1、工商行政管理信息化标准体系国家工商行政管理总局二六年五月1目 次0 背景 .21 信息化标准体系的基本概念 .32 工商行政管理信息化标准体系的地位与作用 .33 工商行政管理信息化标准体系框架 .43.1 编制目标 .43.2 编制原则 .44 工商行政管理信息化标准体系构成 .54.1 信息化标准体系分体系构成 .64.1.1 总体标准分体系 .64.1.2 数据标准分体系 .64.1.3 文档格式标准分体系 .74.1.4 数据交换标准分体系 .74.1.5 应用标准分体系 .74.1.6 网络标准分体系 .84.1.7 安全标准分体系 .84.1.8 管理标准分体系 .84.2 各标准
2、分体系之间的逻辑关系 .95 工商行政管理信息化标准体系框架 .106 工商行政管理信息化标准明细表 .107 工商行政管理信息化标准体系的维护和管理 .112附件一 工商行政管理信息化标准体系框架 .12附件二 工商行政管理信息化标准明细表 .13附件三 工商行政管理信息化标准体系各类标准情况统计 .36工商行政管理信息化标准体系0 背景工商行政管理系统信息化建设工程是在国家工商总局统一部署和领导下实施的一个纵向覆盖全国五级工商行政管理机关、横向覆盖工商所有业务以及实现与相关政府部门和行业信息交换的大型信息系统，是一项发挥国家、地方各自优势，条 块结合、联合共建， 实现信息网络互联、信息 资
3、源共享、业务协同工作的综合性信息系统工程。在这样 一个大型的分布式网络环境下，要实现数据、信息和系统的集成，实现互联互通并最大限度地进行互操作，建立完善的信息化标准体系是一项非常重要的基础性工作。工商系统的信息化建设从 20 世纪 80 年代末开始起步，当时人们对标准化的认识还不够具体、深入，因而信息系统标准化建设还 未提到议事日程。 20 世纪90 年代中期后，随着信息技 术的突飞猛进，各 级工商管理部门加快了信息化建设进程，与此相应，信息标准的建设也得到了一定发展，工商总局先后制定并下发了企业（内、外资）、私营、个体、公平交易、广告等数据 库标准，以及信息系统建设必备文档编制规范、信息系
4、统软件开发文档编制规范、信息系统软件开发规范等技术标准。已连通 46 个副省级以上工商局节点的工商行政管理网工程，为工商系统数据传输、信息共享打下了基 础。随着网 络工程的建成并开通运行，总局以原有独3立业务数据库标准为基础，制定了工商行政管理网共享与交换数据标准、IP 地址划分标准、邮件地址命名规则、 节点代码表、业务部 门代码表等一系列网络应用标准。工商信息化标准建设虽取得了一定进展，但整体水平还需要进一步提高，以适应国家电子政务发展的需要。为此，必 须按照国家 电子政务标准化建设的要求，在遵循已有国家标准的基础上，根据工商行政管理业务特点和信息化建设目标，重新规划、 设计工商行政管理信息
5、化标准体系，并逐步建立各类标准和规范， 为工商行政管理信息化建设奠定坚实基础。1 信息化标准体系的基本概念标准化指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定标准、发布标准和 实施标准，达到 协调和统 一，以 获得最佳秩序和效益的过程。因此， 标准化是一个包括制定标准、组织实 施标准和对标准的实施情况进行监督的过程。一般来说 ，信息化 标准化体系主要由管理体系、 标准体系和运行机制三要素组成。标准指为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。标准体系是指由一定范围内的具有内在联系的标
6、准组成的科学的有机整体，是一幅包括现有的、正在制定的和应予制定的标准的蓝图，是促进一定范围内的标准组成趋向科学化和合理化的工具，通常用标准体系框架和明细表表达，由多个分体系组成。由上可知，标准体系是标准化工作中的一个重要组成部分。信息化标准体系则是信息化建设范围内具有内在联系的标准组成的科学的有机整体。2 工商行政管理信息化标准体系的地位与作用工商行政管理信息化标准体系的地位和作用体现在： 科学合理地确立工商行政管理信息化对标准的类目、内容的需求及其现状和发展趋势；4 为工商行政管理信息化的建设者选用所需遵循的标准、掌握标准的现状和发展趋向提供翔实的信息，通过标准体系明细表，可以全面系统地了解
