1、- 1 -定安县深化出租汽车行业改革实施方案（征求意见稿）为深化我县出租汽车行业改革，促进出租汽车行业健康发展，推动行业转型升级，根据国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见（国办发20168 号）、网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令 2016 年第 60号）和海南省人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（琼府201744 号）等有关政策法规精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院
2、决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享和多规合一的发展理念，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，充分发挥市场机制作用和政府统筹引导作用，规范有序推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，正确处理好改革、发展和稳定的关系，充分兼顾各方利益诉求，对新老业态实行分类管理、错位经营，逐步实现融合发展，构建起既相互独立，又相互补充、和谐共存、可持续发展的新型出租汽车市场体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。- 2 -二、基本原则坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的
3、个性化出行服务。坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳妥地推动改革。坚持依法规范。正确处理政府和市场的关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。三、工作目标通过深化改革，到 2020 年，一是优化城市交通结构，新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车、清洁能源或混合动力车辆；二是促进巡游出租汽车（以下简称巡游车
4、）转型升级具备互联网预约功能；三是规范网络预约出租汽车（以下简称网约车）有序发展，实现错位发展和差异化经营；四是建立出租汽车服务信誉质量评价体系；五是初步达到巡游车和网约车融合发展，为社会公众提供品质化、多样化运输服务的目的。- 3 -四、改革内容（一）科学定位适度发展1.出租汽车服务定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化交通结构，使其与公共交通发展水平相协调，与城市经济社会发展相适应。2.打造多元化服务体系。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要坚持市场需求导向，统筹发展巡游车和网约车
5、两种新旧服务业态，对巡游车和网约车实行错位发展和差异化经营，逐步构建符合社会公众出行需求的新型出租汽车客运市场体系，为社会公众提供高品质、多样化的运输服务。3.完善运力投放机制。出租汽车运营实行许可管理。综合考虑行业经营状态、人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现由政府调控为主转变为市场调节为主的运力投放机制。新增和更新出租汽车，优先使用新能源、节能、环保型汽车。（二）深化巡游车改革1.改革经营权管理制度。我县出租汽车车辆经营权继续实行期限制。既有的出租汽车车辆经营权按原
6、许可期限执行，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让，到期后需重新取得车辆经营权。新- 4 -取得的出租汽车车辆经营权期限为 8 年，新增出租汽车车辆经营权全部无偿使用，实行公司化经营、员工化管理，并不得变更经营主体。按照巡游车发展规划，综合考虑市场实际供需状况、巡游车运营效率等因素，继续对巡游车运力规模实施调控。2.优化经营权配置机制。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，发挥经营服务信誉考核结果在运力配置和奖励机制中的作用，逐步形成以提高服务质量为核心的良性竞争机制。对经营过程中出现重大问题、重大责任事故、严重违法经营行为、服
7、务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回车辆经营权，依规收回的经营权指标重新进行配置。3.健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，通过定额核减休息日经营承包费用等方式，保障驾驶员休息权利，避免超时、超强度劳动，切实保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。采取承包经营方式的承包人，必须取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗，并直接从事运营活动，不得层层转包。要建立集体协商和动态调整机制，鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务。- 5 -4.理顺价格形
8、成机制。根据我县及周边地区实际情况，对巡游车运价实行政府指导价，并依法纳入海南省政府定价目录。建立运价动态调整机制，建立运价和燃油（能耗）机制联动办法。5.促进行业转型升级。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务，鼓励巡游车通过电信、互联网等电召方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。鼓励巡游车经营者利用线下运营优势、网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）利用线上运营能力和技术优势，通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。（三）规范网约车发展按照高品质服务、差异化经营的发展原则,根据七部委令2016 年
