1、固镇县城关镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要固镇县城关镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，是根据县委八届八次全委会和县“两会”精神及镇党委政府的总体思路制定的中期发展规划，它是城关镇实现跨越式发展的重要的五年规划，也是城关镇今后五年经济和社会发展的行动纲领。制定实施好“十二五”发展规划，对于实现县域经济发展，促进城关镇经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。一、“十二五”期间城关镇所具备的优势和面临的挑战“十二五”时期，城关镇和全县一样，处于重要战略机遇期，挑战和机遇并存，困难与希望同在。经济和社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们必须紧紧抓住这个重要战略机遇期，
2、妥善应对各种挑战，解决各种复杂矛盾，实现城关镇经济社会又好又快地发展。（一）经济社会发展的有利条件 1、“十一五”时期城关镇经济社会发展取得的成就为“十二五”发展奠定了坚实基础。过去的五年是城关镇各项事业全面发展的五年，是全镇工业经济总量和运行质量不断提高，基础设施建设不断加快，农业生产条件逐年改善，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高的五年。过去五年的成就来之不易，这是县委县政府统揽全局、正确领导的结果，是全镇广大干群同心同德，团结奋斗的结果。是镇党委、政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，进一步创新体制，调整结构，优化环境，促进经济步入快速发展轨道的结果。
3、到2010年全镇生产总值完成10.9亿元，年均增长12 %；规模以上工业由2005年的3个增加到2010年的16个；财政收入由2005年的 3953万元增加到2010年的7500万元，年均增长13.5%；农民人均纯收入由2005年的3009元增加到2010年的4510元，年均增长8.5%；全镇固定资产投资由2005年的5亿元增加到2010年的12.5亿元，年均增长 20%，五年累计完成固定资产投资37.2亿元，完成“十一五”计划的 102%。人口和计划生育工作取得一定成绩，有效地控制了人口增长。人口基数由2005年的11.2万人增加到2010年的11.9万人，人口出生率由2005年的13.2下
4、降到2010年的9.5。 总之，城关镇“十一五”时期经济社会发展取得了显著成就，国民经济和社会发展主要指标都完成或超额完成“十一五”目标，这些都为“十二五”发展奠定了坚实的基础。2、国家政策优势和城关镇地区的区位优势为“十二五”经济社会发展提供了契机。国家实施的西部大开发、沿海地区的产业梯度转移和安徽省委、省政府关于长三角经济发展战略以及支持合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设的重要举措，县委、县政府提出的大力开展招商引资工作等，都为城关地区经济社会发展提供了历史机遇。城关镇是固镇县政治、经济、文化中心，又是合芜蚌经济带的重要组成部分，占据了有力的区位优势。随着上述战略和政策的实施，国家投入大
5、量的人力、物力和财力，为城关镇经济社会的高速发展提供了前所未有的机会。3、丰富的资源和良好的生态环境优势为“十二五”经济社会发展提供了保障。城关镇区域面积121平方公里，人口11.9万人，其中城区人口6.8 万人。耕地9万亩。平均年产小麦2.5万吨，玉米1万吨，花生、油菜等油料作物 1.3万吨。年出栏禽类158万只；生猪6.3万头，牛羊类2.2万头。大中小型企业216家，年产值5.9亿元，其中规模以上企业16家。拥有工业集中区一个，全民创业园区一个，农民工返乡创业园一个。工业创业基地已初具规模，为经济快速发展提供了经济平台，为“十二五”规划带来了广阔的发展前景。4、“京沪铁路”、“京沪高铁”、
6、S101、S201、S304道路均从境内经过，浍河水系横贯整个县城，能承载3000吨运输船队。铁路、公路，水路航运等便利的交通为发展经济提供了现实条件。5、县委县政府提出政务新区及商业文化中心的建设和完善，为扩大投资，增加消费，促进相关产业发展搭建了平台。6、田庄无公害养殖、龙滩生态农业园、五里井草莓种植、南陈圩蔬菜等农业产业为城区居民提供大量无公害食品奠定基础。（二）经济发展面临的困难和问题虽然城关镇“十二五”经济发展有许多的发展机遇，但是机遇与挑战共存，在今后还将面临长期积累的突出矛盾和问题，需要在“十二五”期间认真研究并加以解决。一是经济总量小，人均 GDP水平低，综合实力和宏观调控能力
