1、- 1 -海淀区加强中小学生欺凌综合治理工作的实施方案为了切实保护中小学生合法权益，为中小学生健康成长创造良好环境，深入贯彻落实北京市教委关于贯彻落实的实施方案 （京教勤20185 号，以下简称实施方案 ） 、教育部等十一部门加强中小学生欺凌综合治理方案 （教督201710 号，以下简称治理方案 ）等文件精神，海淀区结合教育工作实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻十九大精神，落实党的教育方针，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实立德树人根本任务，坚持以促进中小学生健康成长和全面发展为核心，以保护中小学生合法权益、关爱中小学生身心健康为出发点和落脚点，营造全社会共同促进中小学生健
2、康成长的良好氛围，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。二、总体目标（一）全面统筹形成合力。政府统筹协调管理，各部门齐抓共管，学校加强教育引导和管理，家长落实监护、教育职责，社会人士积极贡献力量。最终形成政府、学校、家庭、社会多位一体的工作合力，护航学生健康成长。- 2 -（二）全面构建防治机制。完善防治中小学生欺凌工作机制，形成包括预防教育、应急处置、惩戒辅导、申诉处置在内的全链条防治机制。（三）全面提升防治水平。完善中小学生法治、心理健康、行为规范等专题教育。在干部、教师队伍建设中落实全员德育理念，普及法律、心理健康、学生管理等方面知识。开展家长培训,指导家长落实监护职责。（四）全
3、面保障学生健康成长。教育和引导学生形成正确的人生观、价值观，促进身心健康发展，切实防治中小学生欺凌事件的发生。三、工作原则（一）坚持育人为本。以学生为本，从学生生长发育和认知水平出发，尊重教育规律，关注其长远、健康发展。（二）坚持预防为主。中小学生处于生理和心理成长关键时期，可塑性强，要坚持正向引导、预防为主、保护隐私原则，最大程度减少欺凌事件的发生。（三）坚持长期推进。防治中小学生欺凌是伴随学生成长全过程的工作，需要常抓不懈。要坚持工作常态化，不断积累经验，创新工作方法，以适应时代变化与学生发展的需要。（四）坚持全员覆盖。防治中小学生欺凌工作要覆盖到全社会，形成拒绝欺凌的校风校纪和社会氛围。
4、防治工作要覆盖全体学生、全体教师和家长，确保每一名学生都能切实地受到- 3 -保护与教育。四、完善机制（一）加强组织领导成立海淀区教育系统防治中小学生欺凌工作小组，区委教工委、区教委、区政府教育督导室主要领导任组长，相关科室（部门）负责人为成员。工作小组指导辖区内中小学校做好防治中小学生欺凌工作，并加强督导、考核、应急处置工作，协调相关部门开展定期会商，加强信息研判，统筹推进防治工作。(二)妥善处理申诉请求 妥善处理中小学生欺凌事件的申诉请求，学校学生欺凌治理委员会处理程序妥当、事件比较清晰的，以学校学生欺凌治理委员会的处理结果为准；涉法涉诉案件等不宜由教育系统防治学生欺凌工作部门受理的，明确
5、告知当事人，引导其及时纳入相应法律程序办理；确需复查的，区教委成立包含学区代表，学校代表、家长委员会代表、校外专家等成员的调查小组启动复查,对事件是否属于学生欺凌进行认定，提出处置意见并通知学校和学生、家长。 （三）建立考评机制将校园欺凌综合治理工作情况做为考评内容，纳入文明校园创建标准、纳入校长学期和学年考评。各中小学校将该项工作纳入学校行政管理人员、教师、班主任及相关岗位教职工学- 4 -期和学年考评。（四）多方联动加强协作1.区委教工委、区教委、区政府教育督导室，进一步加强统筹协调，加大经费支持，指导辖区内各中小学校开展防治学生欺凌各项管理及宣传教育工作。区政府教育督导室督导各校在开展防
6、治中小学生欺凌工作中的具体落实情况，并将督导结果向区教委反馈，由相关科室(部门)责成处理。2.各学校负责具体实施和落实中小学生欺凌预防治理工作，进一步完善学校防治中小学生欺凌的实施方案和各项规章制度，加强中小学生防治欺凌专题教育、做好教职员工培训、引入外部力量支持、指导教育家长依法落实监护职责。3.家长及法定监护人落实监护职责，营造良好家风，积极与学校沟通配合，合理表达诉求，切实加强对子女的看护和教育。4.积极协调相关部门、社会团体与教育系统密切配合，共同参与欺凌事件的预防教育、专业干预和事后辅导工作。相关部门抓好校园及周边治安环境的综合治理，加强网络欺凌及网络舆论监管。协助学校做好师生心理健
