1、广西水利发展“十三五”规划目 录前 言 .5第一章 发展现状及面临形势 .5第一节 “十二五” 时期主要成就 .5第二节 存在问题及面临的机遇挑战 .11第二章 总体思路 .15第一节 指导思想 .15第二节 基本原则 .15第三节 主要目标 .17第三章 发展布局 .20第一节 广西北部湾经济区水利发展布局 .21第二节 珠江 西江经济带水利发展布局 .23第三节 左右江革命老区水利发展布局 .25第四节 滇桂黔石漠化片区及其他贫困地区水利发展布局 .27第四章 主要任务 .29第一节 全面推进节水型社会建设 .29第二节 加快完善水利基础设施网络 .33第三节 进一步夯实农村水利基础 .3
2、7第四节 大力推进水生态文明建设 .40第五节 着力推进水利脱贫攻坚 .44第六节 深化重点领域水利改革 .46第七节 全面强化依法治水、科技兴水 .49第五章 “十三五” 投资规模 .55第一节 “十三五” 投资规模预测 .55第二节 资金筹措 .58第六章 环境影响评价 .59第一节 “十二五” 期间环境质量现状分析 .59第二节 与相关规划的协调性分析 .60第三节 规划实施的主要环境影响分析 .61第四节 环境保护措施 .62第七章 保障措施 .64第一节 加强组织领导 .64第二节 强化规划协调 .65第三节 拓宽水利投融资渠道 .66第四节 保障水利项目建设要素 .66附件 1 广
3、西水利发展“十三五” 规划项目表 .68附件 2 附图图 1 广西水利发展“十三五” 规划防洪减灾工程布局示意图 .80图 2 广西水利发展“十三五” 规划水资源配置工程布局示意图 .81图 3 广西贫困县分布图 .82前 言“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，也是广西贯彻“四个全面 ”战略布局，落 实“三大定位”新使命、 实现“ 两个建成”目标的关键期，广西水利发展进入“补欠账，强基 础” 的关键阶段。依据广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和全国水利发展“ 十三五 ”规划纲 要编制。本规划全面总结广西水利发展“十二五” 规 划实施情况，深入分析广西经济社会发展对水
4、利的新需求，按照创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共享 的 发 展 理 念 及 “节 水优先、空间均衡、系 统治理、两手发力” 的新时期水利工作方针，研究提出“十三五” 时期广西水利改革 发展的总体思路、发展目标、主要任务、总体布局、重大项目和保障措施，是未来 5 年广西水利改革发展的行动纲领。第一章 发展现状及面临形势第一节 “十二五”时期主要成就一、发展现状“十二五”期间，广西 认真贯彻党中央、国 务院决策部署，面对经济发展新常态，始终把防汛抗旱保安全作为水利工作的头等大事来抓，牢牢把抓投入稳增长惠民生作为水利改革发展全局的中心任务来推，防洪薄弱环节得到加强，重大水利工程和民生水利工
5、程全面提速，最严格水资源管理制度加快实施，水利改革全面推进，水利投资规模再创新高，水利事业各项工作取得了重大成就。五年全区累计水利投入 1700 多亿元，建设了一大批重大水利工程，初步形成了防洪、供水、灌排、发电、航运等综合利用的水利工程体系，对保障防洪安全、抗御水旱灾害、合理配置水资源和维护良好生态环境发挥了重要作用，有力地支撑了广西经济社会发展。专栏 1 广西水利工程建设现状建成江河堤防 3739 千米，达标堤防 1432 千米；建成海堤 721 千米，达标长度 295 千米。建成万亩大中型灌区 354 处，其中大型灌区 11 处、中型灌区 343 处；全区灌溉面积 2540 万亩，其中耕
6、地有效灌溉面积 2428 万亩。全区工程节水灌溉面积1427 万亩，节水灌溉率达到 59%。建成水库 4545 座，总库容 679 亿立方米，其中大型 57 座、中型 228 座、小型 4260 座。建成泵站工程 1.14 万处，其中大中型 99 处；建成各类水闸 4220 座，其中大中型 193 座；建成农村集中式供水工程 8.92 万处，其中千吨万人以上 107 处；建成机电井 86.97 万眼，其中规模以上机电井 1.54 万眼。农村饮水工程供水人口 4399.42 万人，其中集中式供水人口占 77.64%，分散式供水人口占 22.36%。已建水利工程总供水量达到 299.3 亿立方米。
7、已建地方电力农村水电站 2423 座，总装机容量达 642.63 万千瓦，年发电量 243.35 亿千瓦时。水土流失治理面积 2044 平方公里。（一）防 洪 薄 弱 环 节 建 设 大 大 增 强 。“十 二 五 ”期 间 ，面 对 复 杂 严 峻 的 防 灾 抗 灾 工 作 形 势 ，自 治 区 党 委 、自 治 区 人 民 政 府 始 终 坚 持 把 保 障 人 民 群 众 生 命 安 全 放 在 第 一 位 ，切 实把 防 汛 行 政 首 长 负 责 制 落 实 到 位 。成 功 应 对 了 建 国 以 来 登 陆 广 西 强 度最 大 、滞 留 时 间 最 长 、影 响 范 围 最