7、弱，在大市场格局中日显被动。二是经济结构不尽合理。农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力不强，生产效率和综合效益比较低；工业在企业转制和招商引资后虽然有所发展，但步子还不够快，尤其高附加值、高技术含量的加工业发展缓慢，产品缺乏竞争力，企业缺乏活力，自主创新和自我发展的能力不强，管理水平和经济效益亟待进一步提高。三是财政增收乏力，收支矛盾突出。四是城乡居民收入增长缓慢，解困水平低而不稳，低收入家庭住房和大龄人员就业仍存在一定问题。五是金融支持县域经济发展的力度不够，贷款增长大大低于存款增速。六是人才匮乏，特别是缺乏科技创新、市场营销、企业管理、新兴服务业等方面的人才。二、“十二五”期间经济社会发展指导
8、思想、基本原则和总体目标。 （一）指导思想 “十二五”经济和社会发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实县委八届八次会议精神，以“工业强镇、农业稳镇、商业兴镇”为目标，围绕“发展、和谐”两大主题，大力推进招商引资，强化科技创新，增强经济实力，推动全镇经济和社会各项事业加速发展。（二）基本原则-抢抓当前发展机遇，实现经济快速发展。固镇县在安徽省属欠发达区县之一，而且与发达地区的差距较大。城关镇位居城区，经济发展的快慢直接影响到县域经济发展的速度，所以城关镇在“十二五”期间必须抢抓机遇，快速发展。只有发展，才能改变落后的面貌，才能解决
9、经济和社会生活中存在的矛盾和问题。-加大招商引资力度，转变经济增长方式。以全民创业园区为依托，加大招商引资力度，将招商引资由原来的低附加值、低税收的企业逐步向高附加值、高税收产业转变；由低附加值的农副产品加工向以汽配产业和家电生产产业转变；由单一生产经营模式向产、供、销一条龙方式转变，加快企业的自主创新力度，加快企业发展速度，实现可持续发展。-提高自主创新能力，实施科教兴镇战略。利用城区的职业教育资源，依靠科技进步和劳动力素质的提高，实现强镇富民。-促进城乡协调发展，构建和谐繁荣城关。城关镇处于县城中心，城区居民从事工业、农业、手工业、商业和第三产业的人员较多，城市和农村居民混居现象突出，工农
10、业发展极不协调，也不平衡。在“十二五”期间，城关地区建设必须加大对农村和城乡结合部的投入。要贯彻工业反哺农业，城市支持农村政策，加快县城工业发展，就地安置农村剩余劳动力，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。-大力发展社会事业，着力保障和改善民生。要按照以人为本的要求，千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用，促进适业人员就业。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等方法吸纳外出人员返乡就业。继续实施“新农合”“新农保”政策，不断扩大基本养老覆盖面，切实从城乡居民的切身利益的现实问题入手，更加重视经济社会协调发
11、展，加快发展社会事业，促进人的全面发展。-巩固农业基础地位，促进农业稳定发展。一是稳定粮食生产，保障粮食供应。二是以市场需求为导向，调整农业产业结构，大力发展城郊型经济，以大棚蔬菜、草莓、瓜果、食用菌、特种养殖为先导，大力改善城乡居民“菜篮子”。三是加大农业科技投入，稳定农业科技队伍，实现农业的可持续发展。 （三）总体目标根据县政府确定的发展目标，综合考虑城关地区“十一五“末经济发展实际和所具有的优势。“十二五”期间，城关镇国民经济和社会事业要持续快速协调发展，经济结构进一步优化，农业生产条件、生态环境和基础设施条件明显改善，工业逐步完善，财政状况得到进一步提高，社会事业不断进步，民主法制和精
12、神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。具体目标：1、经济总量：到2015年，城关镇生产总值年均增长15 %，按2010年现行价格计算达到 22亿元。其中第一产业增加值达到6.1亿元，年均增长4 %；第二产业增加值达到10.4 亿元，年均增长20%；第三产业增加值达到5.5亿元，年均增长11%。社会消费品零售总额年均增长12。全镇固定资产投资达到38.1亿元，年均增长25%。2、经济结构：产业结构进一步优化。一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重由“十一五”期末的45：35：20调整为“十二五”期末的28：47：25 。高新技术产业增加值占工业增加值的比重进一步增加;城乡结构进一步改善
