1、 1 / 24坚 持 规 划 战 略 引 领 切 实 加 强 用 地 保 障推 动 国 家 重 要 中 心 城 市 建 设 全 面 上 水 平广州市国土资源和规划委员会 2016 年工作总结和 2017 年工作计划2016 年工作回顾2016 年，广州市国土资源和规划委员会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，扎实开展“两学一做” 学 习教育活 动， 坚持全面从严治党新要求，认真贯彻落实中央和省城市工作会议精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，以供给侧结构性改革为主线，充分发挥规划引领和用地保障作用，推进国家重要中心城市建设。广州市城市总体规划（2011-2020年）得到国务院
2、正式批复；牵头起草了市委市政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见；全面推进“多规合一”和“ 一 张图 ”建设；城 乡统筹土地管理制度 创新试点稳步推进，编制完成全市功能片区土规，落实了广州市经济社会发展建设亟需的用地规模；机构改革深入推进，行政职能深度融合，配合市委市政府初步构建起决策、行政、技术三个层面立体管理新体系；推动城乡规划建设精细化、品质化有新进展；履行党风廉洁建设主体责任和监督责任取得新成效。一年来，我们主要做了以下工作：一、充分发挥规划战略引领作用，支撑城市空间发展战略2 / 24（一）加强规划战略引领。根据国务院 2016 年 2 月批复广州市城市总体规划（2011-
3、2020 年）明确广州市为“广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽” 的定位要求，制 订新的城市 发展策略，落实到市委、市政府关于进一步加强城市规划建设管理的实施意见文件中，提出了广州建设枢纽型网络城市的目标和方向。编制广州市土地利用第十三个五年规划，全面推进功能片区土规编制工作，各区功能片区土规已批复实施。全面推进土规调整完善工作，切实保障三大战略枢纽、一江两岸三带、黄金三角区、国家级经济技术开发区和特色功能区等重点区域、重点发展产业、重要基础设施、民生设施的建设用地需求。（二）推动广州与周边地区的区域协调。配合省编制珠江三角洲全域空间规划（2015-2
4、020 年）、 珠三角一体化综合交通体系的规划建设，推动广州在珠三角城市群中发挥核心引领作用。加强广佛同城化、广清一体化，开展广佛合作示范区规划、广佛两市轨道交通衔接规划和广清交通一体化规划研究，积极跟踪推进粤港澳生活圈、广佛肇都市圈和广佛肇清云韶经济圈的规划建设。（三）全面推进“多规 合一” 工作。落实广州市 “多规合一”实施方案, 制定“ 多规合一” 、“一张图”编 制规程及专项规划编制工作指引，在全国率先颁布法定化技术标准“三规合一” 技术规程，“三 规合一 ”获住建部全国 优秀城乡规 划设计一等奖。开展环保、教育和电力三项专业规划试点工作，逐步实现各部门的专业规3 / 24划纳入全市“
5、一张图 ”平台。加快建设全市 统一的信息联动平台，完成城乡规划“一张图 ”工作规程和平台 动态更新与维护。（四）强化综合交通枢纽规划。积极开展面向 2040 的广州交通发展战略规划前期研究、广州市“ 十三五” 时期道路基础设施优化提升战略研究，配合开展广州铁路枢纽总图规划和广州市城市轨道交通近期建设规划（2016-2022 年）编制，组织编制了广州市近期建设轨道交通线路控制性详细规划、广州铁路枢纽广州市域新增铁路线规划方案研究、广州市公共停车场控制性详细规划等专项规划，研究稳定了广汕客专、深茂铁路、广湛客专及广从城际等线路方案。（五）优化城市设计与控规编制管理。启动全市总体城市设计，组织召开广