8、广 的 2014 年 第 9 号 超 强 台 风 “威 马逊 ”，最 大 限 度 地 减 轻 了 灾 害 损 失 ，实 现 了 渔 船 渔 民 零 伤 亡 。实 施 了 9条 主 要 支 流 86 处 重 要 河 段 34.8 公 里 防 洪 堤 建 设 ；完 成 规 划 内 3379 座 病险 水 库 除 险 加 固 ，新 增 或 恢 复 防 洪 库 容 5.2 亿 立 方 米 ；实 施 了 267 条 中 小河 流 2126 公 里 重 要 河 段 及 50.3 公 里 中 越 界 河 治 理 ，初 步 建 成 94 个 县 山洪 灾 害 监 测 预 警 系 统 和 群 测 群 防 体 系
9、 ；新 建 或 加 固 北 部 湾 经 济 区 北 海 、钦 州 、防 城 港 市 标 准 海 堤 85 公 里 。与 “十 一 五 ”相 比 ，受 灾 人 口 、死 亡 失踪 人 口 、农 作 物 受 灾 面 积 分 别 减 少 52%、53%、45%；此 外 ，有 效 地 应对 了 多 次 干 旱 害 灾 ，取 得 了 防 汛 抗 旱 减 灾 的 全 面 胜 利 。（二）重大水利工程加快实施。“十 二 五 ”期 间 全 力 推 进 一 批 事 关 全 局 、带 动 性 强 的 重 大 水 利 项 目 。桂 林 市 防 洪 及 漓 江 补 水 枢 纽 工 程 的 川 江 水 库 和 小 溶
10、江 水 库 基 本 建 成 ，斧 子 口 水 库 在 加 紧 建 设 ，郁 江 防 洪 控 制 性 工 程 老 口 航 运 枢 纽 基 本 建 成 ，西 江 流 域 关 键 性 工 程 大 藤 峡 水 利 枢 纽 、郁 江 邕 宁 水 利 枢 纽 、桂 中 治 旱乐 滩 水 库 引 水 灌 区 工 程 一 期 和 二 期 、柳 江 防 洪 控 制 性 工 程 落 久 水 利 枢纽 等 重 大 水 利 工 程 相 继 开 工 建 设 ，在 建 投 资 规 模 超 过 550 亿 元 。这 些重 大 工 程 的 顺 利 实 施 ，对 于 保 障 区 域 水 安 全 、推 进 区 域 发 展 、拉
11、动 有效 投 资 需 求 具 有 重 要 意 义 。（三）民生水利建设成效显著。全 面 完 成 “十 二 五 ”农 村 人 饮 安 全 工 程 规 划 任 务 ，解 决 1779.64 万 人的 农 村 饮 水 安 全 问 题 ；继 续 实 施 11 个 大 型 灌 区 及 21 个 重 点 中 型 灌 区 续建 配 套 与 节 水 改 造 工 程 ，新 增 和 恢 复 农 田 有 效 灌 溉 面 积 143 万 亩 ，新 增高 效 节 水 灌 溉 面 积 153 万 亩 ；实 施 了 水 电 新 农 村 电 气 化 县 和 小 水 电 代 燃料 、农 村 水 电 增 效 扩 容 改 造 工
12、程 建 设 ，新 增 小 水 电 装 机 容 量 83 万 千 瓦 ；实 施 了 多 旁 水 库 、古 偿 河 水 库 、岜 蒙 水 库 扩 容 等 重 点 水 源 工 程 。（四）水生态文明建设加快推进。开 展 了 全 区 重 要 水 功 能 区 纳 污 能 力 核 定 ，启 动 了 一 批 重 要 饮 用 水水 源 地 安 全 达 标 建 设 工 程 ，水 资 源 保 护 得 到 加 强 。有 效 处 置 了 龙 江 、贺 江 突 发 水 污 染 事 件 。有 力 推 进 重 点 区 域 水 土 流 失 治 理 ，加 快 坡 耕 地综 合 整 治 和 生 态 清 洁 小 流 域 建 设 ，
13、完 成 水 土 流 失 综 合 治 理 面 积 2044平 方 公 里 。桂 林 市 水 生 态 系 统 保 护 与 修 复 试 点 通 过 了 水 利 部 和 自 治 区人 民 政 府 组 织 的 验 收 。开 展 了 南 宁 、桂 林 、玉 林 等 3 个 城 市 的 全 国 水 生态 文 明 城 市 建 设 试 点 工 作 ，推 动 了 北 海 市 、玉 林 市 等 2 个 国 家 节 水 型 社会 试 点 建 设 。（五）最严格水资源管理制度初步建立。积极落实最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会建设，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调。制定下发广西壮族自治区实行最严格水资源管理
