1、1房山区“十三五”区级一般专项规划房山区“十三五”时期民政事业发展规划北京市房山区民政局北京市房山区发展改革委员会2017 年 6 月2目 录序 言1第一部分 规划背景1一、发展现状3二、面临形势4（一）重大机遇5（二）主要挑战5第二部分 指导思想、基本原则和发展目标5一、指导思想5二、基本原则6三、发展目标6第三部分 主要任务7一、构建特色养老服务模式7（一）完善养老服务体系7（二）实施幸福养老工程8（三）实现重点领域突破10二、完善基本民生保障体系11（一）完善困难群众救助体系11（二）完善儿童服务保障体系12（三）完善残障人服务保障体系12（四）完善优抚安置对象服务保障体系133三、加强
2、和创新社会治理13（一）深化社会组织管理体制改革14（二）完善基层社会治理15（三）深入推进“三社 联动” 16四、推进社会服务产业发展17（一）加快养老服务业发展18（二）打造社区服务产业链18（三）深化殡葬行业改革19（四）深化婚姻行业改革19五、促进民族宗教事业发展20（一）促进民族事务管理20（二）促进宗教事务发展20六、建设智慧民政21（一）提升管理水平21（二）开发利用数据资源21七、加快法治民政建设21（一）严格依法行政22（二）强化依法监管22（三）推进法治社会建设23第四部分 保障措施244序 言民政工作是党和政府工作的重要组成部分，是保障改善民生、创新社会治理、加强社会建设
3、的重要内容。科学编制和实施房山区“十三五 ”时 期民政事业发展规 划，对于抓住用好发展新机遇、主动回应群众新期盼，全面深化民政事业改革，充分发挥民政在民生保障和社会治理中的骨干作用具有重要意义。规划性质：按照国家和北京市民政“十三五” 时期重要战略部署，围绕全区十三五时期建设生态宜居示范区、中关村南部创新城的战略新定位和打造京保石发展轴桥头堡的战略目标，明确了“ 十三五” 期间全区民政事 业的发展目 标、重点任务和建设路径，是新时期全区民政事业的发展蓝图和行动纲领。编制依据：民政部民政事业发展第十三个五年规划、 北京市“ 十三五” 时期民政事 业发展规划， 房山区国民经济和社会发展第十三个五年
4、规划纲要，民政工作相关政策、法规。规划期限：2016 年2020 年。1第一部分 规划背景一、发展现状“十二五” 期 间，各级 党委政府高度重视 、社会广泛关注、各界大力支持民政事业发展，全区民政系统认真贯彻落实区委区政府决策部署，围绕中心、服务大局，深化民政改革创新，增强民生服务效能，优化社会治理功能，突破解决发展难题，取得了显著成绩，充分发挥了民政在全区民生保障和社会建设中的骨干作用。（一）发展理念更加科学。按照民生至上、民生优先的发展理念，加大战略设计和整体谋划，科学确立目标思路和任务举措，民政工作定位更加准确，事业发展方向更加清晰。主动把民政工作融入全区转型发展大局，认真贯彻落实中央、
5、市区关于民政民生、精准扶贫、应对人口老龄化、社会治理以及国防建设等一系列决策部署，出色完成抗击“721” 特大自然灾害，纪念抗战胜利 69 周年平西烈士公祭、北京市防灾减灾应急演练和北京市少数民族经济现场会等重大政治任务，圆满完成市、区折子工程和为民办实事项目，民政部门谋大局、议大事、抓长远的能力显著提升。（二）改革成效日益凸显。瞄准制约民政事业发展重点难点问题，加快民政产业化、社会化、信息化、体系化改革，实施养老服务、生态殡葬、退役安置、精准救助等一系列重大改革举措。使静安遗留问题、退役士兵安置等一些沉积多年、影响社会和谐稳定的历史遗留问题得到有效解决。两次成功摘取全国双拥模范城桂冠，为房山
6、军民赢得了最重要的政治荣誉。低保精细化管理模式、大病医疗救2助等创新做法得到民政部的肯定，作为经验向全国推广。与万科全面合作，采取 PPP 模式，推进区级社会福利中心建设。创新老龄餐车进社区特色服务新模式，解决老年人就餐难问题。区儿童福利院引入社会化专业团队和管理理念，形成多元化养护模式。（三）职能作用充分发挥。加快推进民生福利适度普惠，保障制度日益完善，保障水平逐年提高，保障群体从特殊困难群众向普通居民拓展，基本民生福祉大幅增进；统一城乡低保、抚恤补助、义务兵优待等标准，各项民政政策实现城乡统筹。社会养老服务体系更加完善。创新社会治理体制，夯实街道社区基础平台，社区事项准入机制不断完善，基层
7、民主建设有序推进，大力培育扶持社会组织、社工人才和社区志愿者队伍，民政社会治理能力稳步提升。（四）发展基础更加牢固。争取各类资金 5 亿元，撬动社会投资17 亿元，重点实施了养老、儿童、社区、救灾、救助、殡葬、烈士纪念设施等 7 大类 80 余项基础设施建设，建成了在全市位于领先水平的民政基础设施服务体系。打造法治民政，系统梳理民政部门权力清单和责任清单，提高依法行政水平。加强思想建设、作风建设和业务能力建设，高标准开展群众路线教育和“三严三实” 专题教育活动，不断提升履职水平，为民政事业发展提供组织保障。总的来看，过去五年，民政部门工作理念新、出台政策多，改革力度大，工作效果好，在体制机制改
8、革、促进民生改善、维护社会和谐稳定等方面取得了明显成效， “十二五 ”规划所确定的各项任务基本完成，为“ 十三五 ”时期民政事业发展奠定了 坚实基础。3二、面临形势“十三五” 时 期是房山深入落 实首都城市 战略定位、全面融入京津冀协同发展、加快第三次转型的关键时期。各级党委政府高度重视民生和社会建设，民政事业面临良好的外部发展环境。未来五年也是推进民政治理现代化，实现民政事业转型发展的关键时期，民政改革发展面临不少制约因素和挑战。（一）重大机遇1.新战略布局明确了民政事业发展方向。“四个全面” 战略布局，为谋划、设计和推进民政发展提供了根本性、方向性指引，要紧紧围绕“ 四个全面 ”战略布局，