6、州总体城市设计国际专家咨询会，编制广州市城市设计导则，构建面向城市设计的导控体系和设计要素指引。开展黄埔涌两岸、广州塔周边等重点地区城市设计优化工作，塑造城市重要景观节点。制定珠江江心岛整体保护规划，并按照“ 一 岛、一 规、一策 ”原则，逐岛编制控制性 详细规划。探索建立以“ 管理 单元+细分地块”的控规分层编 制审批机制，在空港起步区、南站地区试点弹性管控新模式。制定独立用地社区公共服务设施控制性详细规划制定和管理办法，简化社区公共服务设施控规调整程序。起草了关于加强建筑景观规划设计管理工作的指导性意见和规划管理容积率指标计算办法。（六）推进村庄规划实施。推进广州市乡村建设规划许可实施办法
7、制订工作，核发乡村建设规划许可证351 宗。制定美4 / 24丽乡村建设项目预支留用地指标规则，积极组织从化区古田村、南平村美丽乡村建设规划。广州市村庄地区综合发展规划项目，获得 “2015 年度全国 优秀城乡规划设计奖” 一等奖。 （七）加强历史文化名城保护。组织开展人民南、海珠南-长堤、南华西历史文化街区保护规划。完成北京路、文德南、传统中轴线等 10 片历史文化街区，塱头村、高溪村、潭山村等 6 条历史文化名村以及前三批历史建筑的保护规划编制工作。认定和公布广州市第三批共 88 处历史建筑名单，全市已公布历史建筑总数达 566 处，有序推进第四、五、六批历史建筑推荐及申报工作。配合开展广
8、州市从化钱岗等古驿道保护及规划相关工作。二、深化供给侧结构性改革，提升土地资源配置能力（一）加强重点项目用地保障。落实统筹高效的用地指标分配机制，制定 2016 年度土地利用计划，建立重点项目服务库，加大对接服务和督办力度，全年获得批复用地 123 个批次、2294 公顷，积极保障了富士康、思科、华南理工大学广州国际校区、广州市第七资源热力电厂、珠三角城际轨道 TOD 综合开发项目等一批重点项目落地。（二）加大土地储备开发力度。落实市委市政府“从城市发展战略的高度进行土地储备”工作要求， 组织编制了琶洲地区、金融城、白云嘉禾望岗等片区成片储备开发方案。印发广州市2016 年土地储备计划，统筹推
9、进全市土地储备工作。（三）及时加强土地市场调控。制定公布 2016 年度建设用地5 / 24供应计划，严格落实国家房地产调控政策要求，及时增加住宅用地供应量，公布广州市 2017-2019 年住宅用地供应三年滚动计划。坚持差别化土地供应政策，加强产业用地的有效供给，制定关于科技企业孵化器建设用地的若干试行规定。 （四）盘活存量土地资源。积极开展批而未供和闲置土地盘活利用专项整治行动，结合土地督察整改要求，制定关于贯彻 的通知，全面盘 活存量土地资源。（五）多管齐下加强土地执法。认真开展年度土地卫片执法检查，全面实施动态巡查考评制度，督促属地政府及时履行监管责任。创新开展无人机低空遥感动态巡查监
10、控违法用地，航飞覆盖面积达 1369.3 平方公里，违法用地总量同比下降 40%，顺利通过了省政府和国家的年度卫片执法检查验收，天河区获得全省 2015 年度土地执法监察考核一等奖。（六）积极推进城乡统筹土地管理。开展广州城乡统筹土地管理制度创新试点评估工作，对全市自 2012 年开展试点以来形成的 70 余项政策进行系统梳理，对功能片区土规等 19 项试点政策全面评估，从国家、省、市各级层面提出政策建议。出台全市集体所有土地征收补偿试行办法，规范征地程序，统一补偿标准，并对实际操作中遇到的问题，配合法制办及时研究。按时完成全市拖欠被征地农民征地补偿费、农村土地“三乱” 问题整改，完成省下达的
