1、广 东 省 海 岸 带 综 合 保 护 与 利 用 总 体 规 划目 录前 言 .1第一章 总体要求 .2第一节 基础条件 .2第二节 机遇与挑战 .4第三节 指导思想 .6第四节 基本原则 .7第五节 总体格局 .8第六节 规划目标 .9第二章 严格海岸线管控 .12第一节 海岸线分类分段规划 .12第二节 加强海岸线功能管控 .13第三章 协调海域与陆域功能对接 .13第一节 海陆主体功能对接 .13第二节 优化利用城镇空间 .13第三节 科学管控建设用海空间 .13第四节 加强海岛功能管控 .13第五节 保障特殊用海需求 .13第四章 优化海岸带空间格局 .13第一节 构建海岸带基础空间
2、格局 .13第二节 严格实施空间界限管理 .13第三节 形成陆海统筹的总体空间架构 .13第五章 构建海陆生态屏障 .13第一节 构建生态网络 .13第二节 提升区域生态服务功能 .13第三节 加强陆地海洋污染防治和环境监管 .13第四节 创新生态产品供给方式 .13第六章 统筹海岸带基础设施建设与产业发展 .13第一节 统筹陆海交通基础设施建设 .13第二节 加快广东滨海生态公路建设 .13第三节 统筹海域与陆域产业发展 .13第七章 推动湾区发展 .13第一节 柘林湾区 .13第二节 汕头湾区 .13第三节 神泉湾区 .13第四节 红海湾区 .13第五节 粤港澳大湾区 .13第六节 海陵湾
3、区 .13第七节 水东湾区 .13第八节 湛江湾区 .13第八章 保障措施 .13附表 1 沿海地级以上市海岸线分类分段统计表 .13附表 2 沿海地级以上市“三区”划分统计表 .13附表 3 沿海地级以上市“三生空间”划分统计表 .13附表 4 禁止开发无居民海岛名录 .130前 言广东是海洋大省，因海而兴、因海而富，广东经济具有明显的海洋经济特征。广东省海岸带是陆海一体化发展的核心区域，决定着全省经济社会发展布局。为认真落实国家生态安全政策和中央全面深化改革领导小组会议审议通过的重大改革部署，按照国家海洋局关于开展海岸带综合保护与利用总体规划编制试点工作安排，广东省人民政府组织编制完成广东
4、省海岸带综合保护与利用总体规划 。本规划所称海岸带区域范围，涵盖广东沿海县级行政区的陆域行政管辖范围及领海外部界线以内的省管辖海域范围，并将佛山部分地区和东沙群岛纳入。规划总面积 11.81 万平方千米，其中陆域 5.34 万平方千米，海域 6.47 万平方千米，海岛1963 个，涉及地级以上市 15 个，县（市、区）56 个，镇（乡）727 个，人口约 7000 万。本规划是广东省海岸带保护和利用的总体性、基础性、约束性规划，是进一步做好海洋综合管理的重要政策依据，是建设海洋经济强省的工作指南。规划期为 2017 至 2025 年，目标年分为 2020 年和 2025 年两个阶段，远期展望至
5、 2030 年。1第一章 总体要求全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对广东工作作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神为统领，积极应对广东省沿海经济社会发展面临的新机遇与新挑战，加强顶层设计和统筹谋划，科学确定广东省海岸带综合保护与利用的指导思想、基本原则、总体格局和主要目标。第一节 基础条件自然条件优越，发展潜力巨大。广东省地处亚热带，气候特征鲜明，降水充沛，水系发达，植被茂盛。海岸带陆域地形地貌以平原为主，腹地广阔，滨海景观众多；海岸线漫长，滩涂广布，海湾优良，岛礁众多，海洋生物及矿产资源丰富。大陆海岸线长 4114.3 千米
6、，居全国首位。拥有海岛 1963 个，数量位居全国第三；优良深水港湾 200 多个；优质滨海沙滩超过170 处；南海拥有鱼类 1200 多种；南海可开采石油储量达 5.8亿吨、天然气 6000 亿立方米，南海北部天然气水合物（可燃冰）资源储量约 15 万亿立方米，海洋能、风能、太阳能等可再生能源资源非常丰富。区域经济实力雄厚，海洋产业结构逐步优化。2016 年广东省地区生产总值达 7.95 万亿元，总量连续 28 年居全国首位；2海洋生产总值达 1.59 万亿元，占全国海洋生产总值比重超过 20%，占广东省地区生产总值的 1/5，连续 22 年居全国首位。广州南沙、深圳前海、珠海横琴等国家级重
7、点平台，茂名滨海、中山翠亨、汕头海湾、惠州环大亚湾等一批沿海省级新区成为经济社会发展的重要引擎。一批各具特色的沿海地区开发区和工业园区陆续建设，其中国家级开发区 24 个，省级开发区 54 个，分别占广东省同级开发区数量的 72%、41%，产业集聚效应凸显。2016 年海洋三次产业比例为 1.8:41.8:56.4，海洋产业结构不断优化，先进制造业、新能源等新兴产业规模逐渐壮大。开发性金融支持海洋经济发展的力度不断增大，国家开发银行广东省分行授信广东 550 亿元。生态环境总体良好，保护成效显著。2016 年，广东省PM2.5、PM 10 年均浓度均同比下降 5.9%，空气质量优良率位居全国前
