一、指导思想以科学发展观为统领，以推进节约集约利用土地，保障发展用地为核心，创新用地模式，优化城乡用地布局与结构，盘活新增、控制总量、提高质量、适度调控房地产市场，不断提高土地供应对经济、社会、环境协调可持续发展的综合保障能力。二、基本原则（一）城乡统筹原则。全方位打破城乡二元结构瓶颈制约，强化农村土地利用管理，实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障一体化建设，积极开展镇、村、田、林、路综合整治，努力促进农业向规模化集中、工业向园区集中、农村居民向小集镇集中，形成城乡统筹、以城带乡、优势互补的土地利用空间结构。（二）节约集约用地原则。通过严格控制建设用地规模、保护耕地资源、提高土地利用效率，实现土地集约、产业集中、发展集聚，促进经济社会转型发展。（三）供需平衡原则。根据农地转用、新增土地盘活、危旧房改造、城中村改造、城乡建设用地增减挂钩完成情况，充分考虑近年我市土地供应、房屋销售等情况，结合土地收购、整理、储备计划，科学合理的安排土地供应，形成以市场需求基本相适应，以土地供应引导消费的模式。（四）严格执行国家土地