14、制度考核办法，明确了各设区市水资源开发利用总量、用水效率、水功能区限制纳污总量“三条红线” 控制指标。制定了考核工作方案，明确各部门责任、分工和措施，各设区市均把最严格水资源管理制度考核指标列入对所辖县（市、区）年度绩效考评内容。万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 从 132 立 方 米 （2010 年 价 格 水 平 ，全 国 最 严格 水 资 源 管 理 制 度 考 核 口 径 ）下 降 到 61.5 立 方 米 （2010 年 价 格 水 平 ，折算 到 2015 年 价 格 水 平 为 65.2 立 方 米 ），农 田灌溉用水有效利用系数从0.415 提 高 到 0.465，国家重
15、要江河湖库水功能区水质达标率为 98%。（六）水利行业管理能力明显提升。水 利 科 技 创 新 能 力 不 断 加 强 ，水 利 信 息 化 体 系 初 具 规 模 ，水 文 水 资源 、水 土 保 持 监 测 能 力 以 及 水 资 源 监 控 能 力 得 到 加 强 ，水文站网大规模扩大（覆盖河流、站网密度均大幅度提高）、水文应急测报取得新成效，防 汛 抢 险 救 援 能 力 明 显 提 高 。在自治区、流域和重点区域层面，共 编制完成了 30 多项水利规划，水利规划体系进一步完善。新建中小型水库、主要支流治理、中小河流治理、农村饮水安全等规划内项目，经不断和发展改革、财政、国土资源、环境
16、保护等部门沟通协调，突破了前期审批要件多、用地预审和环评难、财评时间长等条件的制约，有效缩短了前期工作周期。洋溪水利枢纽、西江干流及主要支流治理工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程、驮英水库及灌区、百色水库灌区等自治区重大项目前期工作加快推进。第一次水利普查圆满完成。（七）水利体制机制改革实现新突破。推行了小型水利工程管理体制改革，开展了农业水价综合改革试点工作。抓好招标投标监管，强化质量监管，建立健全了项目法人负责、监理单位控制、勘测设计和施工单位保证、政府部门监督相结合的质量管理体系，加强对在建工程的监督检测力度。简政放权和职能转变工作顺利推进，水利厅除保留 51 项权力事项外，其余 2
17、27 项全部下放市县管理，下放率达 80%以上，事中事后监管措施不断完善。（八）依法治水管水取得突破性进展。修订后的广西壮族自治区实施中华人民共和国水土保持法办法正式施行， 广西壮族自治区河道采砂管理条例已经自治区第十二届人大常委会第二十六次会议审议通过，将于 2017 年 1 月 1 日起正式实施， 广西抗旱条例已列入自治区人民政府 2016 年立法工作计划。全面完成水利“六五”普法工作，组织开展了一系列 专项执法活动，有力地维护了良好水事秩序。水利建设市场信用体系逐步建立，水利工程建设领域突出问题专项整治成效显著，水利工程建设管理、资金管理、质量安全管理全面加强。全面从严治党扎实推进，党风
18、廉政建设主体责任和监督责任全面落实，水利党风政风行风呈现新气象。（九）水利投资规模再创新高。在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，以大规模的资金投入推动全区水利建设的大发展。 “十二五” 期 间累计完成投资 796.81 亿元，是“ 十一五 ”时期完成投 资的 1.75 倍，多于“十五”和“ 十一五”之和；累计投入中央和自治区两级财政资金 536.8 亿元，是“十一五” 时期的 2.5倍。专栏 2 “十二五”时期广西水利投资完成情况历年完成投资（亿元）工程类型2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 合计1、防洪工程 54.81 65.53 40.35 47.83
19、 92.79 301.312、水资源工程 48.2 45.31 36.8 34.4 26.79 191.53、农村水利工程 40.41 39.46 41.4 46.89 44.54 212.74、水土保持及生态环境工程 1.1 1.1 1.11 3.51 6.88 13.75、其他工程 21.76 29.31 2.66 6.67 17.2 77.6合计 166.28 180.71 122.32 139.3 188.2 796.81专栏 3 广西水利发展“ 十二五”规划主要指标完成情况表“十二五”完成情况序号 指 标规划目标 完成情况属性1 解决农村饮水安全人口（万人） 1779.64 1779.64 约束性2 新增供水能力（亿立方米） 60 8.73 预期性其中：新增城市供水能力（亿立方米） 45 2.88 预期性3 农田有效灌溉面积（万亩） 2460 2428 预期性4 新增恢复农田有效灌溉面积（万亩） 250 143 预期性5 新增高效节水灌溉面积（万亩） 150 153 预期性6 农业灌溉用水有效利用系数 0.45 0.465 预期性7 万元工业增加值用水量（立方米） 96 61.5 约束性8 新增水土流失综合治理面积（万平方公里） 0.2 0.2044 预期性9 新增小水电装机容量（万千瓦） 60 83 预期性