7、工商行政管理信息化建设所需的全部标准的情况，能够发现它与国际、国内现状的差距以及短缺程度； 规划设计工商行政管理信息化标准化总体框架和发展蓝图，明确未来一个时期内标准化工作重点和发展方向，提供相关标准制修订计划依据，避免盲目和与实际脱节； 为工商行政管理信息化标准体系逐渐趋向科学化、合理化和实用化打下基础。3 工商行政管理信息化标准体系框架3.1 编制目标本标准体系以信息化标准化理论为指导，以工商行政管理信息化建设对标准化的需求为导向，以建立和完善工商行政管理信息化标准化体系为工作目标，在符合电子政务标准体系框架的基础上，根据相关国际标准、国家标准和行业标准的发展状况，借鉴国际有关信息化标准化
8、的成果和经验，按照“ 信息共享、业务协同、互 联互通、安全保密”的要求，确定工商行政管理信息化标准体系的编制目标是：1、 标准体系中要包括确保工商行政管理信息化建设所需的现有的、正在制定的和应着手制定的各种标准；2、 标准体系应由多个相互制约、相互作用、相互依赖和相互补充的分体系构成，最终要达到层次清晰、结构合理、体系明确、标准齐全的要求；3、 标准体系中不仅要包括工商行政管理信息化建设所需的工商行政管理行业标准，而且要包括工商行政管理信息化所需的、可以直接拿来使用的国家标准；4、 标准体系中还可以包括对工商行政管理信息化建设有参考价值的标准；55、 标准体系中不仅应包括标准、与标准直接相关的
9、各种规章制度，与标准起到等同作用的各种技术规定也应包含在内；6、 标准体系中应给出每个标准的一系列属性信息，为用户提供足够的信息量，方便用户使用。3.2 编制原则编制工商行政管理信息化标准体系，既要从总体上注重标准体系框架对所需标准分类的科学性、合理性，考虑工商行政管理信息化对标准的实际需要和工商行政管理信息化的发展对标准提出的不断更新、扩展和延伸的要求，还要注重与现行国家标准甚至国际标准的相互衔接。为了达到这些要求，在编制过程中，要遵循科学性、系统性、完整性、兼容性、开放性、一致性和易操作性的原则。国家电子政务标准体系，是结合我国当前电子政务建设的基本状况，充分借鉴国外电子政务建设的经验，构
10、建的一个相对完整和合理的标准体系。它打破了从前电子政务工程建设没有统一标准可循的局面，为中央、各行业、各地方 电子政务建设提供了一个可遵循的标准的基本框架。因此，在本标准体系的构建中，应坚持充分遵循和继承国家电子政务标准体系的原则。4 工商行政管理信息化标准体系构成根据前述原则和内容，借鉴国际相关领域信息化标准参考模型和国家电子政务、行 业信息化标准体系框架的构建思路，并充分体现和突出工商行政管理信息化建设中有别于其他行业信息化建设的特点，确定工商行政管理信息化标准体系框架如图 1 所示。在图 1 中，工商行政管理信息化标准体系框架由八个分体系构成：总体标准、数据标准、文档格式标准、数据交换标
11、准、应用标准、网络标准、安全标准和管理标准。数据标准工商行政管理信息化标准体系框架文档格式标准数据交换标准应用标准 网络标准 安全标准 管理标准总体标准6图 1 工商行政管理信息化标准体系框架（一级）4.1 信息化标准体系分体系构成4.1.1 总体标准分体系总体标准分体系包括工商行政管理信息化标准化的基本原则、框架以及信息化标准相关组织和制度。从工商行政管理信息化建设需求看，它的建设重点是根据工商行政管理信息化建设总体方案，从框架性思路出发，制定工商行政管理信息化所涉及的基本术语、主 题词表、 标准体系、 标 准化指南等方面的标准，以保证这一复杂的信息系统工程建设高效、快速和稳定发展，减少重复