13、，各种所有制经济得到共同发展。3、经济效益：财政收入年均增长 18 %，到2015年财政总收入达到1.72亿元。全社会劳动生产率进一步提高。4、人口与就业：人口自然增长率控制在6以下，到2015年户籍人口控制在12.2万人以内（不含外地进城入驻人口）。初步建立覆盖城乡的社会保障体系，城乡社会保障综合参保率达到100%；建成较为完善的就业机制，城镇登记失业率控制在3%以内。5、居民生活质量：到2015年，在岗职工年平均工资18000元；农民人均纯收入达到7100元，年均增长9.5 %；城镇人均住房使用面积达到40平方米，全部达到7级抗震标准；全镇居民使用天然气户数达80%以上，自来水使用率达70
14、%以上。 三、经济社会发展重点紧紧围绕城关镇经济社会发展指导思想和具体目标，“十二五”期间要抓好以下重点工作。（一）加快新农村建设步伐，发展现代农业，努力培育“城郊蔬菜生产基地”建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，编制好村镇发展规划，扎实稳步推进新农村建设。进一步调整农业结构，转变农业增长方式 ，推广沼气池建设和农村安全饮水工程，实施耕地保护计划。在田庄、龙滩、瓦坊、皇店、宋店、唐南、河东、团结、五里井九个村开展新农村建设工作，试点并大力推广。积极发展高产、高效、优质、生态、安全农业，开展空心村搬
15、迁工作，计划搬迁25个自然村，腾出净地2000多亩。大力推进城郊蔬菜基地建设，重点培育龙滩农业科技示范园、五里井草莓种植示范园、田庄养殖示范园、南陈圩无公害蔬菜生产示范园。到2015年，全镇年种植各类瓜果蔬菜面积达3000多亩；家禽年出栏200万只，牛羊猪年出栏10万头。（二）加快循环经济发展步伐，努力构建三大工业产业，全力推进工业化进程“十二五”期间，城关镇要大力发展循环经济，努力构建农副产品深加工、机械制造业、纺织服装业三大工业产业。工业要以县全民创业园和工业集中区为依托，抓好小企业，发展大项目，建设好汽配工业园、农民工创业园、工业集中区三个工业基地，加快企业向基地集中。规模以上工业企业要
16、由2010年的16家发展到50家，其中规模以上工业增加值占工业增加值的比重达70%以上。1、农副产品深加工。 “十二五”期间，城关镇农副产品深加工业，重点围绕小麦、玉米、花生及牛肉、肉鸡为主导，在成祥、金禾面粉加工基础上，加工面包、方便面等；生产玉米胚胎油、花生油等；以牛肉、肉鸡为原材料，加工清蒸牛肉、酱汁酥鸡等快餐食品；以蜂蜜为原料，加快蜂产品饮料开发，壮大珠花、周氏蜂业。2、机械制造工业。加快金属热处理项目和汽车配件项目建设，启动旧家电拆解项目，以金属热处理项目带动引进一批汽配配套项目。到2015年，投资超5000万元的汽配项目要达到3个，投资2000万元-5000万元的项目要达到7个，热
17、处理项目要达到2个以上，使城关镇初步形成以汽配为核心的产业集群。3、纺织服装工业。以华诚、金源精纺织企业为主，逐步引进织布和服装加工业，逐步壮大茂山制衣、长健制衣、八蹄马制衣等服装加工业。到2015年，全镇规模以上的纺织厂要达到4个，重点大型织布和服装加工达到8家。（三）加快做强服务业步伐，促进第三产业腾飞，带动县域经济又好又快发展。以县政务新区和县全民创业园区建设为中心，大力发展金融、保险、物流、信息、法律服务和“三农”现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展竞争力较强的大型服务企业
18、集团，提高服务业比重和水平。到2015年，社会消费品零售总额达到7亿元。1、商贸流通业。“十二五”期间要将发展商贸流通业作为三产中的重要工作，加快发展连锁经营、特许经营、代理销售等现代流通方式。同时发展旧货业、租赁业、拍卖业，推动商贸流通业的结构调整。在县委县政府领导下，积极推进农贸批发市场、花鸟市场、瓜果市场、农资市场等几个专业市场建设。到2015年，商贸流通业增加值达3亿元，从业人员达2万人。2、三农服务业。大力发展为农村、农业、农民的各种服务业，是做好“三农”工作的重要基础，以镇农林水综合服务站为中心，建立农林牧副渔综合服务体系，加快农村第三产业发展。围绕三农工作，积极发展农田水利、机耕
19、服务业，良种、化肥、农药应用推广等产前、产中、产后的综合服务业。加强农业信息服务体系建设，逐步形成镇村两级现代化信息网络系统，指导农民调整生产结构。大力发展农村经济人队伍，积极发展专业协会、产销服务队等多种农民专业合作经济组织。 “十二五”期末，要有15%左右的农民加入基层合作组织，使之逐步形成农区社会化服务体系的主体。到2015年，农村服务业增加值达到3亿元，年均增长10%，从业人员达8000人。3、运输物流业。随着县全民创业园和汽配工业园及城郊型农业经济的不断发展壮大，物流业将会迅速发展，城关镇将借助境内的铁路、省公路干线和水路航运等有利条件，大力发展物流业。 “十二五”期间，逐步形成以创业园为中心，以铁路、公路和水路为主动脉，增加运营线路和站点，建成辐射灵璧、五河、泗县等地方的运输物流运营网络体系，逐步形成仓储、加工、包装、配送一条龙服务的物流业。通过政策扶持，吸引更多的外地客商和民间资本投入到运输物流业中，