8、列；国考地表水断面水质优良率 80.3%；广东省近岸海域水质大部分清洁或较清洁。生态系统类型多样，红树林、珊瑚礁、海草床和上升流等典型海洋生态系统广布，宜林海岸线绿化率达 94.6%。建立各类保护区 182 处，面积约 2.7 万平方千米，其中海洋类保护区 58 处，数量、面积均居全国前列。率先开展美丽海湾建设，海湾整治修复和生态岛礁建设初见成效。基础设施不断完善，新型城镇化扎实推进。高速公路、高快速铁路、机场、港口等交通基础设施不断完善。2016 年，广3东省沿海港口码头泊位 2811 个，其中万吨级码头泊位 301 个，港口货物吞吐量 14.9 亿吨，以珠三角为核心的广东沿海港口群已初步建
9、设成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的物流中心之一。港珠澳大桥、深中通道、虎门二桥等一批重大涉海交通基础设施项目顺利推进。新型城镇化建设不断推进，基础设施和公共安全体系更加完善，公共服务水平显著提升，人居环境明显改善。第二节 机遇与挑战21 世纪是海洋世纪，随着陆域资源、能源和空间压力与日俱增，经济发展的热点逐步由陆地转向海洋。一、发展机遇党的十八大以来，党中央统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“ 四个全面 ”战略布局，作出了建设海洋强国、拓展蓝色经济空间、推进生态文明建设、 “一带一路”建设等重大战略部署。党的十九大提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国” ，对海洋工作提出了新的
10、更高要求。2017 年 4 月习近平总书记对广东省作出了“四个坚持、三个支撑、两个走在前列” 的重要批示，为广东省推进陆海统筹、拓展发展空间带来了历史性发展机遇。广东省第十二次党代会提出“建设海洋经济强省，打造沿海4经济带，拓展蓝色经济空间”， “科学开发海洋资源，强化自然岸线保护和修复，建设美丽海湾和贯通东西两翼的滨海旅游公路，建成富有魅力的蓝色海洋景观带”。2017 年第 10 次省委书记专题会议研究海岸带工作，指出广东是典型的以沿海经济带动区域发展的省份，海岸带功能布局决定着整个经济布局，必须把海这篇文章做好，把海岸带规划好，为推进规划编制和实施创造了政策环境。二、面临挑战广东省海岸带保
11、护与利用虽然取得了显著成效，但也存在一些不容忽视、亟待解决的问题：统筹不够。海陆分治、海陆脱节，陆海统筹不够，海岸带规划功能不清。缺乏陆海统筹的总体空间布局、产业布局、环境保护等规划。省有关职能部门多头管理和管理缺位并存，尚未有综合的海岸带法律法规或规章，缺乏强有力的协调机制，未能高效保护与利用海岸带。开发粗放。海岸带开发利用方式粗放低效、碎片化，海岸线低效占有、无序圈占浪费较为严重。一些地方不合理的开发挤占了沙滩、湿地、防护林，部分地区低效开发，导致局部景观碎片化；有些岸段建筑物密度过高且离岸过近，不仅影响了景观的协调性，而且损害了海岸带功能的正常利用；围填海利用效率有待提高。5环境堪忧。海
12、洋特色生态系统和渔业资源衰退，局部区域生态系统功能下降，部分近岸海域环境污染严重，海岸带生态环境压力日益增大。2016 年广东省监测的代表性入海排污口37.3%超标排放，纳入监测的入海河流全年向海排放污染物约227.3 万吨。广东南海北部大陆架底层渔业资源密度已不足上世纪 70 年代的 1/9，红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统衰退严重。广东省约有 21.6%的海岸线遭受不同程度的侵蚀，部分功能退化丧失，风暴潮、赤潮等海洋灾害频发。第三节 指导思想全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对广东工作作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神为统领，认真落实中央全面深化改革领导小组会议审议通过的海岸线保护与利用管理办法 围填海管控办法 海域、无居民海岛有偿使用的意见 关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见 关于完善主体功能区战略和制度的若干意见等重大改革部署，坚持陆海统筹，突出保护优先、节约优先、绿色发展、改革创新，实施基于生态系统的海岸带综合管理，优化海岸带综合保护与利用空间格局，强化海岸线分类分段管控，严守生态红线，筑牢生态安全屏障，努力把广东省海岸带打造成为宜居、宜业、宜游的黄金海岸带和美丽怡人的家园，发挥海
