二口镇和 逆江坪乡成建制合并设立花 岩溪镇。许家桥乡和 丁家港乡建制合并设立 许家桥回族维吾尔族乡。乡镇行政区划调整后，常德市鼎城区共减少 11 个乡级建制，现辖许家桥回族维吾尔族乡，蒿子港、十美堂、中河口、牛鼻滩 、韩公渡、周家店、石公 桥、镇德桥、石板滩、蔡家岗 、灌溪、双桥 坪、谢家铺、草坪、黄土店、花岩溪、尧天坪、石门桥 18 个建制镇，玉霞、红云、郭家铺、斗姆湖 4 个街道，区人民政府驻地不变（ 红云街道）。二、乡镇简介（一）蒿子港镇位于
15、鼎城区治东北 50 公里，东临澧水与安乡县交界，地处洞庭湖区腹地，属典型湖区乡镇，地势平坦，土地肥沃，物阜民康，主产棉花、水稻、油菜、珍珠等，特种养殖有肉牛、珍珠、甲鱼，是典型的 “鱼米之 乡” 。蒿子港镇定位为以现代农业为基础，货物流通业为主导，具有商贸集散和农产品加工职能的工贸型小城镇。4（二）中河口镇中河口镇东濒澧水与 安乡隔河相望，西北与津市渡口镇、毛里湖乡相邻，南与西洞庭农场接壤，东南与 蒿子港镇毗连。镇境被澧水及其支流东湖河、麻河所夹。地势平坦，土地肥沃，田地方格成型，沟渠纵横交 织。因受到澧水的影响，中河口镇用地向西和向南发展，形成新的集镇中心，发展定位为大力发展农产品加工，建设
16、成为滨湖特色小镇。（三）十美堂镇2015 年鼎城区乡镇区划调整，将黄珠洲、黑山嘴 2 个乡与 十美堂镇建制合并设立十美堂镇。十美堂镇为城镇密集带的一般镇，城镇性质为镇域综合服务中心，以养殖业、 农产 品加工为主导的集贸型小城镇，并形成了 “一心多带”的总体形态结构；一心：为十美堂镇区；多带：沿镇域乡村道路，形成“藤上结瓜” 式的村庄分布带。（四）石公桥镇石公桥镇位于湖南省常德市鼎城区东北 30 公里处。地处太阳山东麓，洞庭湖西滨。 东抵西洞庭管理区、西接大龙站镇、北靠周家店镇，全境西北山丘起伏，中部平坦，东部低洼。主 产稻谷，盛产鲜鱼，鳜鱼、珍珠、莲藕。石公桥镇城镇性质为镇域综合服务中心，集贸
17、中心。（五）周家店镇周家店镇是鼎城区重要的工农业生产基地，是常德市现代化农业示范区，招商引资都具有一定基础。特别是农业以其相关的农产品、农副产品加工业具有较大优势，在其所 处的区域中具有一定的带动、辐射、吸引功能。周家店城镇定位为以工贸为主，农产 品深加工工业并举的现代化小城镇。（六）镇德桥镇镇德桥镇位于常德市鼎城区东北部、省道 306 线以东，距常德中心城区 17 公里。定位为发展城市郊区农副产品生产、集散地的农贸型一般镇。（七）牛鼻滩镇牛鼻滩镇位于常德市城东 15 公里。南滨沅水，东与贺家山原种场接壤，西抵常德市郊的芦山乡。 牛鼻滩镇定位为以商贸、造纸、建材为主导的小城镇。（八）韩公渡镇韩
18、公渡镇位于常德市东岸 30 公里的八官崇孝垸内、冲柳河西岸，海拔高度 34米。韩公渡 镇是常德市粮食生产、油菜生产及水产养殖大镇，定位为镇域综合服务中心。（九）蔡家岗镇2015 年 12 月乡镇区划调整，由原来的 长岭岗乡和蔡家岗、雷公庙镇成建制合并设立蔡家岗镇。本镇位于鼎城区西郊北部，南与石板滩镇接壤，距离城区 19 公里，属丘陵地带。定位为镇域综合服务中心，以商贸服务、建材、食品为主导的小城镇。（十）石板滩镇石板滩镇位于常德市区西北部，与桃源县及鼎城区蔡家岗镇、灌溪镇接壤，距市区约 12 公里， 207 国道与临岗公路、石长铁路、常张高速公路等穿境而过，交通极为便捷。定位为北部地区商品集散
19、地，以建材、机电为主的工矿型城镇。（十一）灌溪镇灌溪镇地处常德市西北郊，镇内交通便捷，基础设施齐备，新老 207 国道、岳常高速公路贯穿境内，定位为北部中心城镇，重型制造业基地和湘西北区域物流中心。5（十二）花 岩溪镇2015 年 12 月乡镇区划调整，由原来的 港二口镇和 逆江坪乡成建制合并设立花岩溪镇。位于鼎城区南部，距城区 42 公里。全镇属亚热带大陆性季风湿润气候区，地貌以低山丘陵为主，地势南高北低，由南向北倾斜。定位为镇域综合服务中心，以集贸、旅游服 务为主导的小城镇。（十三）双桥坪镇双桥坪镇鼎城区西北部，东抵周家店、西与蔡家岗镇接壤、北与津市、临澧紧临，定位为镇域综合服务中心，集贸