9、全面 设计、推 进民政改革发展，推动房山民政事业转型升级。2.新发展理念强化了民政事业发展定位。党中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。 谋划推进民政事业要紧紧围绕践行新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯彻到民政各个领域，加快创新民政体制机制和方式手段，推进民政事业协调发展，动员多方力量参与，构建更加开放的发展格局，让人民群众从民政事业发展中有获得感。3.新功能定位确立了民政事业发展目标。建设生态宜居示范区、中关村南部创新城，打造京保石发展轴桥头堡是房山发展的新定位、新目标。按照新发展定位，加快发展以社会救助为基础的民生福利制度和以养老、社区服务为重点的生活服务业
10、，大力推进社区治理现代化、现代社会组织体制建设，全面提升城市管理、社会治理和公共服务水平，为房山民政的发展明确了目标方向。 44.京津冀协同拓展了民政事业发展空间。京津冀服务设施相联相通，资源要素对接对流，共享性强，大大拓展了民政事业的发展空间。非首都功能疏解，有利于房山引入优质教育、医疗等公共服务资源，推动产业转型和提升人居环境。同时有利于在养老服务、防灾减灾等方面开展合作，推进民政事业协同发展。（二）主要挑战1.经济增速放缓。当前经济下行压力较大，民政保障和改善民生的财力受到影响，迫切需要创新发展方式，积极引导社会参与，增强社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置等政策的针对性和有效性。同时
11、，人口红利、资源环境红利发生重大变化，经济结构深度调整，淘汰落后产业，直接影响群众就业和生活。2.人口老龄化不断加深。当前人口老龄化规模大，增速快，特别是高龄化、失能化、空巢化加剧，亟待从经济、健康、照护、精神等多方面建立有效机制，提升养老服务供给的规模和质量效益，满足日益增长、不断升级和个性化的需求。3.新型城镇化加快发展。随着新型城镇化不断发展，城市化率不断提升，亟需通过合理调整行政区划、创新基层社区治理和服务，帮助他们享受市民化待遇，又加快推进农村社区建设，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，增加农村活力。4.社会转型加速。随着社会结构和思想观念深刻变化，公益慈善、基层自治、社区建
12、设、社会组织、社会工作和志愿服务等，需要与家庭小型化、需求多元化、治理现代化的趋势相适应，让群众有更多参与权和获得感，对民政社会治理方式和能力提出新挑战。5第二部分 指导思想和发展目标一、指导思想紧紧围绕“四个全面 ”战略布局，牢固树 立五大发展理念，立足房山建设生态宜居示范区、中关村南部创新城的新定位和打造京保石发展轴桥头堡的新目标，以改革创新为动力，以统筹协调为途径，以保障和改善基本民生为重点，以创新社会治理为突破口，以提升民政公共服务水平为抓手，全面深化民政领域供给侧结构性改革，扩大有效供给，扎实推进民政社会化、产业化、信息化和体系化发展，开创民政事业发展新局面，为实现全面小康贡献力量。
13、二、基本原则（一）坚持保障基本、兜住底线。强化基本民生保障职能，为困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体提供基本社会服务，促进资源向薄弱领域和环节倾斜，保障基本生活，兜住民生底线。（二）坚持积极作为、引导预期。主动问需于民、问计于民，积极回应群众关切，不断提升社会救助、社会福利、优抚安置保障水平，正确引导公众合理预期，把基本社会服务供给建立在财力可持续基础上，推动适度普惠。（三）坚持多方参与、共同治理。厘清政府、市场、社会力量在民政事业发展中的职责作用，坚持政府主导，社会参与，吸引社会资本参与民政事业发展。积极培育社会组织等多元主体，搭建基层社会治理和社区公共服务平台，促进通力协作，形成整
14、体合力。（四）坚持改革引领、全局视野。把改革创新作为民政事业发展6的第一动力，深入推进民政重点领域和关键环节改革，积极参与京津冀协同发展、精准扶贫、应对人口老龄化、推进新型城镇化等重大战略，用改革的办法和全局的视野开创民政事业发展新局面。三、发展目标“十三五”时期民政事业发展的总体目标是：以全市民政十三五规划为总要求，以民政四化为引领，以改革创新为动力，结合房山实际，扎实推进养老服务体系建设、精准救助、困境儿童保障、基层社会治理、绿色生态殡葬等重点工程，加快民政事业转型升级，实现民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高，服务国防和军队建设更加有力，专项社会服务更加有效，使人民群众有更多的获得感、幸福感，为推进“一区一城” 新房山建 设贡献力量。 第三部分 主要任务一、构建特色养老服务模式健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。（一）完善养老服务体系1.大力发展居家养老服务。落实北京市居家养老服务条例，瞄准老年人生活照料、医疗护理和日常服务等迫切需求，健全“三网一卡” 居家养老服 务 网络，推进“ 养”、 “医 ”与“服务”融合发展，全方位满足老年人居家养老服务需求。明确定位、统筹资源，加快区级养老服务指导中心、养老照料中心和养老驿站建设，构建区级统筹、