12、投资和互不兼容。本分体系下不设二级类 目。4.1.2 数据标准分体系数据标准是整个工商行政管理信息化标准体系的核心内容。它主要针对工商行政管理各项业务在信息化过程中涉及到的数据，采取统一制定、统一管理的办法，从而使得工商行政管理部门对工商管理业务中的基本数据达成一致理解。本分体系下设 3 个二级类目，见图 2：图 2 数据标准分体系其中：信息分类编码 应用数据数据标准基础 数据71）“信息分类编码 ”是指工商管理各 项业务用到的信息分 类代码标准，如已有国家标准， 则直接引用国家 标准；如果没有国家标准，则制定行业标准，比如 商品与服务分类代码。2）“基础数据 ”是指不从业务 的角度而是按照工
13、商行政管理数据的自然属性对工商基础数据的统一组织；该类标准所针对的数据是所有应用都可能会用到的共性数据，比如工商行政管理数据元。3）“应用数据 ”是按照工商某一 业务领域或从某一业务应 用出发，对工商行政管理数据的分层组织；该类标准是针对具体应用所制定的标准，标准中所规范的数据是非共性的数据，比如市场准入与退出数据规范。4.1.3 文档格式标准分体系文档格式标准是对工商行政管理行业所有证照、登记表和文书格式的规范，比如广告许可文书格式规范。本分体系下不设二级类目。4.1.4 数据交换标准分体系数据交换标准对应于工商各应用系统之间或工商应用系统与其他行业的应用系统之间进行数据交换时必须遵守的交换
14、格式标准，比如工商行政管理行业内数据交换格式规范。本分体系下不设二级类目。4.1.5 应用标准分体系应用标准是工商各类应用系统应直接遵循或使用的标准与规范的集合。按照工商应用系统的总体规划，本分体系下设 4 个二级类目，见图 3。图 3 应用标准分体系其中：1）“工商业务应 用” ，包括工商管理各业务（如企业注册、商标注册、市场监管）工商业务应用 应用支撑应用标准政务管理 应用 公共服务应 用8应用所涉及的标准规范；2）“政务管理 应用” ，包括工商内部办公管理（如政务办公、财务管理、人力资源管理）应用所涉及的标准规范；3）“公共服务应 用” ，包括工商部门为企业、社会公众或其他相关部门提供的
15、各种服务应用所涉及到的标准规范；4）“应用支撑 ”，包括为工商各类应用提供支撑技术（如消息传输服务）的技术标准和规范。4.1.6 网络标准分体系网络标准对应于工商行政管理系统的政务内网、工商行政管理网和公共服务网所涉及的标准。它主要包括网络的总体规划、拓扑结构、接入和 设备选型、互联要求、网络域名规划、网络 IP 地址分配等方面的技术要求。本分体系下不设二级类目。4.1.7 安全标准分体系安全标准主要涵盖为工商行政管理信息化建设提供各种安全保障的技术和管理方面的标准规范。本分体系下设 2 个二级类目，见图 4。图 4 安全标准分体系其中：1）“安全技术 ”，包括为工商的网络系统、操作系统、应用
16、系统、数据等方面提供安全保障的各种技术标准和规范；2）“安全管理 ”，包括对工商的网络系统、操作系统、应用系统、数据等方面 进行有效管理，以达到安全目的的各种管理标准和规范。安全技 术安全标准安全管理94.1.8 管理标准分体系管理标准为整个工商行政管理信息化建设提供管理的手段和措施，是实现科学管理、保证信息系统有效运转的重要保障。本分体系下设 3 个二级类目， 见图 5。其中：1）“标准管理 ”，包括为实现工商行政管理信息化标准化工作的管理和运行所需的制度和办法；2）“项目管理 ”，包括工商行政管理信息化建设项目的立项、可行性研究、建设、监理、验收等 环节需要遵守的标准和规范；3）“系统运维
17、 管理” ，包括工商信息化各类系统运行维护管理的标准和规范。4.2 各标准分体系之间的逻辑关系工商行政管理信息化标准体系中的各分体系并不是孤立的，这八个分体系之间具有相当密切的关系：1、总体标准：在标准体系中处于牵头位置，为其他标准提供一个基础平台和总体指导，比如工商行政管理信息化标准体系中包括了工商行政管理行业标准的总体规划，直接决定了其他类标准中所包含的具体标准明细。2、 数据标准：是整个标准体系中的基础和核心建设内容。它为工商行政管理业务实现提供统一的数据支撑，从而使得不同业务部门、不同级别的工商行政管理机关对工商业务中的基本数据达成一致理解。3、 文档格式标准：工商行政管理行业所有证照、登记表和文书格式应遵循标准管理管理标准项目管理 系统运 维管理图 5 管理标准分体系
