1、北京市海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要二一一年一月目 录序 言 .1第一篇 在新的起点上科学发展 .2第一章 回顾五年发展成果 .2第二章 把握时代发展主题 .5第三章 谋划长远发展蓝图 .7第二篇 科技创新引领示范 .12第一章 激活自主创新潜能 .12第二章 搭建创新发展平台 .14第三章 构筑世界人才高地 .15第四章 建设科技金融中心 .18第三篇 区域经济协调发展 .20第一章 增强市场主体活力 .20第二章 转型升级经济结构 .21第三章 优化空间功能布局 .24第四篇 统筹城乡发 展格局 .28第一章 构建新型城市形态 .28第二章 深化农村体制改革 .29第五篇 城
2、市环境绿色宜居 .32第一章 践行低碳运行模式 .32第二章 营造优美生态环境 .34第六篇 城市运行智能高效 .37第一章 促进人口协调发展 .37第二章 推动智慧城市建设 .38第七篇 人民生活幸福安康 .43第一章 享受均等公共服务 .43第二章 打造平安和谐海淀 .48第三章 满足多样文化需求 .50第八篇 提升区域国际影响 .54第一章 主动参与全球分工 .54第二章 积极推动合作共赢 .55第九篇 建设服务型政府 .57第一章 加快政府职能转变 .57第二章 加强政府自身建设 .58第三章 提高四个 服务能力 .61第十篇 为规划实施保驾护航 .62第一章 强化规划实施管理 .62
3、第二章 建立动态评估体系 .63第三章 提高公众参 与程度 .641序 言“十二五”（2011 年-2015 年）时期，我国以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，全面建设小康社会，北京市着眼于建设中国特色世界城市，全面实施“ 人文北京、科技北京、绿色北京”发 展战略，海淀区 举全区之力加快建 设环境优美、和谐宜居的高科技核心区，初步建成具有全球影响力的科技创新中心，步入新的发展阶段。北京市海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是海淀区全面建设中关村国家自主创新示范区核心区的第一个五年规划，凝聚了全区人民的智慧和力量，描绘了未来五年区域经济社会发展的宏伟蓝图，是海淀区人民政府制定
4、政策、履行职责的基本依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。编制本规划依据的主要文件是：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、中共北京市海淀区委关于制定海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、北京城市总体规划（2004 年-2020 年）等。站在新的历史起点上，让我们以勇往直前的进取精神和求真务实的创新实践，扎实工作，争创一流，高标准推动海淀“十二五” 时期科学 发展，努力在国家和首都 创 新发展进程中走在前列、作出表率。2第一篇 在新的起点上科学发展“十一五”时期，在市委市政府的 坚强领导 下，全区上
5、下振奋精神，抢抓机遇，面对一系列重大考验，创造性地完成了“十一五”规划确定的主要任务，经济社会逐步进入科学发展轨道。站在新的历史起点上，面对前所未有的重大机遇和历史使命，我们有责任、有条件、有能力为国家创新发展发挥示范引领作用，成为首都建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的主体力量，开创海淀更加美好的未来。第一章 回顾五年发展成果“十一五”时期，全区 坚持以科学发展观统领经济 社会发展全局，认 真贯彻落实城市功能拓展区的发展定位，全面实施“新北京、新奥运” 、“新跨越、新海淀” 战略构想，圆满完成北京奥运会、残奥会筹办和新中国成立 60 周年庆祝活动服务保障任务，成功应对国际
6、金融危机冲击，启动中关村国家自主创新示范区核心区建设，地区生产总值规模始终位居全市首位，居民收入水平、经济发展质量和效益始终处于全市前列，产业结构持续优化，创新能力不断增强，居民生活明显改善，“十一五 ”规划确定的主要任务全面完成，经济社会发展进入新的历史阶段。经济发展实现跨越。经济总量、区级财政收入、社会消费品零售额均实现翻一番，年均增长均达 15%以上。人均地区生产总值达到 1.2 万美元，步入高收入地区行列。区域财政收入和社会消费品零售额双双突破千亿元大关。三次产业结构进一步优化，第三产业比重达 83%以上；农村经济纯收入达 42.3 亿元，年均增长 8.7%；工 业总产值 达 1347