11、年度任务。三、推进重点地区规划建设，增强城市转型升级动力6 / 24（一）大力推进南沙副中心规划建设。制定南沙新区城市品质提升工作方案，开展南沙新区城市副中心概念构想与发展策略研究、自贸区南沙片区发展规划研究、综合交通体系规划提升研究、南沙自贸区与广州中心城区快速道路交通通道规划、南沙粤港深度合作区规划等 30 项规划设计和研究工作。加快蕉门河中心区、南沙湾区块规划建设，高效推进广州南沙粤港深度合作区等 37 宗产业、基础设施及民生项目用地报批工作。（二）积极支撑国际航运和航空枢纽建设。完成广州建设国际航运中心交通规划实施优化方案、 广州开发区黄埔临港经济区地区发展策略和城市设计，会同空港委开
12、展广州空港经济区重点开发区域战略规划、 广州空港经济区重点开发区域起步区控制性详细规划修编及城市设计以及广州白云国际机场控制性详细规划。积极推进机场第二高速、第三高速、空港大道、白云五线、白云二线等重点交通项目规划建设。（三）优化“一江两岸三 带” 沿线规划。围绕 “景观带”完成珠江景观带三个十公里概念规划、 珠江景观带风貌控制导则编制，重点打造“三个十公里” 精品珠江，塑造 9 个重要区段的景观节点，初步建立珠江整体风貌格局。开展景观带“三个十公里” 跨江桥梁景观概念规划研究，以“微改造 ”为原则，对珠江前航道三个十公里范围内的 11 座桥梁确定主题定位与优化策略。完成珠江重点区域江心岛及两
13、岸绿化景观设计、 珠江门户地段江心岛标志物设计。加快推进临江大道东延线工程（一期）、车陂路新滘东路隧道、珠江后航道滨江地区景观工程等沿线重点7 / 24项目规划建设。（四）推动黄金三角区加速发展。开展珠江新城金融城琶洲交通一体化研究，支撑黄金三角地区融合发展。开展精细化的控规和城市设计，琶洲西区规划成果已批准实施，黄埔涌“一涌两岸 ”城市设计 正在推进。推进琶洲互 联网创新集聚区已出让 19 个地块的规划审批，11 个项目动工建设。积极协助招商引资，对接重点企业项目选址工作，配合引进总部经济企业。推进金融城东区城市设计及控规优化、审查及报批工作，完成金融城起步区方案技术审查及审批共 25 宗。
14、（五）服务重点市政基础设施规划建设。编制广州市地下管线综合规划和广州市综合管廊专项规划，开展 500 千伏木棉至增城线路等重点市政基础设施的规划审批及管理协调工作，及时稳定具体建设项目的规划方案，为建设项目按计划推进提供了有利的保障。（六）探索在重点地区实施全流程精细化管理模式。按照“全覆盖、全要素、全流程” 的管控要求，以金融城起步区、琶洲互联网创新集聚区为试点，探索“预建管” 、地区 总师团队等新制度，构建“ 城市 设计+控规+ 预建管”开发建设指导模式。在琶洲互联网创新集聚区、白云新城等地区，推行城市设计、土地招商、土地出让、规划管理工作一体化制度。四、强化生态文明建设，促进城市和谐永续
15、发展（一）构建生态安全格局。开展广州市城市开发边界划定研究，市区联动推进两级生态控制线划定工作，防止城市发展无8 / 24序蔓延。推动生态廊道规划建设，启动广州市生态廊道总体规划和建设指引编制工作，构建市域三级廊道网络。开展广州市海绵城市专项规划编制工作。（二）严格耕地资源保护。开展“十三五” 土地整治规划编制工作，明确土地整治规划战略、目标。全面推进永久基本农田划定工作，全市中心城区范围及各区城镇周边新划入基本农田共3.90 万亩，并将省下达的 134.3 万亩基本农田保护任务全部分解下达到区。严格落实耕地占补平衡，积极推进高标准基本农田建设，累计完成高标准基本农田建设规模共 62.45 万