20、中心。（十四）草坪镇草坪镇位于鼎城区南部，东抵石门桥镇，南接黄土店镇，西临尧天坪、双桥坪两乡镇，北连 斗姆湖街道办事处，距离城区 20 公里，属丘陵地带。定位为镇域综合服务中心，以旅游和商贸为主导的小城镇。（十五）许家桥回族维吾尔族乡2015 年 12 月乡镇区划调整，由原许家桥乡和 丁家港乡建制合并设立 许家桥回族维吾尔族乡，是鼎城区唯一的一个少数民族乡，位于湘北，距常德市西南 15 千米处，定位为乡 域综合服务中心，少数民族聚居地，以商贸为主导的小城镇。（十六）石门桥镇石门桥镇行政区划隶属鼎城区，因常德经开区发展需要，2011 年 12 月区域内各项社会经济事务交由常德经开区代管。全镇总面
21、积 9960.72 公顷，常住人口 5 万。自并入常德经开区以来，其社会经济稳步发展。2014 年末，全镇生产总值 13.48 亿，现有企业 25 家，其中规模企业 6 家。（十七）谢家铺镇2015 年 12 月乡镇区划调整，由原谢家铺镇和 唐家铺乡建制合并而成。位于鼎汉两区县交汇处，是鼎城区的“南大门”。距离城区 25 公里，东抵汉寿朱家铺，南临唐家铺乡，西与石 门桥镇相邻，北和汉寿聂家桥乡接壤，交通便捷，石长铁路、319 国道、常长高速公路横穿而过。定位为镇域综合服务中心，以农产品加工和集贸为主导的小城镇。（十八）黄土店镇2015 年 12 月乡镇区划调整，由原沧山、钱家坪 2 个乡和黄土
22、店镇建制合并而成。位于鼎城区南部，与花岩溪国家森林公园、桃花源相邻，207 国道穿镇而过。定位为南部地区的中心镇，以采矿、竹木加工为主的边贸型城镇。（十九）尧天坪镇2015 年 12 月乡镇区划调整，由原 尧天坪镇和 长茅岭乡建制合并而成。位 于 鼎城 区 西 南 端 ，与 桃 源 县 接 壤 ，常 吉 高 速 公 路 ，桃 花 公 路 （桃 花 源 至 花 岩 溪 ）穿 境 而过 ，系 山 丘 乡 镇 ，农 业 大 镇 。定 位 为 镇 域 综 合 服 务 中 心 ，集 贸 中 心 。（二十）贺家山原种场湖 南 省 贺 家 山 原 种 场 属 洞 庭 湖 西 汊 腹 地 ，位 于 沅 水 下
23、 游 的 常 德 市 鼎 城 区 内 ，离 市区 城 东 25 公 里 。东 邻 汉 寿 县 罐 头 咀 镇 ，南 濒 沅 水 与 汉 寿 县 新 兴 乡 相 望 ，西 接 鼎 城 区 牛鼻 滩 镇 ，北 连 鼎 城 区 韩 公 渡 镇 。原 种 场 始 建 于 1955 年 ，系 湖 南 省 农 业 厅 直 属 农 业 事 业单 位 ，是 “三 系 ”杂 交 水 稻 发 源 地 之 一 ，湖 南 省 水 稻 、优 质 棉 原 （良 ）种 子 生 产 的 重 要 基地 。6第五章 各乡镇指标分解情况一、耕地和基本农田指标分解情况严格遵循耕地与基本农田调整的基本原则，按照发展现代农业、巩固和加强
24、农业基础地位的要求，尊重现状，综合考虑耕地质量与经济发展的需要，切实提高耕地综合生产能力，科学调整耕地、基本农田保有量指标及空间布局。根据湖南省耕地保有量和基本农田保护面积指标分解表（湘国土资发201660 号），鼎城区耕地保有量和基本农田保护面积分别是 86010 公顷和 68570 公顷。以此指标对各乡镇耕地和基本农田进行调整。表 4-1 耕地保有量分解情况表单位：公顷行政区 下达指标（1） 规划目标（2） 落实规模（3） （3）- （2）玉霞街道 0.00 0.00 0.00 0.00 红云街道 0.00 0.00 0.00 0.00 郭家铺街道 108.00 108.00 589.65
25、 481.65 蒿子港镇 2848.00 2848.00 2878.59 30.59 中河口镇 4200.00 4200.00 4242.18 42.18 十美堂镇 7200.00 7200.00 7214.02 14.02 石公桥镇 6030.00 6030.00 6124.44 94.44 周家店镇 6250.00 6250.00 6283.11 33.11 镇德桥镇 3070.00 3070.00 3102.70 32.70 牛鼻滩镇 4000.00 4000.00 4022.84 22.84 韩公渡镇 7050.00 7050.00 7087.40 37.40 蔡家岗镇 4660.00
26、 4660.00 4690.38 30.38 石板滩镇 1690.00 1690.00 1707.90 17.90 灌溪镇 1280.00 1280.00 1301.63 21.63 花岩溪镇 2940.00 2940.00 2963.82 23.82 双桥坪镇 3340.00 3340.00 3369.73 29.73 斗姆湖街道 1930.00 1930.00 1958.65 28.65 草坪镇 3100.00 3100.00 3143.65 43.65 许家桥回族维吾尔族自治乡 4060.00 4060.00 4085.42 25.42 石门桥镇 3649.00 3649.00 3649