7、.4 亿元，年均增长 9.6%；形成了以高新技术产业为支柱、现代服务业为主导的“ 高端、 优质、轻型、低3耗”型产业发 展格局。 节能降耗水平实现历 史性跨越，提前两年完成北京市下达的“十一五 ”节能指标任务 ，走在了全市前列。知识经济、集群经济、总部经济等高端经济形态进一步巩固。自主创新保持领先。落实国务院和市政府批复精神，加快推进核心区建设， 产学研用协同创新、创新要素聚集、科技金融改革等取得重要成果。海淀园总收入实现 7052 亿元，是“十五” 末的 2.8 倍，年均增长 23.2%。3192 家企业 通过国家高新技术企业认定，占全市 60.2%，居全国同级城区（市）之首。全区专利申请总
8、数达到 93665 件（其中发明专利申请量占 65%以上，发明专利约占北京市的 60%），年均增 长 25%以上。技 术交易总额突破3000 亿元， 约占全国的四分之一。科技奖励数量居全国之首，中国标准创新贡献奖一等奖获奖项目占全国 48.8%。中国技术交易所、中关村科技创新和产业化促进中心挂牌成立。海淀区被市政府批准为中关村科技金融创新中心。云计算、物联网、下一代互联网等领域核心技术在全国保持领先，涌现了龙芯 CPU、曙光超级计算机、甲型 H1N1 疫苗、神舟七号、嫦娥一号等一大批原 创性、国际领先的自主创新成果。民生工作持续改善。公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全，教育整体水平提升，群众文
9、化生活丰富多彩，体育事业蓬勃发展，住房保障体系逐步完善。城镇居民人均可支配收入年均增长 12.5%，农村居民人均 纯收入年均增长 12.1%，城镇登记失业率控制在 1%以内，五 项社会保险基金收缴率达 97%，实现城乡就业服务和社会保障制度全覆盖。区档案馆成为北京市首家区县级国家一级综合档案馆。海淀区成为全国科普示范区、全国社区服务示范区、全国社区教育示范区、全国和谐社区建设示范城区。4城市管理富有成效。生态环境持续改善，污染物减排任务全面完成，空气质量显著好转，二氧化硫排放总量比“十五” 末降低30%，北部地区化学需氧量比“十五”末减少 89.5%，城市生活污水集中处理率达 95.2%。海淀
10、区成为北京市首批循环经济试点区，获全国生态示范区、全国绿化模范城称号。城市轨道交通跨越式发展，六环路（海淀段）、阜石路、蓝靛厂南路、林萃路等一批快速路、城市主干路顺利通车，北部地区骨干路网体系初具规模。海淀区被评为首批北京市平安区县。“数字海淀 ”建设取得显著成果，城市管理监督指挥中心、非紧急救助服务中心和视频调度指挥中心成立，城市管理的精细化、现代化水平进一步提高。城乡统筹创新突破。支农惠农政策全面落实，农村地区生活居住环境持续改善，新农村五项基础设施建设任务全面完成，村村通工程进展顺利，所有农民都喝上了安全清洁的饮用水。北坞村城乡一体化试点取得成功，城中村、城乡结合部环境整治取得阶段性成效
11、。新型农村合作医疗参合率达 98.9%，人均筹资标准和区级财政投入标准均居全市首位，住院起付线和封顶线实现与城镇居民标准接轨。农村集体经济产权制度改革稳步推进，镇域经济与科技园区、都市型农业与高新技术产业融合度不断提高。改革开放逐步深化。中关村国家自主创新示范区核心区和人才特区政策先行先试、行政审批制度改革、城乡一体化试点取得重大进展，医药卫生体制改革全面启动。外向型服务经济进一步增强， 对外贸易和对外经济合作更加广泛，进出口总额突破300 亿美元，实际利用外资规模超过 50 亿美元。在国内外上市（含挂牌）企业达 174 家，居全市首位。一批世界 500 强企业和知名跨国公司落户海淀。5“十一
12、五”时期，海淀 经济社会发展取得可喜成 绩的同时，也存在诸多问题和薄弱环节。自主创新能力需进一步增强。区域内丰富的科技、智力资源优势尚未得到充分发挥，科技生产力需要多角度大力解放，现有自主创新能力水平、体制机制与中关村国家自主创新示范区核心区担负的重大使命还有较大差距。经济持续健康快速增长压力加大。消费促进经济繁荣的动力不足，投资结构尚需进一步优化，产业结构升级和战略性新兴产业培育需要多层次大力引导，产业空间布局优化面临挑战，整体经济实力和综合竞争力需要进一步提高。城市综合承载力需要全方位大力提升。人口规模过快增长与资源环境矛盾突出，交通拥堵、垃圾处理、流动人口管理等成为影响区域发展的热点问题
13、，城市管理效率和质量需要继续提高。加强社会建设和改善民生要求更为迫切。民意诉求多样化，对创新社会建设管理与服务、维护社会稳定提出更高要求，基本公共服务水平与顺应广大人民过上更好生活的新期待还有不小差距，深入推进城乡一体化的任务依然十分艰巨。政府职能转变仍需加快。政府的行政效能、管理手段等还不能完全适应经济增长、社会发展形势的要求，促进科学发展的体制机制尚不完善，与现代服务型政府的要求还有差距。过去的五年，海淀经济社会发展质量高、综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民得到实惠多，区域影响力和竞争力大幅提升。站在新的历史起点上，我们应准确把握科学发展趋势，巩固和扩大现有优势，努力破解制约经济社会发展
