1、城郊结合部土地利用总体规划（20062020 年）调整完善（送审稿）二一七年四月前 言黄石市中心城区城郊结合部是指黄石港区、西塞山区、下陆区和铁山区四个行政辖区在黄石市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案确定的中心城区规划城市用地范围以外的土地区域。该区域是城市及其规划区与农村地区的连接部位，是城乡之间各种社会、经济等要素快速转换，非农业活动与农业活动多种因素相互作用的特殊区域，是维护中心城区绿色生态安全格局的重要地带。随着黄石市资源节约型和环境友好型“两型社会”建设，以及资源枯竭城市转型进程加快，中心城区城郊结合部更加迫切需要调整土地利用结构和布局、转变土地利用方式和创新土地
2、资源配置机制。为全面落实科学发展观，推进黄石市城乡一体化建设，保障经济社会可持续发展，使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家、省、市土地利用方针政策，依据黄石市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案，编制城郊结合部土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案。本规划确定了至 2020 年城郊结合部土地利用目标、土地利用结构与空间布局调整方案，提出了土地利用政策措施，明确了乡级土地利用总体规划土地利用调控指标，是规划期内指导城郊结合部土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设和其他建设用地
3、，加强土地宏观调控和实行土地用途管制的重要依据。各部门、各行业编制的城镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，涉及城郊结合部的，应当与本规划相衔接，必须符合本规划确定的用地规模和总体布局安排。目 录第一章 总则 .1第一节 规划范围 .1第二节 规划依据 .1第三节 规划指导思想 .2第四节 规划原则 .3第五节 规划期限 .4第二章 现状与形势 .5第一节 区域概况 .5第二节 规划基础数据 .6第三节 土地利用面临的形势 .7第三章 规划目标 .10第一节 经济社会发展定位 .10第二节 土地利用战略 .10第三节 土地利用目标 .11第四章 优化土地利用结构与布局 .13第一节
4、协调土地利用结构 .13第二节 优化土地利用布局 .14第五章 耕地和基本农田保护 .17第一节 严格保护耕地 .17第二节 严格保护基本农田 .18第六章 建设用地调控 .20第一节 统筹管理城乡建设用地 .20第二节 建设用地空间管制 .22第三节 合理规划各类基础设施用地 .24I第七章 土地生态环境建设与环境保护 .29第一节 优先保障生态屏障用地 .29第二节 积极支持环保设施建设用地 .29第三节 大力推进土地生态重点工程建设 .30第八章 土地整治与城乡建设用地增减挂钩 .32第一节 土地整治 .32第二节 城乡建设用地增减挂钩 .32第九章 土地用途分区管制 .34第一节 土地
5、用途管制分区 .34第二节 各土地用途区管制规则 .36第十章 乡镇土地利用调控 .40第一节 乡镇土地利用规划指标控制 .40第二节 乡镇土地利用调控重点 .40第十一章 规划实施保障措施 .42第一节 加强规划对土地利用的整体控制 .42第二节 健全规划实施行政管理制度 .43第三节 完善规划实施的利益调节机制 .44第四节 扩大规划民主决策和公众参与 .44第五节 加强规划实施的基础建设 .45第六节 加强规划实施的督察巡查 .46第十二章 附则 .47附表 1100第一章 总则第一节 规划范围黄石市中心城区城郊结合部范围，包括市城区行政辖区在黄石市土地利用总体规划（20062020 年
6、）调整完善方案确定的中心城区城市用地规划范围以外的土地区域，涉及黄石港区的江北管理区，西塞山区的河口镇、西塞山街道办事处、西塞山城区，下陆区的新下陆街道办事处、东方山风景区，铁山区的铁山城区、鹿獐山街道办事处等 2 个城区，3 个街道办事处，1 个管理区，1 个建制镇，1 个风景区。市城区行政辖区面积 23312 公顷，本次规划的中心城区城郊结合部土地面积 9474.54 公顷。第二节 规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、中华人民共和国基本农田保护条例；5、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（
7、国土资厅函20141237 号）；6、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；7、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案；18、省国土资源厅关于土地利用总体规划调整完善主要指标分解方案的请示（鄂土资2016270 号）；9、省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善工作方案的函（鄂土资厅20161196 号）；10、省国土资源厅省农业厅关于做好全省城市周边永久基本农田划定工作的通知（鄂土资厅20151584 号）；11、省人民政府办公厅关于印发湖北省生态保护红线管理办法（试行）的通知（鄂
8、政办发201672 号）；12、湖北省土地利用总体规划审查与报批办法（鄂土资发200926 号）；13、湖北省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善工作方案；14、黄石市土地利用总体规划（2006-2020 年）；15、黄石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；16、黄石市城市总体规划（20012020 年）（2017 年修改）；17、市（地）级土地利用总体规划编制规程（TDT1023-2010）；18、黄石市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案19、其他相关法律、法规、规章。第三节 规划指导思想2贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严
9、格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过统筹协调、合理安排规划期间各项土地利用活动，严格实施土地用途管制，优化土地利用结构与布局，提高土地利用效率，促进区域经济社会和资源环境可持续发展。第四节 规划原则1、总体稳定、局部微调根据规划中期评估成果，在“总体稳定、局部调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，与永久性基本农田划定工作充分对接，优化调整耕地、基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。2、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约集约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，根据各区县经济社会发展需要适当调整新增建设用地规模
10、，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。3、统筹兼顾、重点突出正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和“十三五”期间各项用地需求等突出问3题。4、多规融合、有效衔接保持土地利用总体规划与主体功能区规划、城市总体规划、新型城镇化规划、国民经济和社会发展第十三个五年规划、环境保护规划、开发区规划等相关规划的有效衔接，推进多规融合，提高土地利用总体规划的针对性和可操作性。第五节 规划期限本规划期限为 2015-2020 年，基期年为 2014 年，目标年为 2020年。