27、.98 0.98 谢家铺镇 4095.00 4095.00 4095.49 0.49 黄土店镇 4780.00 4780.00 4814.75 34.75 尧天坪镇 4210.00 4210.00 4237.43 27.43 贺家山原种场 1050.00 1050.00 1126.22 76.22 西洞庭管理区 4470.00 4470.00 4959.26 489.26 合计 86010.00 86010.00 87649.23 1639.23 表 4-2 基本农田保护面积分解情况表单位：公顷行政区 下达指标（1） 规划目标（2） 落实规模（3） （ 3） -（2）7玉霞街道 0.00 0.
28、00 0 0.00 红云街道 0.00 0.00 0.00 0.00 郭家铺街道 65.67 65.67 65.68 0.01 蒿子港镇 2398.67 2398.67 2398.93 0.26 中河口镇 3620.43 3620.43 3620.80 0.37 十美堂镇 6171.33 6171.33 6171.65 0.31 石公桥镇 5257.79 5257.79 5257.79 0.00 周家店镇 4192.92 4192.92 4192.92 0.00 镇德桥镇 2371.00 2371.00 2371.00 0.00 牛鼻滩镇 3457.00 3457.00 3457.12 0.1
29、2 韩公渡镇 5934.47 5934.47 5934.95 0.49 蔡家岗镇 3082.27 3082.27 3082.40 0.13 石板滩镇 1238.07 1238.18 1238.22 0.04 灌溪镇 758.73 758.73 758.99 0.26 花岩溪镇 2029.73 2029.73 2029.77 0.04 双桥坪镇 2524.67 2524.67 2524.69 0.02 斗姆湖街道 1477.13 1477.13 1477.27 0.13 草坪镇 2596.13 2596.13 2596.49 0.35 许家桥回族维吾尔族自治乡 3259.51 3259.51 3
30、259.51 0.00 石门桥镇 2769.34 2769.34 2769.34 0.00 谢家铺镇 3302.73 3302.73 3303.27 0.53 黄土店镇 3482.60 3482.60 3482.90 0.30 尧天坪镇 3544.73 3544.73 3544.98 0.25 贺家山原种场 865.07 864.95 864.95 0.00 西洞庭管理区 4170.00 4170.00 4170.68 0.68 合计 68570.00 68570.00 68574.30 4.30 表 4-3 调入调出耕地质量对比表单位：公顷调入建设用地涉及耕地 腾退建设用地还原耕地乡镇名称三
31、级地 四级地 五级地 三级地 四级地 五级地玉霞街道 红云街道 郭家铺街道 65.24 蒿子港镇 8.75 22.15 中河口镇 6.75 88.74 十美堂镇 3.18 15.77 石公桥镇 3.55 24.16 周家店镇 1.25 2.16 31.44 镇德桥镇 2.28 22.78 牛鼻滩镇 4.26 15.44 韩公渡镇 1.22 23.78 蔡家岗镇 81.29 2.11 111.23 石板滩镇 35.46 154.22 灌溪镇 12.24 246.58 35.46 花岩溪镇 2.14 11.33双桥坪镇 3.56 8.77 斗姆湖街道 22.15 75.45 34.68 草坪镇 5.68 24.48 许家桥回族维吾尔族自治乡 4.87 11.23 石门桥镇 94.25 14.59 45.68 谢家铺镇 4.21 12.18 2.11黄土店镇 3.45 6.58尧天坪镇 4.22 14.22贺家山原种场 13.24西洞庭管理区 合计 124.33 516.63 69.93 231.33 450.86 47.48二、建设用地总量指标分解情况严格遵循省厅文件的精神，按照“保发展，促民生 ”的原则，合理进行建设用地规模和布局的调整。根据湖南省人民政府办公厅关于常德市等市、县市区土地利用总