7、康教育、法治教育及警示教育。协助学校定期排查、救助困境青少年。协助学校做好欺凌行为认定。协助学校对“无作为家长 ”进行引导教育，明确监护人监护责任与义务。五、主要任务 - 5 -（一）明确中小学生欺凌概念的界定根据教育部等十一部门出台的治理方案精神，中小学生欺凌是发生在校园（包括中小学校和中等职业学校）内外、学生之间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。在实际工作中要严格区分中小学生欺凌及与学生间打闹嬉戏的界定。（二）积极有效预防，护航学生成长防治学生欺凌工作需贯彻正向引导，预防为主、保护
8、隐私的原则，切实保护中小学生身心健康。1.切实加强学生教育（1）加强思想道德教育，规范学生日常行为各中小学校要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人、德育为先。依据不同年龄段学生的心理及生理特点，有针对性地制订学期德育工作目标和引导策略，用好“开学第一课” 、思想品德课、班队会、升旗仪式等载体，坚持培育和践行社会主义核心价值观，切实加强中小学生思想品德教育和良好行为习惯的培养，“扣好人生的第一粒扣子”。积极宣传校园中充满正能量的优秀事例，形成正确舆论导向和价值取向，树立优良的学风、班风和校风，为学生成长和教师发展创设良好环境。 积极开展中小学生守则（2015 年修订）和北京市中小学生日常行为规范（
9、2016 年修订）专题教育活动。各校围- 6 -绕防治中小学生欺凌工作，专项开展学守则、知守则、遵守则教育活动，教育学生知德明礼、遵规守纪、团结友善。 （2）广泛开展法治教育，丰富学生防治知识与技能 各校深入开展法治教育，不断提升学生的法律意识。按照中小学生法治教育指导纲要、青少年法治教育大纲要求，将防治欺凌内容融入课堂教学。充分发挥法治副校长、法治辅导员的作用，开展普法宣传进校园活动，以学校为宣讲阵地，采取模拟法庭等活动以案释法，通过法治微书架、中小学生法治微视频编创、新媒体普法阵地等形式，提高学生法律意识，知晓法律行为底线。有效利用学校文化建设阵地，通过开展课堂教学、专题讲座、班团队会、升
10、旗仪式、主题活动、排演课本剧、参观实践等多种方式进行防治中小学生欺凌专题教育，提高教师学生对欺凌行为的认识。利用黑板报、橱窗、LED 显示屏、校园广播站、电视台、校园网等多种载体，开展宣传教育，丰富学生防治知识与技能，使学生充分认识欺凌他人不仅是极端错误的不道德行为，对造成的后果还要承担相应的法律责任，让学生入脑入心，不行欺凌之事，不做欺凌之人，不当漠视欺凌之旁观者。（3）加强心理健康教育，帮助学生战胜心理危机学校要进一步加强学生心理健康教育，落实中小学心理健康教育指导纲要（2012 年修订）精神，充分发挥学校心理- 7 -教师和心理辅导室的作用。通过心理辅导讲座、团体及个体心理辅导、心理健康
11、教育宣传展览、中小学心理健康教育志愿服务队等活动，开展生命教育，形成学生健康心理和健全人格，增强学生与人交往、沟通和交流的能力。通过建立心理健康档案、开展辅导等方式，对学生进行心理疏导。及时掌握学生思想动态及同学关系状况，对有心理困扰特别是行为表现异常的学生做到及早发现、及时辅导、及时干预。学校要充分利用校外教育资源、社会资源开展心理健康教育，对处于困境或遭受挫折而具有情绪性心理危机的学生，及时采取明确有效的危机干预措施，帮助学生战胜危机，重新适应生活。（4）重视家庭教育，明确监护人责任父母是学生的法定监护人，是学生模仿学习的第一任老师。要通过媒体宣传、学校发放“致家长一封信” 、召开家长会、