9、第 60 号的工作部署,制定定安县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）规范性文件。确定网约车车辆、驾驶员的准入条件和网约车平台公司、驾驶员服务信誉质量考核评价等内容。加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信。（四）规范私人小客车合乘根据国办发201658 号文件要求，制定定安县私人小客车合乘出行管理暂行规定或相关指导意见，明确合乘信息服务平台公司的准入条件、合乘车和驾驶员的准入条件、合乘限制次数、合乘服务时间要求、合乘服务提供者与合乘者及合乘信息服务平- 6 -台等三方的权利和义务，划清合乘车与网约车及非法营运的界限，
10、严防以“拼 车” 、“顺风车”的名义从事非法 营运活动，扰乱出租汽车客运市场经营秩序。（五）营造良好市场环境完善服务设施。将出租汽车综合服务区、停靠点、候车泊位等服务设施纳入我县城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在车站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。建立和完善政府信息监管平台，实现与网约车平台公司信息共享。建设定安县出租汽车服务信誉质量评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务信誉质量评价等信息记录，作为出租汽车经营者和从业人员
11、准入退出的重要依据。公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务信誉质量测评并向社会发布，提高行业监管透明度。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，形成部门间信息共享和互联互通，形成监管合力。交通运输部门要联合公安、工商等部门，开展打击黑车专项行动，为出租汽车改革发展营造有利环境。五、保障措施- 7 -（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长，政府办、宣传部、发改委（价格监督管理局）、交通局、公安局、维稳办、工科局、财政局、人社局、住建局、规划委、国土局、商务局、质监局、工商局、国税局、地税局、法制办、综合行政执法局、总工会
12、、人行等相关部门负责人为成员的县深化出租汽车行业改革工作领导小组（见附件），按照改革要求和职能分工，制定部门分工方案，明确责任，加强组织领导，明确责任分工，狠抓贯彻落实，形成部门联动、上下协同的工作格局，及时协调解决出租汽车行业发展中遇到的突出问题，确保改革平稳顺利进行。（二）落实工作保障。出租汽车行业改革涉及范围广,社会关注度高,触及利益深,困难阻力大,新老矛盾交织,多方利益博弈激烈,需要相应的机构、人员和经费做保障。县相关部门要结合实际情况协调县编委办落实机构和人员编制。县财政局应将管理人员、日常办公、信息化系统建设维护、基础设施建设等有关经费纳入财政预算予以保障,保证出租汽车管理机构的正
13、常履职和出租汽车行业的健康发展。各相关单位要按照实施方案规定需要落实的工作内容、时间节点、工作标准等进行细化分解，明确到人，压实责任，确保每项工作有人做、有标准、有要求，形成“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”的局面。（三）加强舆论引导。加大改革政策的宣传力度，制定切实可行的宣传方案，通过电视、报纸、网络等多渠道、多形式开展宣传活动，强化社会沟通，做好政策解读工作，传递改革声音，回应群- 8 -众关切，引导各方预期。密切监测舆情信息，及时掌握舆论反映的热点焦点问题，对人为炒作和不实信息及时予以澄清，防止误读错读和负面炒作，为改革的顺利实施营造良好的舆论氛围和社会环境。（四）确保社会稳定。出租汽车
14、行业改革是一件复杂的系统工程，涉及多方利益，容易引发不稳定因素。各镇政府、各相关部门要做到守土有责、履职尽责，确保不发生大规模司机聚集上访事件，确保不发生网上大规模传谣信谣的恶性事件。各部门要建立信息共享、齐抓共管的联合维稳新机制，主动采取对话、走访、约谈等方式，加强社会沟通，听取各方意见，化解各类不稳定因素。要完善应急预案，建立预警机制，确保出现突发性事件能够及时应对并妥善处置。出租汽车企业要认真了解职工情况,重点排查倾向性、苗头性问题和可能出现的风险隐患,主动向行业主管及维稳等部门汇报。对违反法律法规,煽动组织破坏营运秩序、损害公众利益、引发或参与群体性事件的,依法追究责任,维护行业稳定。
15、附件：- 9 -定安县深化出租汽车行业改革工作领导小组一、领导小组组成人员组 长：陈 亮 县政府副县长副组长：陈 标 县政府督查室主任孙 武 县交通局局长成 员：秦 武 县委宣传部常务副部长林 阳 县委政法委副书记、维稳办主任李仙沣 县价格监督管理局局长王其灿 县公安局副局长岑书仲 县工科局副局长洪仕壮 县财政局副局长黄家珠 县交通局副局长王舒健 县人社局副局长符和梁 县住建局副局长刘移灰 县规划委副主任符方洲 县国土局副局长冯兆升 县商务局副局长吴华坚 定安质监局副局长赵艳侠 定安工商局副局长翁启明 县国税局副局长王鹏翼 县地税局副局长- 10 -何跃华 县法制办副主任何发飞 县综合行政执法
16、局副局长罗光銮 县总工会副主席陈 萍 人行定安支行副行长二、领导小组主要职责（1（统筹领导全县深化出租汽车行业改革工作；（2（组织协调各职能部门参与改革工作；（3（开展监督检查、目标考核、责任倒查等工作；（4（其他需要研究解决的重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在县交通局，办公室主任由黄家珠兼任。办公室承担领导小组的日常工作，负责研究提出推进全县深化出租汽车行业改革的政策建议，督促落实领导小组会议议定事项，承办领导小组交办的其他事项。领导小组成员因工作和职务变动不再担任成员的，由继任者接替，不再另行发文。三、领导小组成员单位职责（一）县委宣传部：制定深化出租汽车行业改革宣传方案，加强舆论引导，强化正面宣传，营造良好的改革通过电视、报纸、网络等多渠道、多形式做好政策解读工作，加强舆论引导，全面掌握舆论动向，及时澄清不实信息，防止错误解读和负面炒作。（二）县维稳办：制定深化出租汽车行业改革涉稳问题应急处置预案，收集研判涉及出租汽车行业改革的不稳定问题，掌握情