14、的矛盾和问题，推动海淀向更高的目标和发展水平迈进。6第二章 把握时代发展主题“十二五”时期，海淀 处于大有作为的重要 战略机遇期。海淀的发展要放在全球坐标系、国内发达城区行列中来审视，依据国家、市委市政府对海淀的新定位、新要求，紧紧围绕人民群众对海淀的新期盼、新需求，科学谋划长远发展。核心区建设催生新机遇。党中央、国务院和市委市政府把海淀作为建设中关村国家自主创新示范区、中关村人才特区创新政策先行先试的核心区，为海淀继续发挥独特优势和龙头作用，实现高端引领、创新驱动，建成具有全球影响力的科技创新中心和我国战略性新兴产业的策源地，提供了难得的历史性机遇。首都发展战略提出新要求。市委市政府将全力实
15、施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，加快建设 中国特色世界城市,使首都在转变发展方式中成为全国的标杆和火炬手。海淀区应结合自身城市功能定位，全面提升城市品质，完善城市布局和城市功能，深入推进各领域改革，成为彰显人文北京、领跑科技北京、涵养绿色北京的先行者，成为首都建设中国特色世界城市的主力军，为首都转变发展方式走在全国最前列作出表率。经济又好又快发展面临新考验。国际国内经济形势更趋复杂多变，外部环境不确定性因素增多，世界范围内抢占经济、科技制高点的竞争日益加剧，国内地区间对高端要素和产业资源的争夺更加激烈，海淀经济发展的质量和效益与发达城市（区）相比还有一定差距，深入调整产业结构，坚持创新
16、驱动，实现与国内发达城区优势互补、协调互动发展需要付出更大努力。社会和谐面临新挑战。社会发展呈现新的阶段性特征，城乡一体化发展进入攻坚阶段，社会结构更加复杂，城乡区域协调发7展的要求更加迫切，民众对共享发展改革成果、提高生活质量的需求日趋强烈，对政府施政水平提出了更高要求。“十二五”时期，海淀的 发展机遇与挑战并存，形 势喜人，形势逼人。未来五年，海淀必须紧紧抓住大有作为的发展机遇，以更加奋发有为的精神，下大力气破解海淀发展面临的难题，积极应对现实挑战，在更高的水平上推动海淀科学发展。第三章 谋划长远发展蓝图“十二五”时期，建设 中关村国家自主创新示范区核心区是 时代赋予海淀的重大使命，举全区
17、之力，实现海淀经济社会新的历史性跨越、深度战略性转型，是转变发展方式、深化内涵式发展的必然选择，未来五年海淀将围绕这一战略重心，彰显高标准发展、创 新发展、协调发展、服务发展的新时期特色。高标准发展。落实市委市政府对海淀工作的新定位新要求，以可能达到的最高标准来确定工作标准，高效务实地做好工作，勇于创先争优。自主创新要发挥示范引领作用，经济发展、社会事业、公共服务、城市管理、环境建设等都要立足高起点、坚持高水平、追求高目标、保证高质量，以一流的工作和服务提高全区科学发展水平。创新发展。全面提升科技创新战略地位，充分发挥科技第一生产力、人才第一资源的作用，深化区域创新资源战略合作，加快产学研用创
18、新体系和创新协作体系建设，大力推进科技创新、政策创新、管理创新、体制机制创新，抢占发展制高点，努力在创新驱动发展方面走在全国最前列。协调发展。协调好经济发展与人口、资源、环境的关系，使经济发展与人口资源环境承载力相适应。协调好区与街道、乡镇的关系，充分调动两个积极性，加强对各街道、乡镇的分类指8导，实行差别化考核，形成竞相发展的整体合力。协调好北部地区产业发展与完善公共服务、生态建设、保护农民利益的关系，形成产业集群发展、人民群众安居乐业、共享改革发展成果的生动局面。服务发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果更好地惠及全体人民。强化“
19、四个服 务” 的意识 ，进一步做好服务驻区高校、科研机构、央企、高科技企业、部队的工作，不断创新服务机制，拓宽服务渠道，提高服务效率和水平，通过优质高效服务来推动全区科学发展。“十二五”时期海淀发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻市委市政府对海淀工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推动科技创新和深化改革开放为动力，以更高标准保障和改善民生为根本出发点和落脚点，着力提高“四个服务” 水平，举全区之力加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区，初步建成具有全球影响力的科技创新中心，在建设“人文北京、科技北京、绿色北京” 中作出表率， 为首都打造国 际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都和建设中国特色世界城市作出重要贡献。“十二五”时期海淀经济社会发展的主要目标是：具有全球影响力的科技创新中心初步建成。中关村核心区各项先行先试政策引领示范作用更加明显，产生一批国际领先的重大科技成果，聚集一批高端领军人才，形成一批具有国际水