16、亩。我市耕地保有量 2015 年末为 199.22 万亩，获得省 2015 年度耕地保护综合考评二等奖。（三）加强安全生产和地质矿产管理工作。完善委系统安全生产管理工作制度，开展“ 两重点一重大” 项目周边规划排查评估。全面推进地质灾害调查评价监测预警、综合治理及应急防治体系建设。全年共发布地质灾害各级预警 58 次，各区开展地质灾害应急调查 78 次，完成 102 处地质灾害隐患点搬迁治理工作。开展广州市矿产资源总体规划（2016-2020 年）的编制工作。积极配合做好非煤矿山安全生产监管工作，全市非煤矿山保持零伤亡。五、发挥机构融合优势，提升行政管理效能（一）深入推进行政审批制度改革。完成
17、住建部委托项目城市规划管理审批改革制度研究，配合制定广州市建设工程9 / 24项目审批制度改革实施意见。编制委权责清单细则，明确 9 类309 项权责事项。实行集成服务改革，将 73 项审批和服务事项实行市统一综合受理和发件。推进实现“一书三证” 同步签发电子证照。清理 19 项行政审批中介服务事项，实施便民暖企行动，创新政务服务模式。（二）推动不动产统一登记。提前完成市区两级职责机构整合，统一窗口提供“ 一站式” 服务。制定 广州市不动产登记规程，开展广州市不动产统一登记办法立法前期工作。建设广州市不动产登记数据汇交平台，完成向国家级平台汇交数据任务。探索自然资源统一确权登记和交通枢纽设施确
18、权登记。截至2016 年底，市、区两级共缮发不动产权证书 70 万本、证明 61 万份，广州被列为国家的不动产登记发证工作示范点。（三）加强地籍管理工作。2015 年度土地利用变更调查成果通过国土资源部确认，2016 年度土地变更调查工作正在推进。编制广州市地籍调查规程，建立完善集体土地登记发证平台，完善土地权属争议调处业务工作流程，推进全市农村地籍调查。规范国有建设用地使用权首次登记和历史国有土地使用权登记，完成历史数据整理，并形成与地税部门数据共享的长效机制。截至 2016 年底，我市农村宅基地使用权确权登记发证累计120.6 万宗、发证面积 1.27 万公顷；集体建设用地使用权确权登记发
19、证 6332 宗、发证面积 2900 多公顷。（四）加强测绘管理工作。印发实施广州市基础测绘“十三五” 规 划， 统一全市坐 标系统，整合全市 连续运行定位服务系统，10 / 24解决原国土规划之间坐标差异，搭建起全市高精度、统一的现代测绘基准体系。完成全市第一次全国地理国情普查工作，成果获得中国地理信息产业优秀工程金奖。有序开展全市域第一次地下管线普查工作。六、坚持依法行政，打造法治、阳光、服务型机关（一）发挥市级议事协调平台作用，保证科学民主决策。精心做好市规委会、土委会、名城委会议组织工作，对全市重点项目规划、建设用地供应、土地储备、基本农田保护、历史文化街区保护规划等重大议题实行科学民
20、主决策。（二）加强法制建设，深化依法行政工作。推进 17 个重点行政立法项目。进一步规范委行政复议、行政诉讼案件办理程序和文书模板，提高复议诉讼案件办理效率；严格执行履行行政判决裁定调解和办理司法建议检察建议；建立完善行政案件台账、法律法规汇编，定期进行典型案例分析，积极推进合同示范文本使用，切实提高法制工作规范化水平。（三）加强政务公开，打造阳光透明机关。建立完善政府信息公开组织领导机构和信息公开目录，加大主动公开力度。推进行政许可和行政处罚信息“双公示” ，编 制 2015 年度政府信息公开年报，及时报送政务信息。积极与媒体沟通协调，解读城市发展新政策。加大业务培训和普法力度，组建委业务宣讲团，开展用地审批、加建电梯等 7 个专题业务巡讲；启动“七五” 普法工作，做好“ 土地日 ”、“地球日”等主题宣传活动 。（四）注重民生需求，妥善解决涉及群众切身利益问题。推
