1、 1 南京市主城区防汛应急预案1 总则1.1 编制目的做好主城区洪涝灾害突发事件防范与处置工作，提高处置工作效率和防汛能力，保证防洪排涝、抢险救灾有序运行，最大限度减少灾害损失，保障城市经济社会全面协调可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国气象法中华人民共和国防汛条例 中华人民共和国河道管理条例国家突发公共事件总体应急预案 国家防汛抗旱应急预案江苏省防洪条例 江苏省河道管理条例 江苏省水利工程管理条例 江苏省突发公共事件总体应急预案 江苏省防汛防旱应急预案 南京市水库保护条例 南京市防洪堤保护管理条例 南京市排水条例
2、 南京市水利工程管理和保护办法南京市防洪办法 南京市突发公共事件总体应急预案 南京市防汛应急预案等，制定本预案。 2 1.3 适用范围本预案适用于南京市主城区及仙林九乡河区域内突发性暴雨、洪涝水和台风产生的暴雨灾害及其次生灾害的防御和应急处置。主城区涉及玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台等行政区。1.4 工作原则1.4.1 坚持以人为本，以保障人民生命财产安全为首要目标，坚持“ 安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针，遵循防抢结合、因地制宜、全面部署、突出重点、分工合作和局部利益服从全局利益，工程措施与非工程措施相结合的原则。1.4.2 在市委、市政府的统一领导下，实行行政首长负责制
3、，统一指挥，分级分部门负责，以属地管理为主，实行条块结合管理，条抓块管。1.4.3 坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。1.4.4 市、区防指、市防指成员单位和重点防汛部门、单位根据本预案，各司其职，各负其责，做好相应的工作。2 主城区概况 3 2.1 自然概况南京市位于长江下游，江苏省西南部，是江苏省的政治、经济、文化中心。由于特殊的地理位置、地形特点及天气条件，南京的防汛任务十分繁重，是全国 31 个重点防洪城市之一。南京市域形状呈南北长条形，南北长约 148 千米，东西平均宽约 56 千米，市域总面积 6587 平方千米。主城区东至绕城公路和秦淮河，西、北至长江，南
4、至秦淮新河，面积约 278 平方千米，包含仙林九乡河区域，涉及玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台等行政区。2.2 气象水文南京市属于北亚热带湿润季风气候区，四季分明。多年平均年降水量 1090.4 毫米，从南向北依次递减；降水年际间变幅较大；汛期（5 月9 月）降水量约占全年降水量的 6070%；每年 6 月7 月为梅雨期，期间常遭受多次大暴雨袭击，容易形成洪涝灾害；7 月10 月间还常会遭受台风影响。多年平均年水面蒸发量 884.3 毫米，其中汛期约占全年蒸发量的 54%。多年平均气温 15.9 摄氏度。冬季以北风为主，夏季以东南风为主，多年平均风速 2.3 米/秒。 4 2.3 主城区水
5、系概况南京主城区西、北毗邻长江，主城区内以清凉山鼓楼紫金山一线为界，南部属秦淮河水系，主要河道汇入秦淮河，然后再入长江；北部属金川河及十里长沟水系，主要河道汇入金川河及十里长沟，然后汇入长江。主城区沿江范围上游起自秦淮新河河口，下游至长江二桥附近，沿江长 28.4 千米。秦淮河自东山以下进入主城区范围（又称外秦淮河） ，河道长 23.6 千米。秦淮新河长 16.8 千米，河道以北均属于主城范围内。主城内有在册水库三座，即上、下黄马水库和军民友谊水库。除流域骨干河道外，按分水岭及骨干河道为界，主城内部水系又可分为城北片、城南片、宁南片、河西片四个片区。城北片主要行洪河道为外金川河、城北护城河、南
6、十里长沟、东十里长沟、西十里长沟，与长江相通，受长江洪水影响。片区内主要排涝河道有内金川河、西北护城河等。玄武湖为区域内重要的调蓄水体，下游与城北护城河相通。城南片主要行洪河道有友谊河、运粮河等，片区内主要排涝河道有内秦淮河（北段、中段、东段、南段） 、珍珠河、清 5 溪河、玉带河、明御河、香林寺沟等。有湖泊 4 座，即琵琶湖、紫霞湖、前湖、月牙湖。该片区洪水主要受秦淮河洪水及紫金山山洪影响。宁南片主要行洪河道为南河、农花河等，为秦淮河及秦淮新河支流，受秦淮河洪水影响，片区内主要排涝河道有响水河、翁家营河、南玉带河、机场河等；有湖泊 1 座，即花神湖。河西片均为排涝河道，主要有沙洲西河、沙洲东
7、河、向阳河、韩二河、红旗河、友谊河、市站河、龙江河、中保河、清江河等；有湖泊 2 座，即莫愁湖、南湖。仙林九乡河片区主要涉及河道为九乡河及其支流，湖泊 1座，为羊山湖。3 组织指挥体系与职责市政府设立市防汛防旱指挥部（以下简称市防指） ，区政府设立区防汛防旱指挥部，负责本区防汛突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛指挥机构，负责本单位防汛突发事件应对工作，并服从属地防汛指挥机构统一指挥。3.1 市防指市防指负责组织领导全市（含主城区）防汛工作，其日常 6 办事机构市防汛防旱指挥部办公室（以下简称市防办）设在市水务局。联防指挥部是市防指对重点地区派出的防汛防旱指挥机构，主城区范围内设置沙洲