12、定期开展家长学校等多种途径对家长开展亲职教育和法治教育，引导家长明确监护人责任，增强法治意识，引导家长了解和掌握子女的成长特点和规律，树立正确的教育观念。引导家长切实加强对子女的管教、做好子女离校后的监管及教育工作。定期进行家访，指导家长做好家风建设，注重子女的品行教育和健全人格培养，增强与子女的沟通交流，关注并积极与学校沟通子女日常表现和思想状况，配合学校做好子女的教育工作，同时帮助子女掌握自护方法，切实尽到监护和教育职责。2.加强校园防治工作制度建设- 8 -中小学校要充分认识开展防治学生欺凌工作的重要性和紧迫性，不断完善防治中小学生欺凌的各项工作制度和管理制度，制订学生欺凌的早期预警和事
13、中处理及事后干预的具体流程，落实义务教育学校管理标准，并把该项工作作为全面落实立德树人、全面推进依法治校、建设平安校园和和谐校园的重要任务，依法依规治校，不断进行自我督促、督办、落实。（1）成立工作小组，明确责任分工各校要成立防治中小学生欺凌工作小组,由法人担任组长和第一责任人，由分管德育或法治教育的副校长担任副组长，成员由学校德育干部、少先队大中队辅导员、保卫干部、年级组长、班主任、心理教师、法律顾问等担任，邀请公安、司法、社区等部门支持，聘请相关领域的专家及各方人士参与。 工作小组负责制订本校加强中小学生欺凌综合治理的实施方案和各项规章制度，明确相关岗位教职员工防治欺凌的工作分工及岗位职责
14、，切实做到管理有序，工作落实到位。（2）结合校情学情，明确预防工作举措要及时掌握学生思想动态和同学关系状况，特别关注学生异常表现及成因。一是设立学校学生欺凌事件举报和咨询热线，在校园显著位置公布热线电话、告知全体学生并设专人核实、处理，为举报和咨询提供迅捷有效的服务。二是搭建畅通的家校沟通平台，通过信箱、电话、网络、来访、家访等多种沟通媒介和沟通方式，主动接收家长建议，实事求是地及时有效反- 9 -馈，形成学校、教师与家长之间常态化良性互动。三是进一步健全、完善家校工作指导委员会工作机制，吸纳各方力量，广泛征求意见，营造学校和家庭教育互动的良好氛围。（3）制订应急处置预案各校要制订学生欺凌事件
15、应急预案，细化应急处置流程，明确工作环节与岗位职责，落实逐级上报制度。坚持依法依规，实事求是，进行有效处置。同时各校要建立应急处置组织机构，做好综合协调、法律和心理援助、家长接待、善后处置等应急处置工作，发生舆情第一时间上报宣传科，在区级工作领导小组指导下拟定对外发布口径和材料。（4）修订校规校纪各校将中小学生欺凌相关内容列入校规校纪，对实施欺凌的学生按情节和危害程度制订相应的教育、惩戒办法，并将相关内容纳入学校章程。3.注重人防物防技防，严格日常管理 学校进一步加强值班巡查制度、学生宿舍管理、门禁制度，保证校园安保人员力量，禁止学生携带管制刀具、器械等危险物品进入学校。加强对校园隐蔽区域的监
16、控，针对学生易发生矛盾冲突的重点区域，重点时段，强化人防物防技防工作，并严格进行定期排查，发现异常情况及时启动应急预案，确保学生校内外活动安全。加快推进将校园视频监控系统、紧急报警装置等接入公安机关、教育部门监控平台和报警平台，逐步建- 10 -立校园安全网上巡查机制。4.定期开展排查每学期定期开展中小学生欺凌行为摸排工作，及时查找可能发生的欺凌事件的苗头迹象，发现已经或正在发生的欺凌事件。将摸排工作纳入学校安全工作统筹考虑，建立事件人员信息记录，形成有效追踪制度。在信息排查和报告工作中，注意严格保护学生隐私，依法保护中小学生合法权益。 5.加强干部教师培训学校高度重视中小学生欺凌综合治理工作
17、，在学校领导干部及广大教职工中深入开展专题教育活动，学习贯彻教育部和市教委的相关文件精神，同时做好依法治教实施纲要（2016-2020 年）、中小学生心理健康教育指导纲要、未成年人保护法、北京市中小学生人身伤害事故预防和处理条例等法律法规的宣传教育，按照治理方案开展培训，做到学校领导干部、教职员工不漏一人，达到应培尽培、应知尽知、应会尽会，切实提高相关人员学生欺凌治理能力和水平，切实减少和抑制中小学生欺凌事件的发生。进一步开展师德师风教育。健全完善全员德育制度，落实教师既教书又育人的“一岗双责”责任。建立以班主任为核心、全体任课教师、教职员工为成员的德育共同体，面向全体教师开展心理健康教育、法治教育、防治欺凌教育等专题培训，强化心理危机干预意识，提高防治工作的责任意识和能力水平。