8、圩联防指挥部，由市相关单位及所在区领导组成，协助市防指负责沙洲圩的防汛工作准备、洪涝灾害应急处理和灾后处置等指挥协调工作。3.1.1 市防指组成市防指由市长任指挥，分管副市长任常务副指挥，市政府分管副秘书长、市水务局局长、南京警备区和武警南京支队负责人任副指挥，南京警备区、武警南京支队、市委宣传部、市发改委、市经信委、市建委、市财政局、市公安局、市农委、市旅游委、市规划局、市国土资源局、市城管局、市环保局、市卫计委、市民政局、市交通运输局、市文广新局、市供销社、市机关事务管理局、市绿化园林局、中山陵园管理局、市住房保障和房产局、市气象局、市水务局、市人防办、市水文局、市公安局交通管理局、市城建
9、集团、市交通集团、南京安居集团、南京水务集团、河西新城管委会、南京地铁集团、中国电信南京分公司、南京供电公司等为指挥部成员单位。 7 3.1.2 市防指职责市防指负责领导、组织、协调、监督主城区防汛、防台风、抢险、救灾工作，主要职责是：起草主城区防汛工作的政策、法规，组织制定市防汛方针政策等；协调部门之间、上下级之间的工作配合，检查督促各有关部门和各区做好防汛工作；及时掌握主城区汛情、灾情、工情，并组织实施抗洪排涝抢险减灾措施，统一调度重要水利水务工程的运行；组织灾后处置，并做好有关协调工作。3.1.3 市防指成员单位职责市防指各成员单位按照各自职责分工做好主城区防汛、抢险、救灾工作。南京警备
10、区：协调调动驻宁部队、民兵和预备役部队，支援市、区抗洪抢险；协助市、区维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序；协助受灾群众转移和安置等工作。武警南京支队：调动武警支援市、区抗洪抢险；协助市、区维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序；协助受灾群众转移和安置等工作。市委宣传部：把握防汛宣传工作导向，组织、协调、指导 8 新闻媒体做好防汛的新闻报道。市发改委：负责协调安排主城区防汛排涝工程除险加固、水毁修复计划，以及抢险救灾资金和物资计划。市经信委：负责组织协调主城区工交系统的防汛工作，协调有关防汛抢险救灾所需物资器材、电力的供应和调度。市建委：负责主城区建设的防汛工作；负责组建防汛应急抢险队伍，配备抢险设
11、备和物资，按指令投入防汛抢险，组织指导主城区在建工地防汛工作。市财政局：负责安排主城区防汛排涝工程除险加固、抢险救灾、水毁修复、积淹水点改造等经费，并监督使用。市公安局：负责维护主城区防汛抢险、灾区社会治安秩序，依法打击阻扰防汛工作、造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动。协助防汛部门组织群众从危险地区撤离转移；协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件。市旅游委：负责各类旅游景区、各类旅游项目设施、公园内古树名木、景区游客的防汛安全及应急抢险方案，落实本系统的防汛工作。 9 市规划局：负责提供城市总体规划、控制性详细规划、现势地形、现状管线等相关资料；做好对防汛排涝、
12、积淹水点改造等建设项目规划审批、核实。市国土资源局：负责组织因洪涝引发的山地滑坡、崩塌等突发性地质灾害防治工作，制订突发性地质灾害的抢险救灾方案。市城管局：负责承担维护职责的市政设施的防汛工作，组建防汛巡查队伍，做好防汛期间巡查工作，协调统筹系统内防汛设备和物资配备，按指令投入防汛抢险，并协助维持抢险现场秩序。市环保局：负责受灾地区相关水体的水质监测，及时提供水质监测信息，做好污染水体的情况调查与处理工作。市卫计委：负责洪涝灾区医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作，及时提供医疗卫生信息。市民政局：负责组织、协调洪涝灾区救灾工作和受灾群众基本生活救助，组织、指导和开展救灾、救助、捐助等工作，负责
13、管理、分配救灾款物并监督检查使用情况。市交通运输局：负责组织协调抢险救灾物资调运、灾区人 10 员和物资撤退等所需的交通工具；负责道路交通和水运设施、工程、装备的防汛安全；负责通航水域预警预报及发布航行通（警）告；协同公安部门做好防汛交通管制工作，保证抢险救灾道路畅通。市文广新局：负责制订主城区城墙、文保单位的防汛安全及应急抢险方案，落实本系统的防汛工作。市供销社：按计划负责防汛物资的储备和供应，做好抢险救灾物资的调运和供应工作。市机关事务管理局：负责做好市防指后勤保障工作。市绿化园林局：负责和指导主城区范围内城市绿化、社会绿化和部门绿化防汛工作。中山陵园管理局：负责辖区及军民友谊水库防汛工作。市住房保障和房产局：负责汛期房屋使用安全管理工作，负责危旧房屋的安全度汛工作，指导对地下车库等地下构筑物的防汛排涝工作。市气象局：负责及时提供天气预报和实时气象信息，并对灾害性天气进行监测预报。市水务局：负责市防办日常工作；制订防汛排涝工程除险
